黃河流域生態(tài)環(huán)境保護與高質量發(fā)展對策分析
——以東營市為例

林俊斌，劉 甲，崔恩薈

（山東商業(yè)職業(yè)技術學院，濟南 250103）

黃河是中華民族的母親河，發(fā)源于青海省巴顏喀拉山脈，流經(jīng)青海省、四川省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、內蒙古自治區(qū)、陜西省、山西省、河南省、山東省等9 個省區(qū)，最后于山東省東營市注入渤海。黃河流域在中國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位，新時代，必須加強黃河流域生態(tài)環(huán)境保護，推動區(qū)域實現(xiàn)高質量發(fā)展。“十四五”時期，各地既要提升生態(tài)保護重視度，保護好黃河流域生態(tài)環(huán)境，又要創(chuàng)新高質量發(fā)展模式，傳承和弘揚黃河文化。近年來，東營市在黃河流域生態(tài)環(huán)境保護及高質量發(fā)展中取得一定成效，但是也面臨一定問題。因此，要持續(xù)發(fā)力，深入探索并創(chuàng)新發(fā)展模式，實現(xiàn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展的雙贏。

1 東營市生態(tài)環(huán)境保護與社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 經(jīng)濟發(fā)展總體態(tài)勢良好，生態(tài)保護力度有待加強

近年來，東營市經(jīng)濟發(fā)展迅速，成效顯著。東營市將工作重心放在經(jīng)濟發(fā)展方面，生態(tài)環(huán)境保護重視度有待提高，企業(yè)排污監(jiān)督力度不夠，一些工業(yè)廢水在沒有處理或者處理不達標的情況下外排，導致區(qū)域生態(tài)環(huán)境破壞[1]。2021年，東營市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3 441.72 億元，相比2020年增長8.5%。其中，第二產(chǎn)業(yè)增加值為1 988.43 億元，同比增長9.5%。第二產(chǎn)業(yè)占比偏大，而忽視第二產(chǎn)業(yè)污染導致區(qū)域生態(tài)破壞[2]。只有強化黃河流域生態(tài)保護，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，才能為高質量發(fā)展打好基礎。要以高質量發(fā)展為目標，采取科學有效的措施，加強生態(tài)保護，實現(xiàn)黃河流域經(jīng)濟和生態(tài)的協(xié)調發(fā)展。

1.2 經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)性急需提升

黃河流域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，東部和中部地區(qū)發(fā)展迅速，西部地區(qū)相對落后，導致人口流失和資源浪費等問題[3]。東營市河口區(qū)位于黃河入海口北側，境域屬典型的黃河三角洲地貌，與東營市整體經(jīng)濟發(fā)展相比，河口區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)性急需提升。目前，河口區(qū)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)42 家，這些企業(yè)帶來水污染、濕地破壞等問題，而污染治理耗時耗力，影響經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展[4]。

1.3 水資源供需矛盾突出，水環(huán)境面臨較大威脅

黃河水資源量僅占全國水資源量的2%。黃河流域人均水資源擁有量為530 m3，這要比國際重度缺水標準（人均1 000 m3）低很多，說明我國水資源緊缺問題突出。當前，黃河流域水資源開發(fā)利用率高達80%，這已經(jīng)遠超流域總體生態(tài)警戒線，水環(huán)境面臨重大威脅。此外，部分地區(qū)為了節(jié)約用水，嚴格控制供水，導致地下水開采加劇[5]。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，黃河流域已形成6 個淺層地下水降落漏斗和18 個淺層地下水超采區(qū)。東營市處于黃河入海口，淡水資源比較匱乏，水資源不足是阻礙地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

2 黃河流域生態(tài)環(huán)境保護與高質量發(fā)展的對策

生態(tài)環(huán)境保護是東營市實現(xiàn)高質量發(fā)展的基礎。目前，東營市依然存在環(huán)境污染、資源浪費等問題，生態(tài)補償機制急需完善。為了推進生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展，東營市必須因地制宜，采取相應措施[6-8]。總體來說，要加強科技創(chuàng)新賦能，逐“綠”前行，加速發(fā)展綠色經(jīng)濟，以典型企業(yè)發(fā)展模式為示范，厚植底色，助推區(qū)域高質量發(fā)展。

2.1 加強科技創(chuàng)新賦能

科技創(chuàng)新是黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展的根本動力，要加速科技創(chuàng)新，為黃河流域的高質量發(fā)展提供強有力的技術支持。一是水安全關鍵技術創(chuàng)新，如防洪減災、水沙精準預報與管理[9-11]。二是環(huán)境保護關鍵技術創(chuàng)新，如區(qū)域生態(tài)修復和生態(tài)功能提升[12-14]。三是環(huán)境污染防治關鍵技術創(chuàng)新，如危險廢物管理、污染防治等[15-17]。黃河流域智慧管理模式發(fā)展滯后，要深入研究融合智慧管理模式的關鍵技術，促進區(qū)域高質量發(fā)展。結合生態(tài)保護要求，加速構建黃河流域科技示范基地，廣泛引入最新科研成果，充分發(fā)揮科技引領作用。要加快建設科技創(chuàng)新平臺，加快數(shù)據(jù)交流和研究成果轉化，構建企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，提高創(chuàng)新水平，有效培育科技創(chuàng)新人才，提高科技服務和科技成果轉化能力。

2.2 逐“綠”前行，加速發(fā)展綠色經(jīng)濟

國家應出臺環(huán)保政策，以綠色環(huán)保為基礎，加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度，并嚴格執(zhí)法，確保環(huán)保政策的順利實施。各地要鼓勵企業(yè)進行技術研發(fā)和創(chuàng)新，提高能源利用效率，減少污染排放，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)。經(jīng)濟增長不能以犧牲環(huán)境為代價，要將經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護相結合，促進黃河流域高質量發(fā)展。企業(yè)要加大研發(fā)投入，推動綠色技術應用，提高資源利用效率，降低能耗。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進資源循環(huán)利用，減少廢棄物產(chǎn)生量。要積極推進技術創(chuàng)新和應用，逐“綠”前行，發(fā)展綠色經(jīng)濟[18-20]。政府要加大政策制定和執(zhí)行力度，推動技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，加強環(huán)境監(jiān)管和宣傳教育，打造綠色工業(yè)體系。

2.3 以典型企業(yè)發(fā)展模式為示范

企業(yè)是推進黃河流域高質量發(fā)展的重要動力，尤其是典型企業(yè)。諸多能源企業(yè)以綠色發(fā)展理念為指導，敢闖敢干，成為黃河流域高質量發(fā)展的重要實踐者。為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，能源企業(yè)要推進產(chǎn)業(yè)升級。一是主導清潔能源轉型。提升綠色能源產(chǎn)能，如太陽能、風能和水能等。引進先進技術，優(yōu)化運營管理，提高產(chǎn)能。加大研發(fā)力度，推動清潔能源技術創(chuàng)新，實現(xiàn)新技術的應用和商業(yè)化。二是提升能源生產(chǎn)效率。推廣高效能源生產(chǎn)技術，如智能控制系統(tǒng)、節(jié)能設備等，以提高能源利用效率，減少資源浪費。要強化能效管理，建立完善的能效管理體系，降低能源消耗，實現(xiàn)社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

2.4 厚植底色，助推區(qū)域高質量發(fā)展

生態(tài)環(huán)境保護和社會經(jīng)濟發(fā)展相輔相成。生態(tài)環(huán)境高水平保護是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的應有之義。為更好地繪就黃河流域高質量發(fā)展底色，企業(yè)要不斷強化生態(tài)環(huán)保意識，服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。聚焦生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改，嚴格落實銷號標準，加強日常調度。以推進“無廢城市”建設為目標，完善“無廢東營”指標體系，落實危險廢物分級分類管理要求，做好廢物處置。黃河流域要因地制宜，有序推進污染治理。對于工業(yè)廢水污染，要嚴格制定生態(tài)紅線指標，要求工業(yè)企業(yè)污水在處理達標后排放，嚴肅查處不達標排放行為；對于大氣污染，制定廢氣排放指標，要求企業(yè)落實生態(tài)保護責任，提升區(qū)域綠地面積，提高空氣凈化能力。

3 結論

作為黃河三角洲中心城市，東營市搶抓機遇，持續(xù)深入推進污染防治攻堅戰(zhàn)，全面提升生態(tài)環(huán)境保護水平，奮力打造黃河流域生態(tài)環(huán)境保護的東營樣板，推動黃河流域高質量發(fā)展。為保護黃河三角洲生態(tài)環(huán)境，東營市以推進黃河口國家公園建設為龍頭，加強黃河三角洲生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，實施水、林、田、湖、草、濕地、灘涂、海岸線一體化保護和系統(tǒng)治理，堅決打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)。目前，東營市經(jīng)濟發(fā)展總體態(tài)勢良好，但生態(tài)保護力度有待加強，經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)性急需提升，水資源供需矛盾突出，水環(huán)境面臨較大威脅。為了推進黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展，東營市要加強科技創(chuàng)新賦能，逐“綠”前行，加速發(fā)展綠色經(jīng)濟，以典型企業(yè)發(fā)展模式為示范，厚植底色，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和社會經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。