大灣區(qū)科技創(chuàng)新如何跑出“加速度”

羅志恒

當(dāng)前百年未有之大變局持續(xù)演進(jìn)，逆全球化和斷鏈脫鉤等形勢(shì)日益嚴(yán)峻，中國(guó)加強(qiáng)自身科技創(chuàng)新的緊迫性尤為突出。科技創(chuàng)新具有區(qū)域集聚的規(guī)律，與產(chǎn)業(yè)能夠形成協(xié)同效應(yīng)，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)均在科技創(chuàng)新上持續(xù)發(fā)力并取得較好成果。其中，大灣區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活躍、消費(fèi)市場(chǎng)龐大、人才智力豐富、開(kāi)放程度領(lǐng)先，具有科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要優(yōu)勢(shì)。

伴隨全球產(chǎn)業(yè)和科技版圖的深度重構(gòu)，大灣區(qū)成為了電子信息、軟件、醫(yī)藥等領(lǐng)域的全球科技競(jìng)爭(zhēng)前沿，成為全球科技創(chuàng)新的重要平臺(tái)載體。國(guó)家已提出要在大灣區(qū)建成全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地，提升新興技術(shù)原創(chuàng)能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力。大灣區(qū)肩負(fù)著引領(lǐng)國(guó)家科技自立自強(qiáng)、爭(zhēng)取全球科技創(chuàng)新主動(dòng)、助力暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際大循環(huán)的重大使命。

粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新能力雖已達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，但與全球科技創(chuàng)新前列的城市群相比，還存在不小差距。概要而言，主要還存在四大不足：

其一，原始創(chuàng)新能力成果不足、基礎(chǔ)研究投入偏低。以生物醫(yī)藥為例，當(dāng)前國(guó)內(nèi)已擁有幾家發(fā)展較快的仿制藥企業(yè)，原創(chuàng)藥研發(fā)能力則在逐步提升，而大灣區(qū)在這個(gè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、指標(biāo)意義強(qiáng)的領(lǐng)域卻任重道遠(yuǎn)。此外，新材料、新能源、海洋產(chǎn)業(yè)等同樣是大灣區(qū)應(yīng)深入打磨原始創(chuàng)新能力的重要領(lǐng)域。

其二，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“斷供”“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)上升。新冠疫情期間，汽車(chē)制造業(yè)成為受影響最嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)之一。大灣區(qū)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)并未獨(dú)善其身，廣汽、東風(fēng)日產(chǎn)等整車(chē)企業(yè)均面臨供貨難題。究其原因，大灣區(qū)車(chē)企中高端芯片仍依賴(lài)海外供應(yīng)。近年來(lái)，廣東提出打造中國(guó)集成電路第三極，推動(dòng)粵芯、華潤(rùn)微、增芯等項(xiàng)目加快建設(shè)，但考慮到大灣區(qū)尚不具備芯片領(lǐng)域關(guān)鍵設(shè)備、材料、工藝等環(huán)節(jié)的核心技術(shù)實(shí)力，在國(guó)際不穩(wěn)定形勢(shì)的影響下存在“斷供”“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)。

其三，科技體制機(jī)制不適應(yīng)新的形勢(shì)，不利于一流人才的引進(jìn)培養(yǎng)。目前，中國(guó)科技管理體制還不能完全適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代和中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的需要。例如，一些繁瑣冗雜的經(jīng)費(fèi)管理、人才評(píng)價(jià)制度沒(méi)有徹底淘汰，重大科技咨詢(xún)和決策制度不夠科學(xué)化，科技創(chuàng)新政策與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)籌銜接不夠，鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境不夠完善，人才激勵(lì)制度不完善，高校人才培養(yǎng)與業(yè)界需求不匹配等。成果轉(zhuǎn)化和收益分配制度不夠完善，可能導(dǎo)致許多科研成果被束之高閣。

其四，金融支持創(chuàng)新作用未充分發(fā)揮。中國(guó)金融體系一直以來(lái)以間接融資為主，通常占到80％以上。對(duì)于初創(chuàng)期科創(chuàng)企業(yè)而言，風(fēng)險(xiǎn)高、抵押品少等特征與銀行信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，股權(quán)融資往往較信貸融資更為有利。風(fēng)投創(chuàng)投方面，國(guó)內(nèi)風(fēng)投機(jī)構(gòu)大多缺乏健全的考核體系、完善的退出渠道、專(zhuān)業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)等，雖然大灣區(qū)已涌現(xiàn)出深創(chuàng)投、深圳高新投等業(yè)績(jī)卓著的國(guó)資風(fēng)投機(jī)構(gòu)，但撬動(dòng)規(guī)模更大的社會(huì)資本仍面臨一定困難。科技金融方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資雖取得相當(dāng)成效，但評(píng)估變現(xiàn)難、不良風(fēng)險(xiǎn)控制難、監(jiān)督考核機(jī)制不合理等帶來(lái)了一定的制約。

未來(lái)，大灣區(qū)有必要從五個(gè)方面入手進(jìn)一步推動(dòng)科技創(chuàng)新：從基礎(chǔ)研究看，大灣區(qū)要加快布局高水平實(shí)驗(yàn)室和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施體系，保障基礎(chǔ)研究投入；從技術(shù)攻關(guān)看，要圍繞信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源新材料等關(guān)鍵領(lǐng)域和集成電路、信息通信、新型顯示、動(dòng)力電池等重點(diǎn)方向，組建高校院所、鏈主企業(yè)、有實(shí)力的科技型企業(yè)等多主體協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，實(shí)施新一輪廣東省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃，此外要加強(qiáng)對(duì)“卡脖子”和突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力；從成果產(chǎn)業(yè)化看，強(qiáng)化粵港澳成果轉(zhuǎn)化協(xié)同，對(duì)接《香港創(chuàng)新科技發(fā)展藍(lán)圖》，發(fā)揮香港在微電子、生命健康等領(lǐng)域科技優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和研發(fā)成果實(shí)踐，孵化一批獨(dú)角獸企業(yè)，支持香港“再工業(yè)化”，此外，支持科技成果權(quán)利人依法行使自主處置權(quán)、收益分配權(quán)及定價(jià)權(quán)，簡(jiǎn)化相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估要求；從科技金融看，統(tǒng)籌利用金融機(jī)構(gòu)、資本市場(chǎng)、公共財(cái)政、社會(huì)資本等支持科技創(chuàng)新發(fā)展，支持深交所、港交所、廣期所建設(shè)完善創(chuàng)新支持市場(chǎng)體系，繼續(xù)實(shí)施廣東科技企業(yè)“全鏈條培育計(jì)劃”以及深圳“星耀鵬城”、廣州“領(lǐng)頭羊”、東莞“鯤鵬計(jì)劃”、佛山“添翼行動(dòng)”等政策舉措，助力大灣區(qū)科技型上市企業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)，發(fā)揮好大灣區(qū)政府引導(dǎo)基金的引領(lǐng)作用，支持各市及所屬區(qū)縣的政府引導(dǎo)基金設(shè)立產(chǎn)業(yè)子基金，重視撬動(dòng)社會(huì)資本，培育發(fā)展“投早、投小、投科技”的風(fēng)投創(chuàng)投產(chǎn)業(yè)集群；從人才支撐看，積極探索新型引才、用才、留才模式。