廣東省水污染防治發(fā)展?fàn)顩r分析

羅坤莉

（廣東環(huán)協(xié)科技咨詢開發(fā)中心，廣州 510045）

水污染防治行業(yè)是廣東省的社會基本服務(wù)行業(yè)之一，是支持經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、保障居民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，具有公用事業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙重屬性[1]。2020年以來，為改善生態(tài)環(huán)境，推動水處理高質(zhì)量發(fā)展，國家密集出臺一系列政策，為我國水環(huán)境改善奠定政策基礎(chǔ)，為水污染防治行業(yè)的未來發(fā)展指明方向。水污染防治行業(yè)是環(huán)保領(lǐng)域最成熟的板塊，在支撐生態(tài)環(huán)境治理、構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系和促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。

1 廣東省水污染防治行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

廣東省市政污水處理產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)是以城鎮(zhèn)污水治理投資、建設(shè)、運(yùn)營為主營業(yè)務(wù)的龍頭企業(yè)帶動咨詢、裝備及材料生產(chǎn)、環(huán)境檢測等上中下游專精特新環(huán)保企業(yè)的發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)作[2]。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年參加行業(yè)調(diào)查的企業(yè)有668 家，營業(yè)收入合計1 233 億元，占廣東省的28.76%，從業(yè)人員有7.7 萬人。其中，環(huán)保業(yè)務(wù)營業(yè)收入為802.7 億元，占廣東省環(huán)保業(yè)務(wù)營業(yè)收入的41.52%，單位企業(yè)平均環(huán)保業(yè)務(wù)收入為1.2 億元。營業(yè)利潤總額為118.2 億元，利潤率為9.59%。從領(lǐng)域分布來看，廣東省水污染防治企業(yè)占比達(dá)35.5%，在各細(xì)分領(lǐng)域中占比最大；從收入及利潤來看，水污染防治領(lǐng)域貢獻(xiàn)41.52%的環(huán)保收入，營業(yè)利潤占比達(dá)30.76%。從盈利情況來看，水污染防治領(lǐng)域營業(yè)利潤占營業(yè)收入的比例為9.59%，高于廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體平均水平（8.97%）。

1.1 企業(yè)區(qū)域分布

廣東省水污染防治企業(yè)集中分布在廣州市、深圳市、佛山市、東莞市、惠州市、中山市等地市，占全省從業(yè)單位總數(shù)的73.01%，營業(yè)收入、環(huán)保收入及年末從業(yè)人數(shù)占比分別為92.15%、91.24%和87.30%，營業(yè)利潤累計占比達(dá)89.99%。

1.2 企業(yè)規(guī)模

在從事水污染防治的667 家企業(yè)中，以其環(huán)保業(yè)務(wù)收入為依據(jù)判定，大型企業(yè)有24 家，中型企業(yè)有239 家，小型企業(yè)有251 家，微型企業(yè)有153 家，大部分企業(yè)為中小微企業(yè)，占比為96.4%。其中，環(huán)保業(yè)務(wù)收入超10 億元的企業(yè)有9 家，超5 億元的企業(yè)有18 家，超1 億元的企業(yè)有70 家。

1.2.1 上市企業(yè)和專精特新企業(yè)

據(jù)統(tǒng)計，2021年廣東省有上市環(huán)保企業(yè)66 家，水污染防治領(lǐng)域有33 家（上市企業(yè)有16 家，新三板企業(yè)有17 家），從數(shù)量上看，水污染防治領(lǐng)域上市企業(yè)及新三板企業(yè)數(shù)量占全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)上市企業(yè)的比例達(dá)50%。在廣東省工業(yè)和信息化廳公布的《2022年專精特新中小企業(yè)名單》中，環(huán)保企業(yè)有261 家，其中水污染防治企業(yè)有93 家，占比約為36%。

1.2.2 超億元企業(yè)

經(jīng)統(tǒng)計，水污染防治領(lǐng)域，廣東省環(huán)保收入超億元的企業(yè)有70 家，總營業(yè)收入達(dá)932 億元，環(huán)保收入總額為606 億元，占營業(yè)收入的65%。從區(qū)域分布來看，超億元企業(yè)主要分布在廣州市、深圳市和東莞市，分別有21 家、19 家和13 家。除此之外，佛山市有6 家，惠州市有3 家，汕頭市有2 家，江門市、韶關(guān)市、云浮市、肇慶市、中山市和珠海市各有1 家。

2 廣東省水污染防治技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，廣東省水污染防治已進(jìn)入全面推進(jìn)和綜合整治的新階段，生物處理技術(shù)、物理處理技術(shù)、化學(xué)處理技術(shù)和物化處理技術(shù)已廣泛應(yīng)用于工程實(shí)踐。但是，廣東省的水處理設(shè)備生產(chǎn)規(guī)模乃至生產(chǎn)能力都難以同江蘇省、浙江省等省份競爭。廣東省大型機(jī)械工業(yè)發(fā)展起步較晚，綜合實(shí)力較弱，因此其主要參與機(jī)械格柵、刮吸泥機(jī)、污泥脫水機(jī)、過濾機(jī)等中小型處理設(shè)備的研發(fā)生產(chǎn)，在全國占有較大市場份額。在膜處理領(lǐng)域，廣東省擁有全球領(lǐng)先的專業(yè)研發(fā)制造企業(yè)，可以生產(chǎn)微濾、超濾、納濾和反滲透等膜產(chǎn)品，可提供系列浸沒式膜產(chǎn)品和壓力式膜產(chǎn)品及其集成膜系統(tǒng)。

2.1 城鎮(zhèn)污水處理

目前，廣東省城鎮(zhèn)污水處理廠采用的工藝涵蓋厭氧-缺氧-好氧法（A2O）、氧化溝、膜生物反應(yīng)器（MBR）等。以廣東省廣業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司、廣州市水務(wù)投資集團(tuán)有限公司、深圳市環(huán)境水務(wù)集團(tuán)有限公司和廣東粵海水務(wù)股份有限公司等為代表的企業(yè)占據(jù)大多數(shù)市場份額，投入大量科研人員從事水污染防治技術(shù)創(chuàng)新，形成一定的環(huán)保技術(shù)優(yōu)勢。市政污泥處理領(lǐng)域，廣東省擁有機(jī)械脫水+低溫干化、熱水解、污泥源減量+電廠耦合以及污泥過程減量化等國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)。

2.2 農(nóng)村污水處理

在國家全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的背景下，污水處理已經(jīng)成為農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)，根據(jù)適用的處理規(guī)模，將農(nóng)村生活污水處理技術(shù)分為三類：一體化污水處理設(shè)備技術(shù)、小型集中污水處理技術(shù)以及大型集中污水處理技術(shù)。其中，廣東粵海水務(wù)股份有限公司推出A2/O+MBR 一體化小型污水處理設(shè)備；鵬凱環(huán)境科技股份有限公司研發(fā)出模塊裝配式污水處理集成系統(tǒng)。

2.3 工業(yè)廢水處理

工業(yè)廢水可以分為電鍍廢水、線路板廢水、紡織染整廢水和化工廢水等，其三級處理領(lǐng)域涌現(xiàn)出廣東新大禹環(huán)境科技股份有限公司、廣東瑞星環(huán)境科技有限公司以及廣東溢豐環(huán)保集團(tuán)股份有限公司等一批專業(yè)企業(yè)，在技術(shù)應(yīng)用及創(chuàng)新、運(yùn)營管理等方面均處于領(lǐng)先地位。分質(zhì)處理+混合處理是電鍍廢水和線路板廢水的代表性處理工藝，紡織染整廢水的主流處理工藝為預(yù)處理+生化處理+物化處理+深度處理。

2.4 水生態(tài)修復(fù)

近年來，廣東省涌現(xiàn)出一批水生態(tài)修復(fù)的代表性企業(yè)，如中電建生態(tài)環(huán)境集團(tuán)有限公司、深圳市深水水務(wù)咨詢有限公司、玉凰生態(tài)科技股份有限公司等。目前，這些企業(yè)主要采用生物治理技術(shù)和生態(tài)水利工程技術(shù)對水生態(tài)進(jìn)行修復(fù)。生物治理技術(shù)主要通過生物的新陳代謝對污染水體進(jìn)行凈化，降解水中污染物，從而修復(fù)水生態(tài)。生態(tài)水利工程技術(shù)主要通過修建水利工程來修復(fù)水生態(tài)。

3 存在的問題

3.1 裝備研發(fā)制造能力弱

目前，廣東省已形成相對完整的水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)體系，但產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力較弱，關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在卡脖子現(xiàn)象，供應(yīng)鏈效率和安全性不高，這離形成世界級和具有全國影響力的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈集群尚有較大差距。部分國產(chǎn)污水處理設(shè)備質(zhì)量與進(jìn)口品牌還有一定差距，部分核心裝備基本依賴進(jìn)口，部分通用裝備仍然以省外品牌為主，污水處理企業(yè)的建設(shè)、運(yùn)營與采購成本增加。

3.2 營商環(huán)境有待改善，市場建設(shè)需要加強(qiáng)

目前，水污染防治行業(yè)進(jìn)入門檻低，企業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)存在較多雷同之處，惡性低價競爭激烈，影響企業(yè)自身的發(fā)展和現(xiàn)金流的積累，也制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。政府管理部門對環(huán)保市場的監(jiān)管乏力，造成劣質(zhì)、低效的環(huán)保設(shè)備充斥市場，使水污染治理市場秩序較為混亂。

3.3 自主創(chuàng)新能力需要進(jìn)一步提升

水污染治理行業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率較低，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新需要加強(qiáng)。環(huán)保企業(yè)的研發(fā)投入較低，自主創(chuàng)新能力有待提高。民營企業(yè)在資產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)基礎(chǔ)及人才儲備的數(shù)量和質(zhì)量方面都低于國有企業(yè)，單獨(dú)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險和成本都較高，所以環(huán)保技術(shù)研發(fā)水平較低，核心設(shè)備和材料主要依賴進(jìn)口。

3.4 標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)模化仍需要推進(jìn)

近年來，廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)模化進(jìn)程慢，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并未實(shí)現(xiàn)互通。水污染治理標(biāo)準(zhǔn)體系更偏向管理類，服務(wù)類和技術(shù)規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)缺口較大，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，沒有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的規(guī)范化管理，很難對產(chǎn)品進(jìn)行評估，阻礙環(huán)保技術(shù)的進(jìn)步和環(huán)保裝備的發(fā)展。

4 應(yīng)對措施

4.1 培育壯大產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)

扶持鏈主企業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育一批環(huán)保行業(yè)龍頭企業(yè)和專精特新企業(yè)。支持環(huán)保企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的申報及建設(shè)，發(fā)揮專項(xiàng)資金引領(lǐng)示范作用，加大鏈主企業(yè)進(jìn)檔獎勵，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，推動環(huán)保企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)建總部型、品牌型、上市型、高新型、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主導(dǎo)型、掌握核心技術(shù)型的“六型企業(yè)”。

4.2 不斷改善營商環(huán)境

落實(shí)環(huán)境污染治理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)政策，規(guī)范水污染治理市場，嚴(yán)格監(jiān)管招投標(biāo)、設(shè)計、施工、運(yùn)營等環(huán)節(jié)。引導(dǎo)行業(yè)自律，規(guī)范信息發(fā)布流程，改變最低價中標(biāo)的行為，全面推行合理底價。改革投融資體制，推進(jìn)廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)與綠色金融資本市場對接，拓寬企業(yè)融資渠道，緩解企業(yè)融資難題。推廣資源組合開發(fā)模式，加強(qiáng)資源整合，拓寬水污染治理項(xiàng)目投資收益渠道。

4.3 持續(xù)提升核心競爭力

鼓勵企業(yè)自主研發(fā)先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，提升高端環(huán)保裝備制造能力，拓展市場渠道，增加管理經(jīng)驗(yàn)。完善企業(yè)的技術(shù)體系，重視水污染治理新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的示范推廣，提高創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用能力，保持水污染防治細(xì)分領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢。在政府財政資金中設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，推動綠色金融產(chǎn)品和模式創(chuàng)新，鼓勵和支持環(huán)保企業(yè)建立創(chuàng)新平臺，研發(fā)新技術(shù)、新裝備和新材料，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)體系，提高行業(yè)競爭力。

4.4 提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平

建立健全標(biāo)準(zhǔn)信息化管理平臺，開展標(biāo)準(zhǔn)化科研，加強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化，將技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，建立技術(shù)裝備的標(biāo)準(zhǔn)體系，研發(fā)實(shí)用技術(shù)和產(chǎn)品，提高節(jié)能減排效果。完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，建立認(rèn)可制度，優(yōu)化實(shí)施反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、反饋、提升的良性循環(huán)。發(fā)展技術(shù)服務(wù)業(yè)，完善水污染治理技術(shù)管理政策，加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，推動標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)共建。

5 結(jié)語

“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)以降碳為戰(zhàn)略方向，推動減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，從而改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。作為生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵，廣東省必須因地制宜，綜合施策，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治，持續(xù)改善水環(huán)境，實(shí)現(xiàn)秀水長清。