全面從嚴治黨視閾下高校二級單位“一把手”監督路徑探究

□ 文/張智鑫

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視對“關鍵少數”特別是各級“一把手”的監督。2021 年6 月，中共中央出臺《關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》（以下簡稱《意見》）；2022年10 月，黨的二十大將“增強對‘一把手’和領導班子監督實效”作為部署完善黨的自我革命制度規范體系的重要內容寫入報告，均釋放出將“一把手”監督作為全面從嚴治黨關鍵環節的強烈信號。

高校二級單位“一把手”是高校事業發展的中堅力量，是高校“關鍵少數”中的“關鍵”。各地紀檢監察網顯示：近兩年，多所高校二級單位“一把手”均因涉嫌嚴重違紀違法接受組織的審查調查。可見，高校二級單位“一把手”違紀違法的現象仍然屢禁不止，全面從嚴治黨任重道遠，以有效的監督把“一把手”管住用好，尤為迫切與重要。

加強高校二級單位“一把手”的監督，是高?？v深推進全面從嚴治黨的基礎性工程，是涵養高校政治生態的關鍵環節。堅持以習近平總書記關于加強“一把手”監督的重要論述為指導，結合高校工作的具體實際，探索高校二級單位“一把手”的監督路徑，切實提升高校落實中央《意見》文件精神的實效，以永遠在路上的執著推進高校全面從嚴治黨，為高校各項事業健康有序發展提供保障。

高校二級單位“一把手”監督困境的原因分析

以十年為統計單位，自黨的十八大以來，高校在全面從嚴治黨工作中不斷開拓發展。例如：部分高校制定了《關于深化落實全面從嚴治黨主體責任的實施意見》《巡察工作實施辦法》等文件，對高校二級單位黨內監督工作進行制度約束。又如：部分高校紀委定期圍繞重點領域、關鍵環節與處級干部調研談話，形成了一些有效的做法和經驗；但同時必須清醒認識到，高校對二級單位“一把手”的監督仍是薄弱環節，分析其主要原因有以下三個方面。

1.部分高校二級單位“一把手”自覺接受監督的意識不強

部分高校二級單位“一把手”存在“重業務、輕黨建”的問題，對從嚴治黨存在疲勞厭戰的情緒，以提高行政效率為由對監督實施“軟對抗”。另有部分高校二級單位“一把手”持有錯誤觀念，認為高校黨委監督就是“不信任”，同級領導班子或下級監督就是“使絆子”，繼而躲避監督。

2.監督制度不健全，實施效果仍須加強

部分高校未將對二級單位“一把手”的監督作為一項常態化工作進行，沒有專門制定對二級單位“一把手”監督的制度，監督的保障機制和責任追究機制不完善。部分高校雖然制定了專門制度，但也存在出臺制度原則性要求多、硬性規定少，定性的措施多、定量的措施少等可操作性較差的問題。

3.執行中高校黨委監督“遠”、同級領導班子監督“軟”、師生群眾監督“難”

高校黨委雖是二級單位“一把手”自上而下的權威監督，但因時間、精力和距離等制約因素產生監督盲區；高校二級單位同級領導班子成員因“一把手”地位高、權力大、威望高，難以做到“紅臉出汗”的監督，對“一把手”存在的問題視而不見、充耳不聞；師生群眾對高校二級單位“一把手”的監督缺乏可操作的措施和強有力的保障，往往不知監督的通道也不敢監督，從而選擇“明哲保身”。

加強高校二級單位“一把手”監督的路徑探析

1.切實增強自覺接受監督的意識

高校二級單位“一把手”自覺接受監督的意識不強，根源在于其思想政治認識缺乏高度，理想信念滑坡。要加強高校二級單位“一把手”的黨性教育和理想信念教育，一是認真學習貫徹黨的二十大精神，組織開展專題學習培訓，深刻領會堅持黨的全面領導和全面從嚴治黨的重大部署，明白“嚴管就是厚愛”，著力消除二級單位“一把手”對監督的抵觸情緒。二是鞏固高校黨史學習教育成果，用好用活高校紅色資源，通過參觀學習、主題黨課等方式，提升二級單位“一把手”的干部修養和師德素養。三是深化高校中層干部的警示教育，每年至少召開一次全校范圍的警示教育大會，充分發揮身邊人、身邊事的教育警醒作用，幫助二級單位“一把手”掌握紀法條款，看清紅線底線，筑牢拒腐防變思想防線。

2.建立健全的監督制度機制

扎緊制度的籠子，是破解高校二級單位“一把手”監督難題的重要環節。一是結合工作實際統籌設計，制定高?！蛾P于加強對二級單位“一把手”和領導班子監督的實施辦法》，對標對表中央《意見》，明晰條例實施的主體，細化量化制度的實施操作程序。二是探索建立高?！抖墕挝弧耙话咽帧甭穆氊撁媲鍐巍罚瑢⒍墕挝弧耙话咽帧辈荒茏鍪裁催M行具體界定。例如：規定二級單位“一把手”嚴禁違反民主集中制和黨政議事規則，嚴禁利用職權或職務影響違規干預重點、敏感領域事項等。三是優化高?！短幖夘I導班子和領導干部考核工作實施辦法》，在原有年終考核的基礎上，增加平時考核、專項考核等，以考核為著力點強化二級單位“一把手”的監督；依托高校二級黨組織書記抓基層黨建述職評議考核工作，完善“一把手”工作“辣味”點評制度。四是健全二級單位“一把手”監督談話機制。高校黨委書記、校長、紀委書記、黨委組織部負責人每年至少一次同二級單位“一把手”進行監督談話，高校領導班子成員每學期至少一次同分管和聯系單位“一把手”開展監督談話，就“第一責任人”履責情況、廉潔自律情況、執行民主集中制情況、工作狀態、思想動態等方面側重監督，抓早抓小、防微杜漸。

3.壓緊壓實高校黨委的主體責任

高校黨委對二級單位“一把手”的監督，是最直接、最權威、最有效的監督方式。一是高校黨委帶頭落實監督職責，通過參加會議、調研座談、談心談話、指導民主生活會、督查督辦等方式動態監督二級單位“一把手”責任落實情況；并將對二級單位“一把手”監督的情況納入高校黨委述職報告的重要內容。二是以全面從嚴治黨（黨建）考核檢查與政治生態分析研判工作為抓手，由學校領導帶隊深入二級單位，立足了解真實情況，在現場充分交流、反饋意見；檢查結束后，對履行責任不到位的二級單位“一把手”及時約談、找出癥結并督促整改。三是以校內巡察為重要利劍，對被巡察的二級單位“一把手”開展全面“政治體檢”。巡察組入駐前，應向高校紀委、黨委組織部深入了解被巡察二級單位“一把手”的問題線索及干部考核情況，通過橫向協作、縱向聯動，建立被巡察二級單位“一把手”監督重點清單。巡察過程中，要重點關注被巡察二級單位“一把手”部署、推動工作的過程及結果，為其精準繪好“政治畫像”；將二級單位“一把手”工作與生活情況作為必談內容，深入了解其“第一責任人”的履責情況與廉潔自律情況，并在巡察報告中單獨列出。巡察整改“回頭看”時，緊盯二級單位“一把手”相關問題的整改落實情況，推動巡察監督精準有效。

4.嚴格履行高校紀委的監督專責

高校紀委應把二級單位“一把手”納入監督重點，充分發揮專職監督效能。一是近距離監督二級單位“一把手”執行民主集中制的情況，會同黨委組織部定期列席二級單位黨組織會議，審閱發言記錄材料，現場指導、限期整改。二是創新開展“一把手”面對面活動，邀請二級單位“一把手”為高校專職紀檢監察干部業務授課，探討工作中存在的困難問題和廉政風險，進一步強化日常監督。三是構建“監督的再監督”有效機制，制定二級單位“直接監督”責任清單，梳理紀委專項工作“再監督”手冊，增強二級單位“一把手”履職盡責意識和提高其風險防范能力。四是動態更新二級單位“一把手”廉政檔案，推動大數據監督和日常監督深度融合，為精準監督二級單位“一把手”提供全面的廉潔自律情況信息。五是精準有效運用“四種形態”，以嚴格的執紀執法增強制度剛性，涉及二級單位“一把手”的問題線索嚴查快辦、優先處置，發現濫用職權、以權謀私等問題的堅決查處。

5.持續深化同級領導班子的監督實效

同級領導班子具有常態化、近距離監督的優勢。深化同級監督，一是要配齊、調整和優化高校二級單位領導班子，保證班子的穩定性和連續性，增強班子的整體功能，避免因班子長期配備不齊造成“一把手”的“一權獨大”；二是完善二級單位“一把手”和領導班子其他成員崗位職責清單，梳理、論證工作過程中存在的廉政風險點和隱患要素，制定風險防范處置措施，并在班子內部確立每項廉政風險點的責任人與監督人；三是完善二級單位決策程序和監督機制，嚴格落實“三重一大”集體決策制度，“一把手”應末位表態，避免單線匯報、小范圍醞釀和“一把手”拍板；四是用好批評與自我批評的武器，二級單位領導班子民主生活會要開出“辣味”、開出成效，班子成員對“一把手”該提醒的要提醒，該督促的要督促；五是強化請示報告和責任追究，按照《意見》的要求，二級單位班子其他成員發現“一把手”有重要問題、違規行為時應直接向高校黨委、高校紀委報告，對隱瞞不報、虛假報告的要連帶追究責任，力求將同級領導班子的監督落到實處。

6.充分發揮師生群眾的監督作用

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。積極主動接受群眾的日常監督；一是暢通信訪渠道，做實做細“接訴即辦”工作，及時了解師生群眾對二級單位“一把手”的情況反映，加強對相關信訪舉報內容的分析研判。二是在全面從嚴治黨（黨建）檢查考核和巡察工作中納入對群眾滿意度的調查，并將群眾滿意度結果作為二級單位“一把手”績效考評獎勵、問責追責的重要依據。三是完善高校二級單位黨務公開和政務公開工作機制，加強二級單位“一把手”工作信息向師生群眾公開，提高權力運行的公開度。四是二級單位“一把手”要在本單位教職工代表大會上述職述廉并接受教職工代表的評議，有效保障群眾參與民主監督的權利。