以高水平生態(tài)文明建設(shè)助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長 李蕾

正在進(jìn)行的全黨深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，是黨的建設(shè)的重大任務(wù)。主題教育的總要求是“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實踐、建新功”，重點(diǎn)集中學(xué)習(xí)黨的二十大報告、黨章、《習(xí)近平著作選讀》以及《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想專題摘編》等。按照要求我認(rèn)真學(xué)習(xí)了《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想專題摘編》中有關(guān)“推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”“推動生態(tài)文明建設(shè)”等方面的重要講話，進(jìn)一步理解內(nèi)涵、提高認(rèn)識。結(jié)合我多年從事環(huán)保工作的實際經(jīng)驗，圍繞環(huán)保產(chǎn)業(yè)如何在推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用，談幾點(diǎn)學(xué)習(xí)體會。

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革：經(jīng)濟(jì)實力再上新臺階，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革，經(jīng)濟(jì)體制改革持續(xù)推進(jìn)，對外開放深入發(fā)展，人民獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)。中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動我國經(jīng)濟(jì)在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

我從事環(huán)保工作40年，經(jīng)歷了我國經(jīng)濟(jì)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的過程，深刻體會到了經(jīng)濟(jì)高速增長帶來的高能耗、高污染和生態(tài)破壞的嚴(yán)重性，深刻體會了推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對建設(shè)美麗中國的重要性。生態(tài)文明建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)之一，我認(rèn)為要更多地從經(jīng)濟(jì)的視角，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新做法，考慮如何將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，將其作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，踐行綠水青山就是金山銀山的理念。

黨的十九大、二十大報告都強(qiáng)調(diào)，要推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，對如何建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行了部署，明確了六大任務(wù)：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；加快建設(shè)創(chuàng)新型國家；實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略；加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；推動形成全面開放新格局。

下面我想主要從建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的六項重點(diǎn)任務(wù)的角度，就如何發(fā)揮生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的引領(lǐng)作用、高水平推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、助力我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展談?wù)勛约旱恼J(rèn)識。

一、生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

黨的二十大報告指出：推進(jìn)美麗中國建設(shè)，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。這就是生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。

生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要方面，具有經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性。

（1）生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展是一種新的發(fā)展方式

生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展是相對傳統(tǒng)的以資源能源高消耗、廢物高排放、環(huán)境高污染為主要特征的粗放的高速發(fā)展而言的一種新的發(fā)展方式，是以人與自然和諧發(fā)展為價值取向，將環(huán)保技術(shù)、清潔工藝等有益于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，實現(xiàn)資源能源低消耗、污染排放少、廢棄物再生利用率高的可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。

（2）生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展可培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)活動要有利于保護(hù)環(huán)境或最大限度地減少對生態(tài)環(huán)境的損害，同時又要求生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動具有經(jīng)濟(jì)效益，能夠形成新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。發(fā)展生態(tài)型特色產(chǎn)業(yè)、資源能源高效利用產(chǎn)業(yè)和減碳、低碳產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，可以創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)價值和就業(yè)機(jī)會，提升國家競爭力。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，據(jù)中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會調(diào)查和測算，2021年，全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入約為2.18 萬億元，較2020年增長約11.3%，增速同比增長8.6 個百分點(diǎn)。2017—2021年的5年間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入年均復(fù)合增長率為12.89%，高于同期GDP 增長率，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為綠色經(jīng)濟(jì)中的重要力量。

（3）生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展體現(xiàn)的是綠色GDP

生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展是一個經(jīng)濟(jì)問題，但又不是單純的GDP 增長問題。在中國經(jīng)濟(jì)從高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的過程中，我們不唯GDP，但不等于不要GDP，不唯“速度”，但不等于不要“速度”，我們要的是綠色GDP，要的是生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的“速度”。

二、生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中要發(fā)揮先導(dǎo)作用

既然生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展對實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，那就是要求各地區(qū)、各部門、各行業(yè)在落實“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系六大任務(wù)”中要堅持做到：1）提高政治站位，從思想上充分認(rèn)識以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為先導(dǎo)的重要性，研究具體措施；2）在“全過程、全方位、全時段”采取的各項政策措施和行動都要以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為先導(dǎo)；3）在制定和實施高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境中都要以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為先導(dǎo)；4）要確保實施生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的一系列措施和行動落地生根，而且爭取先落地、早落地，切實發(fā)揮好引領(lǐng)作用。

三、生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系六大任務(wù)中發(fā)揮先導(dǎo)作用

（1）在大力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮先導(dǎo)作用

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主線，為高質(zhì)量發(fā)展培育新動能、打造新引擎、構(gòu)建新支撐。其中，在綠色低碳、生態(tài)保護(hù)、污染治理、清潔能源、循環(huán)利用、綠色產(chǎn)品等領(lǐng)域，需求旺盛，供給不足，對培育新的增長點(diǎn)、形成新動能具有很大的增長空間。從生態(tài)產(chǎn)品需求“供給”看，現(xiàn)在老百姓對美好生活的向往，從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，需要綠色的衣、食、住、行、用，這些優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)產(chǎn)品的“供給”，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老百姓的消費(fèi)需求。從環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求“供給”看，我國污染治理和生態(tài)保護(hù)攻堅任務(wù)相當(dāng)艱巨，但是能夠支撐和服務(wù)于這些攻堅任務(wù)的“供給”卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要。這些巨大的市場需求，對培育新的增長點(diǎn)、形成新動能具有很大的增長空間，在高質(zhì)量發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮先導(dǎo)作用，加大力度推進(jìn)。

（2）在加快建設(shè)創(chuàng)新型國家中發(fā)揮先導(dǎo)作用

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。創(chuàng)新型綠色技術(shù)在高質(zhì)量發(fā)展中起著重要的作用，為此：1）要重點(diǎn)支持前瞻性、戰(zhàn)略性綠色創(chuàng)新科技發(fā)展，如核聚變、海洋能源等資源替代技術(shù)的應(yīng)用潛力巨大；2）支持5G、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)在生態(tài)保護(hù)、污染治理和節(jié)能減排中的創(chuàng)新應(yīng)用，這些應(yīng)用有可能帶來治理原理、治理方向、治理模式的顛覆性變化，從源頭削減污染，降低治理成本。3）通過能源技術(shù)創(chuàng)新，推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，使我們在應(yīng)對全球氣候變化方面處于領(lǐng)先地位；4）要重點(diǎn)支持新型污染物治理技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，尤其是環(huán)境友好的替代技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。

（3）在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮先導(dǎo)作用

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，要以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。1）要推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化。實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，減少農(nóng)業(yè)面源污染。以農(nóng)家肥、畜禽糞便替代農(nóng)藥化肥。以沼氣發(fā)電、秸稈生物發(fā)電、太陽能發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電等替代煤、天然氣等不可再生資源。大力發(fā)展綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)。2）要增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，提供更多更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)資源豐富的優(yōu)勢，吸引資本、技術(shù)、人才等要素向鄉(xiāng)村流動。探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。

（4）在實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮先導(dǎo)作用

全面推行“三線一單”。“三線一單”指的是生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單。充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評宏觀調(diào)控作用，提出禁止性、限制性產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入要求，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入，協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。實施區(qū)域良性互動、優(yōu)化空間布局，是推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。按主體功能定位發(fā)展，協(xié)調(diào)東中西部地區(qū)、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)內(nèi)陸與沿海地區(qū)、協(xié)調(diào)南方與北方地區(qū)、協(xié)調(diào)中國與周邊其他國家和地區(qū)，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)和資源、環(huán)境的空間均衡。實施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)增加生態(tài)轉(zhuǎn)移支付。堅決摒棄“先污染、后治理”的老路，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的增長模式。防止“一刀切”，解決條塊分割、重復(fù)建設(shè)、互搶資源等問題，確保區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

（5）在加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中發(fā)揮先導(dǎo)作用

激發(fā)各類市場主體活力，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。用價格、稅收、保險、投融資、信貸、補(bǔ)償、排污交易等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵實體企業(yè)創(chuàng)造價值，加速推動綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展綠色金融，形成有利于節(jié)約資源、降低消耗、減少排放、改善環(huán)境的金融增長模式，集聚更多商業(yè)性金融資源支持生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重心向綠色產(chǎn)業(yè)（綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、綠色建筑、綠色交通、綠色產(chǎn)品等）傾斜。推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式，充分發(fā)揮公共資本撬動社會資本的作用，降低生態(tài)環(huán)境保護(hù)成本，調(diào)動企業(yè)污染治理的積極性，吸引更多社會資金投入生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)修復(fù)工程等綠色產(chǎn)業(yè)。利用價格調(diào)節(jié)政策引導(dǎo)公眾綠色生活、綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色低碳、簡約適度、文明健康的生活方式等。

（6）在推動形成全面開發(fā)新格局中發(fā)揮先導(dǎo)作用

我國已成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展在其中發(fā)揮著先導(dǎo)作用。1）積極應(yīng)對全球氣候變化。減污降碳已經(jīng)成為我國自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，更是我國融入國際發(fā)展潮流的切實要求。要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源開發(fā)和利用，使我國始終保持世界利用新能源和可再生能源第一大國的地位；要加強(qiáng)綠化造林，生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)，增強(qiáng)碳匯能力；要在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中全面推動低碳發(fā)展，在全球發(fā)揮引領(lǐng)作用。2）應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘。當(dāng)今，全球資源環(huán)境壓力持續(xù)加大，就國際貿(mào)易而言，一些發(fā)達(dá)國家憑借其在科技、環(huán)保方面的優(yōu)勢，設(shè)置以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫制度、包裝盒標(biāo)簽等為主要內(nèi)容的綠色貿(mào)易壁壘，阻礙我國的產(chǎn)品出口。我們應(yīng)對國際綠色貿(mào)易壁壘最直接有效的辦法就是大力推行綠色發(fā)展，在原料來源、加工生產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和水平，充分利用許多未開發(fā)地區(qū)的良好生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢，把綠色產(chǎn)品推向國際市場，提高我國產(chǎn)品的國際競爭力。3）加強(qiáng)環(huán)境國際合作，深度參與全球環(huán)境治理，增強(qiáng)我國在全球環(huán)境治理體系中的話語權(quán)和影響力，積極引導(dǎo)國際秩序變革方向，形成世界環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的解決方案。