毛澤東與三線建設

陳立旭

毛澤東在20世紀60年代作出了搞三線建設的戰略決策。實行這個決策，中國有了安全的戰略后方，同時也形成了中國的威懾力。中國能有后來幾十年的國家安全，其中就有三線建設的因素。回顧歷史可以更深刻認識到，毛澤東是偉大的戰略家。

在核威脅下形成的新思路

20世紀60年代，中國面臨嚴重的國家安全威脅。首先威脅中國的是蘇聯。20世紀60年代后半期，蘇聯在中蘇兩國邊境挑釁不斷。當時毛澤東就已經預見到中蘇之間的矛盾將要發展到武裝對抗的程度。當時，蘇聯將駐中蘇邊界的軍隊增至近100萬人，一部分戰略導彈也指向了我國幾個大城市和重要軍事設施，還派兵進駐蒙古人民共和國。1969年中蘇發生軍事沖突時，蘇聯企圖對我國的核設施實行“外科手術”式的打擊。第二個威脅中國的是美國。從20世紀60年代初期開始，美國對我國實行了緊縮包圍圈的政策，和我國周邊不少國家和地區簽訂了條約，結成了反華同盟，在這些國家和地區建立了多個軍事基地，對我國形成了“半月形”軍事包圍圈。1964年8月，美國開始轟炸越南北方，把戰火燒到了我國南大門。第三個威脅來自盤踞臺灣地區的國民黨當局。蔣介石派遣武裝特務對我國東南和其他沿海地區進行襲擊，妄圖在東南地區建立大規模進攻大陸的“游擊戰走廊”。第四個威脅來自印度。當時，中印邊境也很緊張，印度軍隊在中印邊境東西兩段向我發動武裝進攻。第五個威脅來自日本和韓國。日本與美國結盟，加緊發展自己的武裝力量，并不反省過去的侵略罪行；韓國也與美國結盟，采取敵視中國的政策。面臨五方威脅的中國，真有一種“山雨欲來風滿樓”的味道。其中，手握核武器的美蘇兩國，對中國的威脅最大。

面對這些威脅，毛澤東并不害怕。他在1961年修改《不怕鬼的故事》一書時寫道：“難道我們越怕‘鬼’，‘鬼’就越喜歡我們，發出慈悲心，不害我們，而我們的事業就會忽然變得順利起來，一切光昌流麗、春暖花開了嗎？”同時，毛澤東也認真地對付“鬼”，認真對付原子彈。他作出了兩個抉擇：第一是中國也要搞一點原子彈，第二是搞三線建設。而搞原子彈是合并到三線建設這一大框架之中的，是在三線搞原子彈。所以，三線建設處于毛澤東戰略決策的核心地位。

這個時候，毛澤東是從戰爭，特別是打核戰爭的角度來考慮三線建設布局問題的。他看到：我國東北重工業和軍事工業基地，全部在蘇聯可攜帶核彈頭的中短程導彈和戰略轟炸機的打擊范圍之內，沿海工業城市也處在美蔣航空兵力打擊范圍之內。一旦戰爭爆發，即使敵方不使用核武器，我國大部分工業基礎也將毀于一旦，而如果敵方使用核武器，后果會更加嚴重。而西部地區則在蘇聯和美蔣直接軍事火力打擊之外。因此，毛澤東形成了把我國工業建設的布局全面鋪開，造成沿海的一線、中部的二線、西部和西北部的三線并存，而把三線作為建設重點的新思路。

從1964年5月起，毛澤東多次談到三線建設問題，他說，在世界上存在原子彈時期，中國沒有后方不行。現在沿海地區搞這么大，不搬家不行，搬家是大搬家，不僅工業交通部門要搬家，大學、科學院、設計院都要搬。總之，一線要搬家，三線、二線要加強。他還強調，在四川“建不建攀枝花，不是鋼鐵廠問題，是戰略問題”。當時有一些同志對搞三線建設不是很理解。毛澤東下了很大決心，說了兩句“將”計劃部門一“軍”的話：“你們不去，我騎毛驢也要去”“如果沒有錢，可以把我的稿費拿出來”。

根據毛澤東的指示，1964年，中共中央作出了進行三線建設的戰略決策。當年8月，中央書記處會議決定集中人力、物力、財力建設三線。從1965年起，我國開始把沿海一些工業企業向西部地區搬遷，當年新建項目也大多集中投放在西部地區。

為三線建設傾注大量心血

1956年，毛澤東親自到外地去搞調研，回北京后又找了很多高級干部開調查會，認真研究西部地區建設問題。從他《論十大關系》一文對我國西部地區建設問題的論述中，可以看到他傾注的心血。薄一波曾回憶道：“在聽匯報的那些日子里，毛主席十分疲勞。有次聽完匯報，他帶著疲乏的神情，說他現在每天是‘床上地下、地下床上’，起床就聽匯報，穿插著處理工作，聽完匯報就上床休息。情況確實是這樣。”

1964年黨中央正式做出進行三線建設的決策后，毛澤東對三線建設問題更加關心了，他提出了一個“小三線”建設的思路：各省特別是進行三線建設的各省，再建設成本省自成體系的“三線”，這樣，既可以使“大三線”與“小三線”兩個體系環環相扣，形成一個大系統，又可以將三線建設深入到中小城市、縣城乃至鄉村，使我國形成支持長期戰爭的工業基礎。為了貫徹毛澤東這個思路，從1970年起，我國開始對三線建設項目執行優先安排、重點保證、抓緊搶修的原則。在此原則指導下，全國的三線工程建設全面鋪開。

正是從這時起，毛澤東形成了這樣一個總的思路：為了維護國家安全，必須建設一個后方大基地，這個基地既要有利于安排好我國經濟建設布局，以便在總體上實現我國經濟的良性循環，又能形成一個大縱深、高強度的支撐戰爭的工業體系特別是軍事工業體系；既利于發揮集中力量辦大事的社會主義國家的優越性以加快經濟建設，又能夠充分發揮地方經濟建設的積極性，以形成中央與地方緊密聯系、工業與農業緊密結合的全面建設的局面。

毛澤東也確定了三線建設的方針：三線建設要“大分散、小集中”，要“依山傍水扎大營”，要根據當地的地形、地貌條件確定建設項目，要使三線建設的企業適應現代戰爭的需要，要遠離大中城市，分散布點，做到即使在打核戰爭的情況下，這些工廠和科研單位也打不爛、炸不垮，能繼續堅持生產和科研，支援前線。

三線建設需要大量投資。為了保證三線建設的投資，根據毛澤東的指示，新建項目大多要擺在西部地區，且對沿海地區所有增加投資的部門要求，都不批，把錢大部分用到三線建設上去。一時間，國家投資規模急劇增長。到1971年，我國三線建設的投資總額達到了340.8億元，其中還不包括各省自籌資金搞“小三線”建設的投資。

1964年，也是我國搞原子彈最關鍵的一年。圍繞這一重點工程，過去已經調派了很多軍隊和科技骨干到西部地區，毛澤東在這個基礎上又調派了大批軍隊和科技精英奔赴三線，加強核研制基地建設。毛澤東還考慮，一旦發生核戰爭，我國要有一個隱蔽的、堅固的，既能防核彈又能對全國軍事行動進行有效指揮的指揮部。毛澤東決定，這個指揮部建在華中地區腹部。他派人到華中地區反復考察后，決定建在湖北省咸寧市的高橋鎮。這項工程的總投資數目在當時是不小的，但如果不搞這個工程，中國就沒有對核戰爭的防范能力，存在很大的危險。可以說，毛澤東決定建造這個工程很有遠見。

毛澤東還親自選將搞三線建設。他選派聶榮臻及不少將軍去三線搞建設，并派彭德懷到三線去領導建設工作。一批國內最優秀的科學家，如錢三強、鄧稼先等也在選派之列。此外，在中央，在毛澤東的親自指導下，由中央書記處和國務院主要負責人主持三線建設的日常工作；在地方，先后成立了西南、西北、中南三個三線建設委員會，主任均由當地中央局第一書記擔任。三線建設的大項目，均設領導小組，其他三線建設項目，也設立了指揮部。

1973年后，中美關系的堅冰已被打破，兩國開始接近，世界政治“大三角”相互制衡的格局基本形成。在此背景下，三線建設已經粗具規模，確實達到了建立穩固的后方基地的目的。從當時世界軍事格局和技術水平來看，如果中國受到外來侵略，中國就已經擁有了打不垮、炸不爛、能長期支持戰爭的牢固后方和基本條件。同時，三線建設也達到了使國家經濟布局大體合理的目的，工業片面集中于沿海城市的狀況得到了一些改變，地方工業體系形成并得到了發展。

為西部大開發留下了一筆財富

三線建設，在世界軍事史和經濟史上都無先例，為我們留下了巨大的物質與精神遺產。

一是留下了珍貴的物質遺產。通過三線建設，我國建成了一批大中型工業交通企業、國防科技工業企業、科研院所和大專院校，基本形成了交通、電力、煤炭、化工、石油、建材、鋼鐵等生產部門相互配套的體系，并且與地方中小企業連成了一個生產系統，同時形成了自上而下的生產指揮系統。三線建設基本形成了西部交通網。從1964年8月到1980年，三線建設建成了成昆鐵路、湘黔鐵路、焦柳鐵路、襄渝鐵路、川黔鐵路、貴昆鐵路，使西南地區與華中地區、西北地區及華北華中華南地區的交通網絡連為一體；同時，配合鐵路建設，還建成許多公路網絡，從根本上改變了我國西部地區交通運輸落后的狀況，為西部地區的礦產開發、產品流轉、工業建設、國防建設創造了交通條件。通過三線建設，我國在重慶地區建成了常規兵器工業生產基地，在四川和貴州建成了電子工業生產基地，在四川和陜西建成了戰略武器科研、生產基地，在貴州和陜西、鄂西地區建成了航空和航天工業生產基地，在長江上中游地區建成了船舶工業科研、生產基地，在西昌建成了衛星試驗、發射中心。通過三線建設，中國西部形成了電子工業生產門類齊全、元器件與整機配套、軍民兼容、生產和科研相結合的體系；航天工業實現了地區配套，建成了完整的戰略和戰術導彈研制基地，形成了具有世界先進水平的發射中心；航空工業生產體系也在西部地區形成，建成了幾個殲擊機、運輸機生產中心，生產能力占全國航空工業的2/3；船舶工業在西部地區形成了完整的生產系統。較高水平的核工業科研生產系統幾乎全部放在西部地區。通過三線建設，在西部形成了原材料工業、能源工業、機械工業大中小相結合的體系。通過三線建設，西部輕紡工業快速發展，造紙、制糖、制鹽及自行車、縫紉機、手表、合成洗滌劑、塑料制品、皮革制品、棉紡織、毛紡織、絲綢、化纖等生產企業在西部地區全面鋪開。通過三線建設，還在西部地區建成了100多個部屬儲備性倉庫，15個大型廣播電視項目。毛澤東決策搞三線建設留下的上述物質遺產，至今仍是我國實施西部大開發戰略的基礎。

二是留下了寶貴的精神遺產。大規模三線建設是從1964年開始的，剛從困難中走出來，毛澤東特別強調要艱苦奮斗、勤儉建國。當年的三線建設參加者，從條件較好的沿海大城市來到環境艱苦、交通不便的西部地區，有相當一部分人還住進了山溝，他們吃干咸菜，住帳篷、席棚、山洞，卻都有著高昂的熱情和很大的干勁，在較短時間內就取得了巨大的建設成就。這靠的是什么？靠的就是艱苦奮斗、勤儉建國的精神。他們樂于奉獻，到西部地區幾十年，“獻了青春獻終身，獻了終身獻子孫”。三線建設還體現了顧全大局的精神。中央作出三線建設的決定后，國家放慢或減少了向沿海城市的投資，沿海地區黨政干部不但毫無怨言，還以全國一盤棋的精神支援三線建設，不僅用最快的速度將重要企業搬遷到西部地區，同時還調去大批領導干部、工人與技術人員作為支持。

三線建設中誕生了“艱苦創業、無私奉獻、團結協作、勇于創新”的“三線精神”。2018年，中宣部發文將三線精神與“兩彈一星”精神、載人航天精神、抗洪救災精神等一起，列為新時代大力弘揚的民族精神、奮斗精神，鼓舞著我國各行各業的人們為社會主義現代化建設貢獻力量。

三是留下了充足的建設經驗。第一條經驗是，共產黨領導下的社會主義國家可以集中力量辦大事。毛澤東作出三線建設的決策后，全黨認識統一，行動一致，很快就建立了全國的三線建設指揮領導系統。接著，中央集中財力向三線建設投資，為三線建設調運了大批物資設備，調集了６萬多精干力量奔赴西部地區，還提出了“好人好馬上三線”的口號。在不到三年的時間里，就基本上形成了西部地區的生產體系。沒有共產黨的統一領導，是做不到這一點的。

第二條經驗是，社會主義國家搞建設必須有一個合理的生產力布局。值得一提的是，毛澤東一開始考慮發展西部地區工業問題，主要目的就是使我國經濟建設有一個良好的布局。在他領導三線建設的全過程中，生產力布局問題一直是他考慮的重點之一。經過三線建設，我國改變了此前工業布局上沿海地區畸重、西部地區畸輕的局面。通過三線建設，我國的工業布局、經濟布局已經趨于合理，形成了良性的經濟結構和很大的發展后勁。

第三條經驗是，社會主義大國必須有強固、完整的國防工業基地。在世界上仍存在戰爭危險的情況下，更應如此。在20世紀60年代我國國家安全受多方面嚴重威脅的情況下，作為國家最高領導人的毛澤東殫精竭慮思考的，是如何保障國家安全的問題，建立一個打不垮的、能夠支持長期戰爭的大后方國防工業基地。回過頭去看，我們完全可以得出這樣的結論：在20世紀60年代中國國家安全受到多方威脅的情況下，我國能夠避免大的外敵入侵，之后能夠成為世界政治“大三角”的穩固一極，與三線建設的決策和成就是分不開的。

值得一提的是，毛澤東搞三線建設的眼光、氣魄、思路，以及他留下的寶貴遺產，給我國實施西部大開發戰略以重要啟示。江澤民在20世紀90年代初多次視察西部地區，對三線建設時期建成的大型企業倍加關注。他當時就指出，我們對三線建設的重要性應當有進一步的認識。1993年4月，他還在一本書的題詞中寫道：“讓三線建設者的歷史功績和艱苦創業精神在新時期發揚光大。”正是在總結我國三線建設歷史經驗的基礎上，結合我國當時經濟建設的實際需要，黨中央于1999年作出了西部大開發的戰略決策。

（作者單位：中國社會科學院當代中國研究所）