佛山市村級工業園現狀及綠色發展策略

莫佩瑩

（廣東省清潔生產協會，廣州 510030）

村級工業園是指面積在2 hm2或以上的成片集體工業用地，面積在2 hm2以下的集體工業用地視為零散用地。《佛山市村級工業園整治提升實施方案（2018—2020年）》提到，佛山市5 個市轄區共有1 025 個村級工業園，村級工業園用地面積為19 577.35 hm2，零散用地面積為1 149.69 hm2，占地面積合計約207.27 km2，占佛山市總工業用地面積的42%。村級工業園大多分布在佛山市的東面，南海區和順德區較多且相對集中，高明區和三水區分布數量最少且分布比較分散，出現東多西少、東密西疏的不均勻分布格局[1]。成百上千的村級工業園是佛山市鄉鎮企業和中小民營企業興起和發展的重要載體，是鑄就佛山市早期工業繁榮的重要基石，它造就經濟的騰飛，但也引發園區用地分散、生態環境污染等問題，這不利于佛山市邁向制造業強市。因此，要以村級工業園轉型升級為突破口，破解制約佛山市高質量發展的瓶頸[2]。

1 制約佛山市村級工業園綠色發展的因素

1.1 園區分布碎片化

佛山市村級工業園體量大，總面積大，但用地破碎，空間分布呈現“大分散，小集聚”的特點。以南海區、順德區為例，據統計，南海區在村級工業園總數、園區用地以及零散用地三方面均為最高，分別占全市的59.7%、61.3%、51.1%；順德區村級工業園總數、園區用地以及零散用地在全市中的占比分別為21.5%、23.8%、21.2%。僅南海、順德兩區村級工業園數量占全市總數的81.2%，占地面積占全市總數的85.1%[3]。工業用地的碎片化極不利于城市化的有序發展。

1.2 產業形態低端化

佛山市村級工業園以家具、五金、紡織、陶瓷等傳統制造業為主，多數企業以家庭作坊式和小型規模化經營為主，勞動密集型特征顯著。這些企業多以低端技術為主，多數使用簡陋落后的設備，導致產業層次整體不高、產業形態低端化、產出效率低。此外，佛山市行業同構現象十分明顯，同一區域內存在較多產業結構類似的村級工業園，同一村級工業園存在眾多同質化企業。產業同質化會導致地區項目低水平重復建設，這不利于企業健康發展和地區資源的合理配置[4]。

1.3 土地利用效率低

佛山市村級工業園面積約占全市工業用地面積的80%，但其產值僅占全市總量的20%。改革開放后，農村實行土地股份合作制，意味著村集體擁有對農村集體土地的經營權，這能讓土地產生可觀的收益，直接提高農民收入，但也產生負面影響。一方面，土地產生的收益取決于工業用地的增量，因此，為了提高土地的收益，村集體將大規模的農村集體建設用地轉用，以增加工業用地供給量，導致土地嚴重流失；另一方面，村集體用低廉的土地租金或者自行建設簡易廠房吸引眾多勞動密集型企業集聚，這些企業利用土地建設低矮廠房，這就導致土地利用粗放，進一步加劇土地資源緊缺[4]。

1.4 環境治理壓力大

由于土地租金低廉，村集體只關注土地出租產生的收益，而對園區內的工業污染缺乏重視，導致企業環境違法行為普遍。此外，同一村級工業園利益主體多元，產權分散且復雜。錯綜復雜的利益關系導致各企業無法對工業污染物共同治理，各自排放，從而給周邊地區帶來環境污染。例如，村級工業園大多企業未配套生活污水處理設施和污水管網，或者部分企業的污水處理設施負荷率偏高，處理能力明顯不足，存在工業廢水超標排放或偷排的現象，這嚴重制約村級工業園的綠色發展。

1.5 規劃管理水平低

據調查，大多數村集體通過出租集體用地給一些粗放型企業，獲取土地收益。這些村集體只經營土地，不經營實業，這種經營模式直接導致企業入駐門檻低、管理落后等問題。村級工業園缺乏統一管理，導致歷史遺留問題多，這也就使得政府在發展規劃中缺乏有力的抓手，存在底數不清、管理效率低下的問題，嚴重影響村級工業園成片連片規模改造和產業的轉型升級。

2 推進村級工業園綠色發展的意義

2.1 促進經濟高質量發展的內在要求

推進村級工業園綠色發展已經成為拓展發展空間的主攻方向，是推動產業高質量發展的關鍵所在，是實現城鄉產業與環境協調發展的著力點，更是佛山市融入大灣區發展、營造國際化營商環境的突破點。通過高水平規劃引領，強化優質產業導入，高標準建設產業載體，推進“筑巢引鳳”“騰籠換鳥”，激發產業升級活力，村級工業園才能更好實現綠色轉型升級。

2.2 打造高品質城鄉環境的重要抓手

堅持宜工則工、宜商則商、宜居則居、宜綠則綠，加快村級工業園綠色發展，是對生產、生活、生態空間進行系統、深度的重塑和再造的要求。村級工業園升級改造，就是圍繞調整經濟結構和能源結構等重點，以提高生態環境的治理成效，開發和創造出良好生態本身蘊含的無窮經濟價值和綜合效益為核心，推動產業空間、城市公共空間、生活休閑空間的三位一體高質量發展。

2.3 助力實現碳達峰碳中和的重要舉措

作為制造業的“產床”，村級工業園必將成為實現碳達峰、碳中和的關鍵環節，而村級工業園涉及面廣量多，推進村級工業園綠色發展能更好地落實碳達峰碳中和目標要求，推進能源、產業結構轉型升級，推進園區基礎設施綠色發展，引導高附加值、高技術含量、低碳甚至零碳排放企業加快發展，推動建設綠色低碳產業鏈，實現園區主導產業的低碳化和高價值化。

3 佛山市村級工業園綠色發展策略

3.1 優化工業園區發展空間

一是摸清村級工業園底數。組織村級工業園管理機構開展村級工業園基本情況自查，收集基礎信息，建立村級工業園綜合數據庫，為園區的規劃、開發、建設提供依據。二是強化總體規劃引領。園區開展總體發展規劃設計時，依托園區所處區域的自然條件、工業經濟發展條件，按照“一園一策”的要求，科學確定總體發展框架。園區總體規劃要將綠色低碳發展理念貫穿開發、建設、運營的全過程，降低污染物產生，實現能源資源高效利用，引導園區綠色發展[5]。三是制定產業戰略規劃。結合各區產業發展體系，按照“一鎮一品”或“一鎮多品”的發展原則，園區應以產業集聚為導向，編制產業發展規劃，明確重點發展或引入的產業方向，規避產業低端化、同質化競爭等問題。鼓勵引導綠色低碳產業、高新技術產業、戰略性新興產業以及先進裝備制造業向產業園區加速集聚，推動綠色低碳。四是加速土地資源整合。開展村級工業園工業用地效率評價，識別認定低效工業用地，實行差別化配置政策，增強工業用地供給能力。科學合理連片規劃土地，整合碎片化產業用地，整合區位相鄰、相近的工業園區，對小而散的園區進行清理、整合，實行統一管理，提高土地節約集約化利用水平，盤活土地利用價值。

3.2 加速產業結構優化轉型

一是加快傳統產業綠色改造。以村級工業園改造為抓手，推動優勢傳統產業按照園區規劃的產業發展定位進行產業結構調整，引導產業綠色低碳循環發展。現有園區根據原有主導優勢產業，重點發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業、生態環境產業等綠色產業和現代服務業，推廣先進環保技術，推動園區產業結構綠色化、低碳化。二是打造園區綠色制造體系。園區企業應結合相關行業的特點與要求實施綠色改造，提高生產工藝和技術裝備綠色化水平，采用先進的污染治理工藝。鼓勵園區企業通過綠色低碳技術創新，推動企業開發綠色設計產品、打造綠色生產線，推動企業從制造加工環節向價值鏈高端延伸。

3.3 加快基礎設施綠色升級

一是實施園區污水集中處理。生產廢水含有相近污染物的企業應統一入園管理，使用統一的工業廢水集中處理設施，確保廢水達標排放。推進現有保留園區的老舊管網及清污分流管網改造，保證入駐企業生產的廢水實現分類收集、分質處理，推動市政污水管網及雨水管網建設延伸至村級工業園區。二是規范固體廢物處理處置。園區管理機構應配合排污單位按規定自行配套建設符合要求的工業固體廢物貯存場所。有條件的園區應按照相應的技術規范，配套建設與園區發展規模相匹配的工業固體廢物集中收集、貯存場所，并由園區管理機構統一委托有資質的公司、固廢處理處置中心或專業環保園區進行處置。三是加強園區大氣污染防治。新建工業園區廠房設計宜預留廢氣收集管道路由，廢氣排放口宜結合工業園區面貌統一設計。對于已建設廢氣集中處理設施的園區，園區管理機構應當按規定設置與生態環境部門監測監控平臺聯網的大氣特征污染物監測監控設施，保證監測監控設施正常運行并依法公開排放信息。

3.4 推動管理綠色智慧發展

一是開展綠色低碳招商。開展招商引資時，園區根據項目所在地的產業基礎做好規劃，大力推行產業鏈招商，引進綠色供應鏈企業、綠色產業項目，引入有實力的園區開發運營商參與整體運營管理，實現從筑巢引鳳到引鳳筑巢。二是設置園區準入門檻。準入的產業項目應符合國家、廣東省的相關要求，重點引入優勢傳統產業、戰略性新興產業，鼓勵引入綠色新興產業。新建項目產業方向須符合所屬區、鎮（街道）主導產業要求以及園區規定的產業定位，形成產業集聚。三是推動數字化賦能。推動村級工業園信息化管理平臺建設，定期發布園區開發建設、招商引資、企業服務等信息，披露園區污染物排放狀況、環境基礎設施建設和運行等情況，分享綠色低碳相關新聞、產業政策動向、技術應用發布等資源。

4 結論

“十四五”時期是我國開啟第二個百年奮斗目標的第一個五年，也是佛山市爭當地級市高質量發展領頭羊的關鍵時期。因此，加快村級工業園綠色發展，對佛山市實現經濟社會綠色低碳轉型和高質量發展意義重大。