農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展研究

楊 永

（菏澤學(xué)院政法學(xué)院，山東菏澤 274015）

地理標(biāo)志作為具有重要國際影響力的知識產(chǎn)權(quán)，具有巨大的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化和社會價(jià)值。黃河流域孕育了大量的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品，大力發(fā)展地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)是推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，對黃河流域高質(zhì)量發(fā)展有巨大的促進(jìn)作用。習(xí)近平總書記在《在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話》中指出“黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟(jì)地帶”［1］。國內(nèi)外涌現(xiàn)出大量以地理標(biāo)志保護(hù)為支撐，以地理標(biāo)志產(chǎn)品為載體，與文化旅游融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)。如法國的盧瓦爾河谷、澳大利亞的亞拉河谷、美國納帕河谷等。中國賀蘭山東麓地處黃河沖積平原，2003年就被確定為國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)區(qū)，位于寧夏全域旅游發(fā)展的核心區(qū)域［2］。隨著《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035 年）》的出臺，國家要實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)工程，推動地理標(biāo)志與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化傳承以及鄉(xiāng)村振興有機(jī)融合。地理標(biāo)志融入黃河流域高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。本研究分析了中國、黃河流域農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品發(fā)展概況，剖析了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品融入黃河流域高質(zhì)量發(fā)展存在的問題，并針對性地提出相關(guān)對策，以期為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品融入黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 中國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品發(fā)展概況

1.1 數(shù)量增長迅速

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自2008 年開始開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)工作，截至2021 年12 月31 日，累計(jì)核準(zhǔn)登記農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品3 454 個（表1）。從表1 可以看出，中國地理標(biāo)志的快速發(fā)展體現(xiàn)在2 個方面，從縱向來看，數(shù)量逐年增長較快，高峰時(shí)2020 年增加到490 個；從橫向來看，是地域范圍擴(kuò)展快，短時(shí)間內(nèi)就發(fā)展到全國各地。

表1 2008—2021 年農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品發(fā)展情況 （單位：個）

1.2 地域覆蓋廣闊

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品分布在全國31 個省、自治區(qū)、直轄市（圖1）。從圖1 可以看出，中國各區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品的數(shù)量分布不均，山東地理標(biāo)志產(chǎn)品數(shù)量最多，上海、北京、天津較少。這和地理標(biāo)志保護(hù)的產(chǎn)品種類有關(guān)系，山東是果品和蔬菜生產(chǎn)大省，受保護(hù)的產(chǎn)品數(shù)量多。

圖1 2018—2021 年中國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品區(qū)域分布

1.3 產(chǎn)品種類齊全

截至2021 年12 月底，在3 454 個農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品中，保護(hù)的產(chǎn)品主要有果品類943 個、蔬菜類670 個、肉類431 個、糧食類409 個、水產(chǎn)類266 個、茶葉類235 個、藥材類230 個、其他類產(chǎn)品270 個（圖2）。從圖2 可以看出，果品類和蔬菜類受保護(hù)的產(chǎn)品多，是地理標(biāo)志保護(hù)的重點(diǎn)。

圖2 2008—2021 年中國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品種類分布

2 黃河流域農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品發(fā)展概況

現(xiàn)黃河流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9 個省。黃河流域在漫長的發(fā)展歷史中，形成了獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，孕育了豐富多彩的文化，催生了大量的地理標(biāo)志產(chǎn)品。與其他區(qū)域相比，黃河流域的地理標(biāo)志有自己的優(yōu)勢和特點(diǎn)。

2.1 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品數(shù)量多

截至2021 年12 月底，黃河流域9 個省共有農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品1 406 件，山東有351 件、四川有200件、山西有175 件、河南有160 件、內(nèi)蒙古有134 件、甘肅有132 件、陜西有117 件、青海有77 件、寧夏有60 件。總的來看，與其他區(qū)域相比，黃河流域9 個省地理標(biāo)志產(chǎn)品數(shù)量多，約占全國總量的40%左右（圖3）。

圖3 黃河流域農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品區(qū)域分布

2.2 地域特色顯明

截至2021 年12 月底，黃河流域9 個省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品種類中數(shù)量排名前10 位的分別是果品類404 個、蔬菜類280 個、肉類195 個、糧食類180 個、水產(chǎn)類84 個、茶葉類42 個、藥材類108 個、油料類35個、蜂類產(chǎn)品26 個、香料類21 個（圖4）。

圖4 黃河流域農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品種類分布

2.3 產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大

黃河流域的許多地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)歷史悠久，市場美譽(yù)度高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大。陜西蘋果不僅品質(zhì)優(yōu)，而且產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，陜西蘋果產(chǎn)量約占全國總產(chǎn)量的25%、占世界蘋果總產(chǎn)量的14%，濃縮蘋果汁產(chǎn)量和出口量居全國第一，約占世界總產(chǎn)量的33%。寧夏大米年均種植面積8 萬hm2左右，總產(chǎn)量約6 億kg。寧夏枸杞種植面積7 萬hm2左右，占全國枸杞出口量的39.43%，種植加工銷售的從業(yè)者有40 多萬人。四川泡菜、內(nèi)蒙古肉蓯蓉、青海冬蟲夏草等也有較大規(guī)模。

3 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品融入黃河流域高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

3.1 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品發(fā)展時(shí)間短

在知識產(chǎn)權(quán)體系中，地理標(biāo)志屬于新型的知識產(chǎn)權(quán)，與商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)相比，還不夠成熟［3］。中國在1985 年加入《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》后逐漸建立了與地理標(biāo)志保護(hù)相關(guān)的制度，但是起初發(fā)展速度相當(dāng)慢。發(fā)展慢的原因是多方面的。從保護(hù)方式來看，法律體系不一致。有的國家主要采用專門法保護(hù)方式，如法國。有的國家主要采取商標(biāo)法保護(hù)方式，如美國。有的國家主要采用反不正當(dāng)競爭法保護(hù)方式，如英國［4］。從相關(guān)國際條約來看，保護(hù)水平差距大，《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》和《原產(chǎn)地名稱和地理標(biāo)志里斯本協(xié)定日內(nèi)瓦文本》針對不同產(chǎn)品制定了高低不同的2 種保護(hù)水平［5］。《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》發(fā)展早、水平低。《制止商品產(chǎn)地虛假或欺騙性標(biāo)記馬德里協(xié)定》《保護(hù)原產(chǎn)地名稱及其國際注冊里斯本協(xié)定》保護(hù)水平高，成員少，影響力不大。國際上有關(guān)地理標(biāo)志保護(hù)的分歧對中國影響較大，中國地理標(biāo)志保護(hù)的時(shí)間短，制度建設(shè)上還不夠完善。

3.2 融合發(fā)展的制度不完善

中國地理標(biāo)志產(chǎn)品數(shù)量多，產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值高，在2020 年突破萬億元關(guān)口。但是，由于地理標(biāo)志產(chǎn)品發(fā)展過程中過度重視經(jīng)濟(jì)價(jià)值，其生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值、社會價(jià)值沒有很好地被利用和挖掘，與黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的融合程度不高、制度創(chuàng)新不足。黃河文化旅游是促進(jìn)黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)該通過制度創(chuàng)新，把地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)融入進(jìn)去。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的開創(chuàng)者，美國諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者格拉斯·諾斯經(jīng)過實(shí)證研究得出結(jié)論：制度創(chuàng)新能在技術(shù)不變的條件下有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長［6］。另一位新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者羅納德·哈里·科斯認(rèn)為：通常情況下，只要制度創(chuàng)新的收益大于其成本，就會產(chǎn)生制度變遷［7］。國內(nèi)外實(shí)踐已經(jīng)證明，地理標(biāo)志產(chǎn)品能夠與文化旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，并創(chuàng)造出新業(yè)態(tài)。如世界知名的地理標(biāo)志產(chǎn)品波爾多、香檳、哥倫比亞咖啡、特其拉龍舌蘭酒，其產(chǎn)地經(jīng)過多年的地理標(biāo)志保護(hù)，已經(jīng)成為世界文化遺產(chǎn)，發(fā)展成為集產(chǎn)品、文化、旅游于一體的新業(yè)態(tài)。中國也注意到地理標(biāo)志產(chǎn)品與文化旅游融合發(fā)展的重要性，不斷出臺促進(jìn)其融合發(fā)展的政策。但是，總的來看，制度創(chuàng)新不足。

3.3 融合發(fā)展的認(rèn)識不到位

地理標(biāo)志產(chǎn)品與黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的深度融合需要對資源進(jìn)行整合，其中，與黃河文化旅游資源的整合更具有現(xiàn)實(shí)意義。地理標(biāo)志產(chǎn)品應(yīng)該主動嵌入黃河文化旅游的全部要素中去。在黃河文化旅游景點(diǎn)、交通樞紐、餐飲住宿的所有場景中進(jìn)行展示營銷。思想是行動的先導(dǎo)，要加強(qiáng)地理標(biāo)志與黃河文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。第一，地理標(biāo)志產(chǎn)品是親農(nóng)性知識產(chǎn)權(quán)，在世界范圍內(nèi)得到廣泛的保護(hù)，在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力方面具有優(yōu)勢。第二，地理標(biāo)志產(chǎn)品具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值、社會價(jià)值，與文化旅游產(chǎn)業(yè)有相同的價(jià)值取向。第三，要借鑒成功經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揮制度優(yōu)勢、確立優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)，做成一批示范項(xiàng)目。

地理標(biāo)志產(chǎn)品要與文化旅游融合發(fā)展，需要找到有效的切入方式。通常有3 種方式，一是把地理標(biāo)志產(chǎn)品嵌入到文化旅游產(chǎn)業(yè)，此種方式是以文化旅游為主，地理標(biāo)志產(chǎn)品往往以旅游紀(jì)念品的形式呈現(xiàn)在游客面前。對游客而言，文化旅游活動是第一位的，地理標(biāo)志產(chǎn)品借力于文化旅游進(jìn)行營銷。在這種方式中，地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者是文化旅游活動的參與者。二是以地理標(biāo)志產(chǎn)品為主發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，文化旅游是發(fā)展地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的手段。對于游客而言，體驗(yàn)地理標(biāo)志產(chǎn)品是第一位的，文化旅游借力地理標(biāo)志產(chǎn)品而得到發(fā)展。在這種方式中，地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者是文化旅游活動的承辦者。三是地理標(biāo)志產(chǎn)品與文化旅游融為一體，互相借力、互相成就。在這種方式中，地理標(biāo)志產(chǎn)品與文化旅游缺一不可。如菏澤國際牡丹文化旅游節(jié)。地理標(biāo)志產(chǎn)品與黃河流域資源進(jìn)行整合的過程中，要根據(jù)地理標(biāo)志產(chǎn)品的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行合理的資源整合。

4 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品融入黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的對策

4.1 完善制度建設(shè)

高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于形成以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的新動能及新的增長模式，制度是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件與核心要素。制度既包含正式制度，如法令、法規(guī)、綱要、規(guī)劃等，也包含非正式制度，如社會規(guī)范、道德風(fēng)俗、價(jià)值信念等。中國與地理標(biāo)志保護(hù)和黃河高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)的正式制度主要有《民法典》《商標(biāo)法》《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》與《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035 年）》等。非正式制度主要有國家領(lǐng)導(dǎo)人的有關(guān)講話、生態(tài)文明思想等。中國的地理標(biāo)志保護(hù)制度與其他國家相比有一個顯著特征，就是把人文因素與自然因素并列，這就豐富了地理標(biāo)志的內(nèi)容與資源，從而為其融入文化旅游產(chǎn)業(yè)提供了更多的契機(jī)。地理標(biāo)志與黃河文化旅游融合發(fā)展迎來了天時(shí)、地利、人和的新時(shí)代，要強(qiáng)化制度建設(shè)，完善融合發(fā)展的機(jī)制。

4.2 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)

中國《憲法》明確要求推動物質(zhì)、政治、精神、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為國策。生態(tài)因素是地理標(biāo)志形成的核心要素，優(yōu)質(zhì)的地理標(biāo)志離不開優(yōu)良的生態(tài)。地理標(biāo)志作為重要的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，具有促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、推動生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值［8］。《農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》把農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志列為重點(diǎn)發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)。《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》要求完善地理標(biāo)志保護(hù)相關(guān)立法。《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035 年）》提出推動地理標(biāo)志與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)融合。生態(tài)保護(hù)是黃河高質(zhì)量發(fā)展的首要原則，黃河流域是中國重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，對于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義［9］。打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶，必須以生態(tài)改善和良性循環(huán)為基礎(chǔ)。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)之一就是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)［10］。要以地理標(biāo)志為抓手，在黃河流域大力發(fā)展特色鄉(xiāng)村休閑旅游。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展［11］。通過農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品與黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的深度融合，建立人文生態(tài)資源保護(hù)與鄉(xiāng)村文化旅游相互促進(jìn)的發(fā)展機(jī)制。

4.3 重視人文傳承

人文因素構(gòu)成地理標(biāo)志的第二個核心要素，地理標(biāo)志是特定地區(qū)在長期生產(chǎn)經(jīng)營的過程中集體智慧的結(jié)晶，文化因素構(gòu)成地理標(biāo)志形象中的關(guān)鍵因子［12］。中國與地理標(biāo)志保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)都強(qiáng)調(diào)人文因素的重要作用。地理標(biāo)志申請材料中必須包含與人文因素相關(guān)的資料，并對人文因素與地理標(biāo)志之間的關(guān)系進(jìn)行說明。正因?yàn)槿绱耍乩順?biāo)志的發(fā)展促進(jìn)了與其相關(guān)的人文因素的挖掘、整理、傳承與活用。黃河文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣依賴于長期以來形成的文明，黃河文化是中華民族傳統(tǒng)文化的“根”和“魂”［13］。如中國素有“春節(jié)吃魚”的習(xí)俗，而且偏愛鯉魚并形成了鯉魚文化，尤其是黃河兩岸更是鯉魚文化興盛之地。“鯉魚躍龍門”的故事發(fā)生在河南，“鯉魚報(bào)恩”的故事發(fā)生在寧夏，“生子送鯉魚”的習(xí)俗產(chǎn)生于山東，都是在黃河流域［14］。黃河流域的鄉(xiāng)民借助河水之利，長期從事漁業(yè)生產(chǎn)，并且成為黃河流域的特色產(chǎn)業(yè)，受到地理標(biāo)志保護(hù)。堅(jiān)持文化引領(lǐng)不僅可以產(chǎn)生文化認(rèn)同和共鳴，而且有利于促進(jìn)黃河流域的鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)文化振興。

4.4 創(chuàng)新發(fā)展理念

地理標(biāo)志與黃河高質(zhì)量發(fā)展相融合，要體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品具有區(qū)域公共品牌的特性，是具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、社會等多元價(jià)值的復(fù)合體。發(fā)展過程中各價(jià)值體系要協(xié)調(diào)共振，堅(jiān)持綠色優(yōu)先，創(chuàng)新發(fā)展思路，發(fā)揮地理標(biāo)志的集體屬性，打造開放、共享的產(chǎn)業(yè)平臺。地理標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到重視，消費(fèi)者愿意對地理標(biāo)志產(chǎn)品支付更高的價(jià)格，提升了農(nóng)產(chǎn)品競爭力，發(fā)展地理標(biāo)志能夠取得更好的效益［15］。要更好地實(shí)現(xiàn)地理標(biāo)志產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，就要維護(hù)其生態(tài)價(jià)值、挖掘其文化價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)其社會價(jià)值。從世界各國地理標(biāo)志保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)來看，地理標(biāo)志是具有獨(dú)特價(jià)值的資產(chǎn)。歐盟在《歐盟委員會關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量計(jì)劃的第1151/2012 號規(guī)定》肯定了地理標(biāo)志產(chǎn)品促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用。中國《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》也肯定了地理標(biāo)志具有推動特色自然、人文資源向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的作用。《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035 年）》提出利用地理標(biāo)志發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升品牌影響力和產(chǎn)品附加值，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。黃河流域高質(zhì)量發(fā)展也需要大量具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、社會價(jià)值的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展過程中同樣需要多元價(jià)值體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。