基于事故樹分析法和作業(yè)條件危險性評價法的農(nóng)村自建房風險源分析及安居對策

袁合濤

（安康學院陜南生態(tài)經(jīng)濟研究中心，陜西 安康 725000）

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和宜居安居工程的不斷推進，農(nóng)村自建房越來越多，但由于受傳統(tǒng)習慣、專業(yè)知識和經(jīng)濟條件等因素的影響，農(nóng)村自建房安全隱患突出，安全事故時有發(fā)生。加強對農(nóng)村自建房安全隱患與解決措施的研究，對于改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境具有重要的現(xiàn)實意義。

安全、舒適的住房一直是農(nóng)村居民的熱切期盼，而關于農(nóng)村自建房的安全問題，國內(nèi)學者從不同層面展開研究。如盧卉［1］根據(jù)農(nóng)村自建房的調研文獻和媒體報道，梳理出農(nóng)村自建房存在的質量問題。馬文秀［2］認為要從根本上確保自建房的施工安全，必須普及安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，改變?nèi)罕姷陌踩庾R，強化政府指導與監(jiān)管的責任。柏國輝［3］從施工監(jiān)理等方面，闡述了農(nóng)村自建房施工安全隱患的原因，并提出解決途徑。李穎等［4］以施工流程為研究對象，運用事故樹分析法（FTA）對施工過程的危險源進行控制，并認為預制裝配式混凝土建筑施工對于安全和質量能起到有效的控制作用。陳偉等［5］運用灰色聚類評價法構建施工安全評價指標體系及評價模型，測評裝配式建筑工程實際施工安全狀態(tài)。常春光等［6］運用作業(yè)條件危險性評價法（LEC）對存在的風險進行量化計算，實現(xiàn)裝配式建筑風險的評價分級，并依據(jù)分級情況提出了加強安全風險管理的相關措施。羅杰等［7］從預制構件的各個方面剖析了裝配式建筑施工安全管理的若干要點。丁彥［8］運用層次分析法及ABC 分類法，對項目存在的風險因素進行分類排序評價。宋諾等［9］從節(jié)能、減排、質量和安全4 個方面構建可持續(xù)性差異評價指標，對裝配式建筑與傳統(tǒng)建筑的可持續(xù)性差異進行了評價，進一步明確了裝配式建筑的優(yōu)勢。鄒小偉等［10］基于裝配式建筑預制構件及施工人員間存在的安全問題，利用建筑信息模型和物聯(lián)網(wǎng)技術，構建了裝配式建筑安全預警平臺。

綜上所述，國內(nèi)學者對農(nóng)村自建房安全問題有所研究，對裝配式建筑施工安全研究也有涉及，但由于缺乏與新政策、新技術和新模式的密切結合，難以提出有針對性和時代性的政策與建議。本研究結合農(nóng)村自建房建設的現(xiàn)實需要，探尋影響自建房安全的危險源并提出控制措施，以期為宜居鄉(xiāng)村的建設提供參考和借鑒。

1 農(nóng)村自建房發(fā)展情況及存在的問題

1.1 農(nóng)村自建房發(fā)展現(xiàn)狀

第三次全國農(nóng)業(yè)普查對中國23 027 萬農(nóng)戶的住房條件進行了調查［11］，全國住房為竹草土坯結構的有640 萬戶，占房屋比例的2.8%；磚（石）木結構的有5 993 萬戶，占比26.0%；磚混結構的有13 182 萬戶，占比57.2%；鋼筋混凝土結構的有2 884 萬戶，占比12.5%；其他結構的有329 萬戶，占比1.4%，這些結構的住房大多數(shù)屬于自建房，全國擁有商品房農(nóng)戶所占比重為8.7%，僅有1 997 萬戶。其中，東部地區(qū)鋼筋混凝土結構的住房最多，中部地區(qū)磚混結構的住房最多，東北地區(qū)磚（石）木結構的住房最多，西部地區(qū)竹草土坯結構的住房最多，該調查結果與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)戶生活習慣密切相關。從住房結構的安全性來看，鋼筋混凝土、磚混、磚（石）木、竹草土坯的安全性依次降低，而農(nóng)戶對住房的需求則是按相反的順序逐步演進。農(nóng)戶住房主要為磚混和磚（石）木結構，其建筑結構分布如表1 所示。

表1 農(nóng)戶自建房建筑結構

由表1 可知，全國磚混結構的自建房最多，占房屋比例的57.2%；從區(qū)域來看，中部地區(qū)磚混結構占比65.3%；東部地區(qū)鋼筋混凝土結構占比15.7%，處在各區(qū)域前列，這與東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關，西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，磚（石）木結構和竹草土坯結構占比分別為30.9%、5.9%，農(nóng)村自建房結構在一定程度上反映了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平。

據(jù)調查，約有26%的農(nóng)戶對建房知識有基本了解，56%的農(nóng)戶知之甚少［12］。隨著鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設的逐步推進，農(nóng)村自建房除保持傳統(tǒng)的民居風格外，更多的是低層磚混結構和鋼筋混凝土結構的小高層。建筑業(yè)對社會影響較大，一旦發(fā)生重大安全事故，將對社會產(chǎn)生十分惡劣的影響。由表2 可知，3起坍塌事故均有人員傷亡，原因多是自建房地基不牢固或結構不合理。因此，必須大力提升鄉(xiāng)村住房建設工程的質量，做好安全保障措施，將裝配式建筑體系技術與鄉(xiāng)村住宅建造相結合，推動鄉(xiāng)村住宅工業(yè)化和現(xiàn)代化建設進程。

表2 農(nóng)村自建房坍塌事故的典型案例

1.2 農(nóng)村自建房存在的問題

1）缺乏安全意識。農(nóng)戶以及委托的施工隊對安全問題重視程度不夠，安全管理資金投入不足，安全隱患防控流于形式，一些不規(guī)范的操作沒有引起足夠的重視，增加了安全事故的概率。

2）缺乏專業(yè)設計。大多數(shù)農(nóng)村自建房并沒有邀請專業(yè)人員或單位進行科學的設計，有些從網(wǎng)上購買施工圖紙，有些根本沒有施工圖紙，僅參考鄰居住房或憑施工隊的經(jīng)驗進行施工。雖然農(nóng)村自建房多為低層磚混結構或鋼筋混凝土結構，相對城市的高層住宅安全性更好，但若沒有專業(yè)設計，仍會有安全隱患。

3）缺乏專業(yè)施工。農(nóng)村建房自主性較強，一般由缺少資質的包工頭或農(nóng)民自發(fā)組織的工匠班承包建房，施工技術不專業(yè)、專業(yè)設備缺乏，承重構件的設置和建筑材料的配用未經(jīng)過專業(yè)機構設計。施工過程由農(nóng)戶自行監(jiān)督，而農(nóng)民缺乏專業(yè)的建筑知識，這種監(jiān)督難以起到實質性作用。對安全教育、文明施工和施工規(guī)范重視不夠，存在潛在的質量隱患。

2 農(nóng)村自建房風險源分析

盡管自建房的工程量一般不大，但建筑工程項目的完成涉及到建筑材料的運輸、拼接以及設備的安裝和調試等步驟，而且在建設的過程中不同的結構和要求會使用不同的建筑材料，購買的建筑材料和施工機具必須要符合安全管理的規(guī)定。建筑施工環(huán)境是建設過程各種聯(lián)系事物的集合，為了在施工過程中能夠安全有效地完成施工作業(yè)，需要對施工現(xiàn)場與工人的生活環(huán)境進行改善和管控，以保證人和物的安全。

卜全民等［13］在事故樹分析法的應用研究中提到，事故樹分析法是由美國貝爾實驗室的Watson 等提出和發(fā)展起來的，是一種定量和定性相結合的分析方法，又稱故障樹分析法，在安全管理中運用較多。本研究運用事故樹分析法建立自建房施工安全的事故樹，如圖1 所示。

圖1 農(nóng)村自建房施工安全事故樹

導致自建房安全事故發(fā)生的因素一般有3 個，即人、物和環(huán)境。人是建筑工程項目直接的、關鍵的因素，施工者在作業(yè)時必須按照安全規(guī)范進行施工。人的不安全因素對建筑施工安全事故的發(fā)生起著絕對性作用，影響施工人員不安全行為的因素有很多，如施工人員心理健康、施工技術、文化水平、職業(yè)教育、安全培訓等。

分析農(nóng)村自建房的風險源除了可以采用事故樹分析法（FTA），還可以采用作業(yè)條件危險性評價法（LEC）［14］作為補充，即對于1 個具有潛在危險性的作業(yè)條件，用3 個影響危險性的主要因素來確定作業(yè)條件的危險性。根據(jù)實際情況對所評價對象進行賦分，用L表示事故發(fā)生的可能性、E表示暴露于危險環(huán)境的頻率、C表示事故發(fā)生的可能結果3 種因素的乘積、D表示自建房施工作業(yè)條件的危險性評價，D值越大，說明危險性越大。根據(jù)農(nóng)村自建房危險等級按危險因素形成事故的可能性和損失嚴重程度，來確定可能導致的后果和處理措施（表3）。

表3 農(nóng)村自建房可能導致的后果和處理措施

在建筑施工過程中危險因素不可消除，但是通過安全管理可以使這些危險因素的發(fā)生率降至最低，使危險因素變得穩(wěn)定。在安全管理的過程中，應增強施工過程的科學性，通過規(guī)范提高施工質量，而不是憑借經(jīng)驗進行，保障施工過程中的安全。將安全管理投資與其他投資相結合，提高生產(chǎn)效率和保障房屋安全。

3 農(nóng)村自建房安居對策

建筑項目施工的各個環(huán)節(jié)差異較大且不確定因素多，因此較難遵循固定的規(guī)律。安全作為建筑生產(chǎn)的重要工作，必須明確管理目標，針對安全問題采取有效措施，科學的、有效的對各方面問題進行控制與協(xié)調，按照危害辨識、風險評價、風險控制的基本程序做好農(nóng)村自建房的風險防范工作（圖2）［13］，具體對策有以下幾點。

圖2 風險防范的一般流程

1）做好房屋圖紙設計。有關部門應考慮農(nóng)村自建房的現(xiàn)實需求和發(fā)展趨勢，按照鄉(xiāng)村人居環(huán)境和宜居、安居工程要求，結合傳承特色和現(xiàn)代風格，統(tǒng)籌設計一批安全、經(jīng)濟、適用的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村住宅通用圖集以供自建房參考。自建房應憑施工圖辦理規(guī)劃建設許可證，堅持有圖施工、按圖施工，使住宅建筑更加規(guī)范。

2）加強安全教育培訓。要建立農(nóng)村自建房施工安全培訓制度，并督促落實施工技術標準規(guī)程。加強對施工人員的技術培訓和安全教育，重點培訓圖紙閱讀、施工管理、質量控制和驗收流程。通過這些方式提高施工人員安全意識和應急技能，避免施工安全事故的發(fā)生。

3）提高安全管理意識。安全管理工作作為建筑施工過程中必不可少的環(huán)節(jié)在投資有限的情況下，增加其投入就等于減少其他投資。但是，安全生產(chǎn)對于建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質量是一種保證，兩者是相互統(tǒng)一的。因此，提高安全管理意識就是重視建筑施工生產(chǎn)過程質量本身。

4）大力推廣裝配式建筑。裝配式建筑是由預制構件通過可靠的連接方式裝配而成的結構，包括預制混凝土結構、木結構、鋼結構等形式［15］。裝配式建筑在鄉(xiāng)村的應用和推廣是住宅建設觀念的重要轉變，應鼓勵社會各方參與到裝配式建筑中，這將是鄉(xiāng)村住宅轉型換代的發(fā)展趨勢。裝配式混凝土建筑大量構件在工廠預制，減少了現(xiàn)場的工作量，現(xiàn)場施工周期縮短，這對安全性的提高有很大幫助，同時工程質量也能得到有效地控制。裝配式建筑已經(jīng)成為美麗鄉(xiāng)村建設以及新型城鎮(zhèn)化建設的有力支撐，是農(nóng)村自建房的主流推廣方向。

5）嘗試“智慧工地”管理?！爸腔酃さ亍笨梢愿淖儌鹘y(tǒng)方式的弊端，將傳統(tǒng)的現(xiàn)場管理變成對工地的24 h 監(jiān)控，對于工程涉及到的人、材、機等施工要素進行合理的動態(tài)實時監(jiān)管，將傳統(tǒng)的人工管理模式改良為使用智能化軟件進行精細化管理，從而在保證工程質量和保障工程安全的前提下，使得工程從開始施工到退場都能夠有序的進行，最終達到降低施工成本和確保施工安全的目的。

4 小結

居住條件是反映居民生活水平的重要指標，舒適安全的住宅是人們對幸福生活的向往。長期以來，社會將眾多目光聚焦在城市住宅建設的安全管理上，卻忽視了鄉(xiāng)村房屋尤其是自建房的安全管理，從而滋生很多安全隱患，自然或人為坍塌事故頻發(fā)。在建設美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、現(xiàn)代化鄉(xiāng)村之時，要扭轉這種局面，防患于未然。因此，迫切需要應用科學的現(xiàn)代化安全管理方式，構建農(nóng)村自建房安全管理體系，其中，尤其應在安全生產(chǎn)、管理目標、技術規(guī)則、體制機制、監(jiān)督檢查、資源配置等關鍵環(huán)節(jié)上采取有效措施。鄉(xiāng)村住宅的安全性和耐久性直接關系到村民的人居環(huán)境和生命財產(chǎn)安全，切實提高鄉(xiāng)村住宅的安全性是促進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設的需要，更是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。