市政基礎設施工程造價 控制研究

范碩

現代化條件下，伴隨我國社會經濟發展的突飛猛進，推進著我國市政基礎設施項目的建設和發展。伴隨市場機制的日益優化完善，市政施工企業面臨的市場競爭日益激烈。在此條件下，在市政基礎設施工程項目的建設中，加強工程造價控制工作至關重要，且有助于提升市政基礎設施工程的建設質量，以及推動施工企業實現最大化經濟效益。本文充分結合市政基礎設施工程項目，從多個角度和維度圍繞工程的不同階段展開分析，對市政基礎設施工程造價控制方面的研究和借鑒有著重要意義。在進行市政基礎設施的施工建設中，因為工程項目的建設期限長，具有很多的可變因素，嚴重影響市政工程項目造價工作的順利開展。而市政基礎設施工程造價控制工作直接影響著整體市政基礎工程建設質量，而且還對施工企業的經濟效益存在直接影響。隨著市場競爭日益激烈，在具體工程項目的施工建設中，采用科學有效的措施進行市政基礎設施工程造價控制對工程具有重要意義。本文主要圍繞造價控制的基本原則、市政基礎設施工程建設過程中存在的問題、市政基礎設施工程不同階段的造價控制策略幾個方面，深入對工程造價控制展開了研究。

一、市政基礎設施工程造價控制的基本原則

從市政基礎設施工程項目建設的角度來講，例如：建設單位、設計單位、施工單位等均具有工程項目造價管理的功能，而不同的單位在進行工程造價控制方面采用的控制措施也各有不同。所以，需對市政基礎設施工程造價進行科學控制，應提前確定各個組成部分具有的造價控制職能。因為市政基礎設施中工程造價的“大額性”與“動態性”，需投資者或是開發商提前決策、分析、評價擬建工程的造價成本及控制目標。其工程造價的控制職能通常表現在如下幾方面：一為投資控制。即建設單位在投資的不同階段，對工程造價形成過程實現多層次的控制。二為成本控制。對承包商作為代表的商品與勞務供應企業成本的有效控制。為了實現市政基礎設施工程項目整體造價的控制，在采取相關成本控制措施時應采用相關控制原則，有助于實現造價的合理有效控制。

1.全面控制的基本原則

全面控制包含了全體人員的控制和全施工過程的控制，全體人員的控制就是確保工程造價成本控制理念深入到每一位工作人員心中，每個人都應建立成本控制意識，將成本控制責任明確落實到個人身上，施工全過程控制就是將施工項目成本的執行貫徹落實于整個工程項目的施工周期，進而在施工全過程中均具有造價控制意識。

2.動態控制的基本原則

在整體市政基礎設施的施工建設中，工程造價無法始終保持在持平的狀態，其工程造價伴隨施工不同階段而不斷發生改變，所以，成本控制一定要在變化的施工環境中做好管理工作。動態控制的基本原則就是將人工、材料、機械設備投入到施工中，明確計算工程項目的具體成本，通過和目標值的對比，明確了解存在的偏離等，充分結合偏離結果的差異而采用有效的措施進行處理。

3.目標管理的基本原則

嚴格限制管理施工形成的各種成本，確保成本發生于控制允許范圍之中。在目標管理工作中，將企業的成本目標逐層分解，明確落實到部門、車間、小組、個人，產生完整的成本控制系統。目標管理作為任何一項管理工作的基本方式與手段，成本控制也要嚴格遵循目標管理的基本原則。

4.責、權、利互相結合的基本原則

采用成本責任原則，將責任明確落實到負責人身上，責任人還需享受一定的權限，在規定權利范圍之中能夠決定某項費用是否可以開支，怎樣開支與開支數量，便于對項目成本的實質控制。工程實踐表明，將責任、權利、利益互相結合才可實現成本控制的明確落實。

二、市政基礎設施工程造價控制存在的問題

1.在市政基礎設施工程建設之前并未做好工程預算

從市政基礎設施建設角度來講，怎樣結合工程項目的發展開展合理有效地預算至關重要，其對工程項目的后續建設而言屬于尤為重要的規劃，在此條件下，大眾應開展科學預算，通過預算開展工程造價的嚴格控制與全面管理。如今，在市政基礎設施建設中，因并未做好工程預算，為整體項目的管控帶來嚴重影響。

2.市政基礎設施工程建設中實施施工管理和控制

在市政基礎設施工程項目邁入施工建設階段，應在施工環節與施工進度方面實行全面管理，因市政基礎設施的建設涉及眾多問題，需與各個部門和民眾等有效協商，因此，大眾應高度重視造價管控工作的科學開展，實現市政基礎設施工程施工階段人力、物力的高效調控。

三、市政基礎設施工程的造價控制策略

1.市政基礎設施決策環節的造價控制

市政基礎設施工程項目決策階段作為整體項目建設的重中之重，應提前做好決策階段的造價工作，有助于實現其他環節的造價控制。在市政基礎設施工程項目決策環節的開展中，應聘請信譽度較高、專業性較強、資質較高的評估公司進行市政基礎設施工程項目效益的客觀、準確評估，而且以如今市場行情作為基礎編制全面且客觀的編制項目的可行性研究報告，報告中應明確標注施工技術、施工方法、機械設備的可行性方案，并綜合上述內容，從整體角度充分考慮市政基礎設施工程的經濟效益。

2.市政基礎設施招投標的造價控制

市政基礎設施工程項目采取招投標方式為招標方選取最佳施工部門，加強市政基礎設施工程項目總投資的優化完善。可項目招投標存有非常嚴重的問題，使許多項目的招投標環節過于形式化，一些施工部門為了獲得工程項目的建設權，通常會選擇不正當手段，這樣的行為對其他競爭者的公平競爭權利造成嚴重損害，而且還會使項目施工發生安全隱患。因此，市政基礎設施工程項目招標建設方需嚴格自律，針對性建立招標制度，按照制度進行內部人員的嚴格約束，有助于實現招投標環節的公開、公正、公平，避免發生暗箱行為，有助于充分保障國家與人民的利益。

3.市政基礎設施工程設計階段的造價控制

（1）嚴格控制設計變更

市政基礎設施工程在具體的設計與施工中，很容易出現臨時變更的狀況，若是無法避免，應提前變更，嚴格控制造價，因此，應及時發現設計和施工中存在的問題，提前變更設計方案和進行成本的調整，避免市政基礎設施項目建設發生損失，高效控制各個階段的造價。譬如：在設計階段開展變更需及時調整設計，不會涉及相關成本費用，設計階段的變更就會發生很小的損失。若是在材料的采購中出現臨時變更的狀況，應充分結合變更以后的圖紙采購新型材料與設備，而以前已購買的材料很容易出現大量浪費。施工階段設計變更很容易出現嚴重損失，延誤時間。因此，設計變更管理是造價控制的關鍵內容，應加強設計階段中各方面的溝通協調，在設計階段處理發現的問題，降低變更次數與縮減變更范圍，確保造價控制作用的高效發揮。

（2）增強設計方案的優化，提升設計概算質量

一是設計人員應重視市政基礎設施工程設計方案的優化完善，設計方案的優化完善是造價成本控制的重要方式，通過設計方案的優化設計有助于降低市政基礎設施工程的建設成本，確保市政基礎設施工程設計方案科學合理、經濟，設計方案的優化完善可防止出現設計變更的狀況，降低設計方案與施工方案中的漏洞與各類問題。設計方案的優化完善應詳細分析原有方案，以防止設計方案中出現不合理的問題，在確保基本功能與標準要求的條件下獲得更為經濟的設計模式進行充分考慮，充分結合此方案開展施工，在設計方案的優化完善中，有助于實現造價與成本的高效控制。二是市政基礎設施工程造價人員應重視提升自身的能力，為設計概算的精準性和造價控制的有效性提供保障。造價人員在設計階段應重視和設計人員進行溝通交流，明確掌握設計過程中的難點問題與相關設計狀況，充分結合自身掌握的專業技能開展設計概算，為造價編制更為可靠與有效提供保障。造價人員應在概算中積極參考各個方面的數據資料，實現BIM 技術的合理應用，有效提升概算的效率與精準性。

（3）嚴格控制設計過程

市政基礎設施項目管理者需高度重視設計階段的造價管控，提高造價管控力度，采用合理有效的造價管控方式為設計階段的造價管控效果與市政基礎設施項目工程的功能提供保障。管理人員與造價人員應針對傳統造價管理控制方法進行詳細分析，總結探索造價管理控制中存在的問題，著重分析設計階段的超支問題與超支的原因，優化完善造價管理控制方式。與此同時，管理、造價、設計人員應高度重視對應領域中的先進技術，積極引入新型的技術與設備，全面管理設計過程，有效提升設計的質量與效率，提高造價管理效果。

4.市政工程造價控制中限額設計控制

（1）線路比選嚴格控制

要不斷加強線路比選，以限額確定占地面積。工程設計可研階段要對工程土地具體情況進行全面分析，積極收集土地類型所涉及的各方面資料信息，同時把具體占用情況作為道路路線方案選擇的關鍵因素。地質選線要全面分析，加強地質調研工作，盡量避免實際施工中因地質問題而變更。早期設計時要于上個階段確定線位，再展開深層次比選，可充分使用山地、荒地等土地資源，盡量避免占用農作物產區。橋梁具體占地要嚴格根據投影計算結果來確定，通常不需要預留施工寬度，以此降低市政道路工程建設對土地的占用。

（2）路線斷面指標合理控制

應加強路線斷面指標的有效優化，限額明確高填深挖。從橫斷面設計的角度來講，一定要穿越耕地部分對地質狀況進行全面分析，高效設置混凝土擋墻，為坡腳收縮的合理有效性提供保障，有效減少土地的占用率。道路斷面設計過程中需充分滿足各個方面標準要求功能，進而符合各種基本功能，為其滿足地區規范標準要求提供保障，有助于減少路基標高，可多次利用淺路塹施工方案，有助于工程施工的順利開展。

（3）橋梁隧道與互通施工方案的優化控制

如果實際情況中經濟指標具有較小的對比差異，應優先選取橋梁隧道施工方案，雖說具有很大的投資需求以及較高的技術水平，可全面減少耕地占用，與此同時，應充分考慮地質災害。主線和存有交叉的支線上可采取立交，而且可實現對跨方案施加多方面的對比，保障各項指標滿足基本條件，需選取支線上跨。而這種限額設計方案中還存有很多缺陷，限額設計的關鍵就是提高整體造價控制的主動性，其重要問題就在于早期設計和施工圖設計，還要對整體工程項目進行全面分析，實現各種單項工程的投資分配。

5.市政基礎設施的施工階段造價控制

一是嚴格控制實際成本，針對工程施工造價和設計值進行定期的比較，需明確能否根據計劃開展，若是發生偏差，可及時明確原因，建立有效修改方案，確保其回歸到正常的設計工作中，避免偏離實際情況過多導致造價太高。二是在開展施工以前，相關人員需開展科學有效的施工設計，設計圖紙和標準要求要結合具體施工團隊和資源配置等情況，建立合理有效的計劃，實現資源的有效配置，降低工程造價。三是進行設計變更行為的嚴格控制，若是發生更改，應同時獲得設計者和施工雙方的認可，變更允許之后需對工程造價進行及時調整。若是發生重大變更，尤其是發生超過設計總造價時，應通過各個部門審批之后才可順利執行。由于施工中監管工作涉及內容廣泛，還涉及很多細節問題，應針對性建立措施進行處理。

6.市政基礎設施工程結算審查的嚴格控制

在市政基礎設施工程結算工作的開展中，應嚴格審查工程量與定額套用。工程量的結算需以招標文件與承包合同中的工程量作為根據，需對變更工程量進行充分考慮，尤其是要充分考慮施工簽證單的合理性與符合性的嚴格審查。在審查時需熟練掌控圖紙并精準掌握工程量計算規則，才能系統的認知整體工程設計與施工。定額套用重要工作內容，由于在結算審查時很容易發生定額錯套及高套、定額換算失誤等狀況，均將會嚴重影響造價工作的開展。所以，需嚴格掌控工程結算，科學定價，規避沒有必要的投資。

四、結語

歸根結底，市政基礎設施工程項目造價控制屬于一項系統性工程，應開展全方面及全過程的管控。企業應嚴格管控每一個環節的造價，利用管控明確項目投資管理工作中存有的問題與不足之處，實現投資管理的優化完善，有效提升投資效果。投資管理中需推動激勵與約束兩種機制功能的高效發揮，推動投資管理體系的優化創新，開展工程項目管理制度，并創新企業定額庫，獲得以量為主的企業定額系統，創建以市場定價的價值體系，有助于市政基礎設施工程中造價控制的順利開展，推進市政工程的健康穩定發展。