新時(shí)代提升新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)效研究

李冬梅 韓 帥

（中共遼寧省委黨校，遼寧沈陽(yáng) 110004）

一、引言

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，整體綜合國(guó)力已經(jīng)位居世界前列，但國(guó)際關(guān)系發(fā)展中不穩(wěn)定因素增加，新冠疫情沖擊過(guò)后疊加國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，社會(huì)矛盾中不平衡、不充分的矛盾被放大，社會(huì)各階層的壁壘加深。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的時(shí)和勢(shì)、肩負(fù)的使命和任務(wù)發(fā)生了某些重大變化。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益上的作用更加重要。”[1]在此背景下，更要深刻理解統(tǒng)一戰(zhàn)線在新時(shí)代的重要作用，深刻理解新的社會(huì)階層人士作為統(tǒng)戰(zhàn)工作重要范圍的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。新時(shí)代，新的社會(huì)階層人士規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，團(tuán)結(jié)好新的社會(huì)階層的力量，是凝聚社會(huì)共識(shí)、促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。

二、深刻理解新時(shí)代新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的理論基礎(chǔ)

（一）新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的理論淵源

馬克思認(rèn)為階級(jí)是一個(gè)歷史性的范疇，是社會(huì)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，帶有特定歷史時(shí)期的鮮明特征。對(duì)于階層，馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中鮮明地闡述了階層和階級(jí)之間的關(guān)系。他指出：“在過(guò)去的各個(gè)歷史時(shí)代，我們幾乎到處都可以看到社會(huì)完全劃分為各個(gè)不同的等級(jí)，看到社會(huì)地位分成多種多樣的層次……而且?guī)缀踉诿恳粋€(gè)階級(jí)內(nèi)部又有一些特殊的階層。”[2]28馬克思認(rèn)為雖然社會(huì)發(fā)展始終伴隨著階級(jí)斗爭(zhēng)，但是處于同一階級(jí)中的人，各個(gè)群體和不同身份的人的經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)分工也不是完全相同的，在階層內(nèi)部也始終存在差異，因此不能把階級(jí)和階層簡(jiǎn)單地相等看待。毛澤東進(jìn)一步發(fā)展了馬克思主義的階級(jí)分層理論和階級(jí)理論，并將其運(yùn)用到革命中。他在《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)分析》中，把中國(guó)社會(huì)各階級(jí)分為地主階級(jí)和買辦階級(jí)、中產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、半無(wú)產(chǎn)階級(jí)、無(wú)產(chǎn)階級(jí)等，又細(xì)致地列出了各個(gè)階級(jí)依照其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)地位的不同所劃分出的幾個(gè)階層。關(guān)于半無(wú)產(chǎn)階級(jí)，他指出：“所謂農(nóng)民問(wèn)題，主要就是他們的問(wèn)題。半自耕農(nóng)、貧農(nóng)和小手工業(yè)者所經(jīng)營(yíng)的，都是更細(xì)小的小生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)。絕大部分半自耕農(nóng)和貧農(nóng)雖同屬半無(wú)產(chǎn)階級(jí)，但其經(jīng)濟(jì)狀況仍有上、中、下三個(gè)細(xì)別。”[3]6毛澤東對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的科學(xué)分析為他后來(lái)制定正確的革命綱領(lǐng)打下了思想基礎(chǔ)，為中國(guó)革命指明了前進(jìn)的道路。

（二）新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的歷史邏輯

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革奠定了新的社會(huì)階層的最初階層基礎(chǔ)。一方面，隨著改革拉開序幕，大量國(guó)企工廠、事業(yè)單位進(jìn)行改革，轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I(yíng)或者混合經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，跨國(guó)資本也看中了中國(guó)改革開放后龐大的市場(chǎng)潛力和豐富的勞動(dòng)力資源，紛紛在中國(guó)投資設(shè)廠，創(chuàng)立分公司。非公有制經(jīng)濟(jì)迎來(lái)蓬勃發(fā)展期，非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)群體規(guī)模不斷擴(kuò)大，促進(jìn)了新的社會(huì)階層的形成。另一方面，隨著建立服務(wù)型政府改革目標(biāo)的確立以及簡(jiǎn)政放權(quán)和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的舉措落到實(shí)處，政府逐步退出一些公共服務(wù)領(lǐng)域的直接管理，并將其轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)化運(yùn)作的方式。各類可以提供個(gè)性化專業(yè)化服務(wù)的中介組織和社會(huì)組織在此期間迎來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，在很短的時(shí)間內(nèi)填補(bǔ)了政府退出的公共服務(wù)領(lǐng)域的空白，也提供了大量的就業(yè)崗位，進(jìn)一步促進(jìn)了新的社會(huì)階層的發(fā)展。以江澤民同志為核心的黨中央敏銳地捕捉到社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素產(chǎn)生的新變化，最早提出新的社會(huì)階層的概念，為此后新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)理論的發(fā)展開辟了道路。

改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了新的社會(huì)階層自身的內(nèi)部分化。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入深刻的變革時(shí)期，第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的比重不斷攀升，逐步成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展極大地推動(dòng)了我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)形式和內(nèi)容的巨大變革，自由職業(yè)者、新媒體從業(yè)人員如雨后春筍般蓬勃生長(zhǎng)，這一類群體不再單一地追求大組織所帶來(lái)的穩(wěn)定的生存狀態(tài)，而是更加凸顯個(gè)性化，尋求多元化的個(gè)人發(fā)展，新的社會(huì)階層內(nèi)部的層次日益豐富。新的社會(huì)階層內(nèi)部也不斷劃分為各個(gè)群體，原有的新的社會(huì)階層的定義和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新的變化。2006年，以胡錦濤為總書記的黨中央第一次提出要將新的社會(huì)階層內(nèi)部所包含的對(duì)象進(jìn)行科學(xué)劃分，將其分為非公有制經(jīng)濟(jì)人士和自由擇業(yè)知識(shí)分子兩部分，為進(jìn)一步做好統(tǒng)戰(zhàn)工作打下了理論基礎(chǔ)。

（三）新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。2015年，習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上首次提出構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的宏偉設(shè)想，同年印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》將已經(jīng)和傳統(tǒng)意義上的新的社會(huì)階層人士在社會(huì)職能和經(jīng)濟(jì)地位方面存在較大差異的“非公有制經(jīng)濟(jì)人士”單獨(dú)拿出來(lái)，與新的社會(huì)階層人士一起并列作為統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象。在這種變化下，新的社會(huì)階層的范圍不僅沒(méi)有縮小，而是進(jìn)一步拓寬了其概念外延。2017 年，黨中央召開全國(guó)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，指出了加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要意義。黨的十九大報(bào)告提出，要“做好新的社會(huì)階層人士工作，發(fā)揮他們?cè)谥袊?guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要作用”，明確了新的社會(huì)階層人士的地位和作用。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出，“加強(qiáng)黨外知識(shí)分子思想政治工作，做好新的社會(huì)階層人士工作，強(qiáng)化共同奮斗的政治引領(lǐng)”，這為我們指明了下一步新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的方向。以習(xí)近平同志為核心的黨中央豐富發(fā)展了馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，為下一步新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展做好了全局部署，成為新時(shí)代團(tuán)結(jié)新的社會(huì)階層人士的思想基礎(chǔ)、行動(dòng)準(zhǔn)則。

三、新時(shí)代新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

（一）凝聚共識(shí)和組織協(xié)同難度大

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》中對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段新的社會(huì)階層人士劃分的具體表述[4]，可以歸納出新的社會(huì)階層人士主要有以下基本特征。首先，主體分布多元。新的社會(huì)階層人士廣泛分布在各個(gè)不同的社會(huì)組織中。其次，綜合素質(zhì)高。新的社會(huì)階層人士絕大部分受過(guò)高等教育，掌握一定的專業(yè)技能，在社會(huì)收入分配格局中處于中上水平。最后，人員流動(dòng)性大。新的社會(huì)階層人士廣泛分布在非公經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中，職業(yè)變化受就業(yè)市場(chǎng)影響較大[5]。新的社會(huì)階層人士的這幾種特征使他們?cè)趨⑴c公共生活中主要有兩個(gè)方面的表現(xiàn)，一方面，新的社會(huì)階層人士的思想觀念更加復(fù)雜，凝聚共識(shí)難度較大；另一方面，新的社會(huì)階層人士就業(yè)流動(dòng)性大、區(qū)域分布廣、組織難度大，又是統(tǒng)戰(zhàn)工作的一大挑戰(zhàn)。

（二）基層組織支撐力量相對(duì)薄弱

新的社會(huì)階層人士涉及范圍廣、領(lǐng)域多、身份多樣、構(gòu)成復(fù)雜，絕大部分成員都是黨外人士，且廣泛分布在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中。非公有制經(jīng)濟(jì)組織的基層黨組織對(duì)新的社會(huì)階層人士的領(lǐng)導(dǎo)能力不足，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一方面，非公有制經(jīng)濟(jì)組織基層黨組織力量相對(duì)薄弱，黨員人數(shù)少，缺乏有效的組織建設(shè)。非公有制經(jīng)濟(jì)組織基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)性統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)驗(yàn)不足，黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作在一些非公有制經(jīng)濟(jì)組織中存在落實(shí)不到位、黨組織活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范等問(wèn)題[6]。另一方面，部分非公有制經(jīng)濟(jì)組織基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新的社會(huì)階層人士的關(guān)注度不高，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)新的社會(huì)階層人士發(fā)揮的社會(huì)作用，只強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，不能充分實(shí)現(xiàn)新的社會(huì)階層人士其他方面的社會(huì)價(jià)值。

（三）統(tǒng)戰(zhàn)工作體制建設(shè)不夠完善

進(jìn)入新時(shí)代，新的社會(huì)階層人士參政議政的愿望日益強(qiáng)烈，但新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作體制建設(shè)卻不夠完善，主要體現(xiàn)在兩方面。一方面，統(tǒng)戰(zhàn)工作仍然是以統(tǒng)戰(zhàn)部門為核心，以政協(xié)為主要溝通平臺(tái)，政協(xié)委員名額少、條件高，新的社會(huì)階層人士基數(shù)大、訴求多、席位少，在政協(xié)委員的選舉過(guò)程中優(yōu)勢(shì)不明顯，這就導(dǎo)致新的社會(huì)階層人士即使有參政愿望，也難以充分表達(dá)自身的訴求，與新的社會(huì)階層人士的溝通機(jī)制建設(shè)不夠完善。另一方面，統(tǒng)戰(zhàn)工作的針對(duì)性不強(qiáng)，統(tǒng)戰(zhàn)部門難以依據(jù)新的社會(huì)階層內(nèi)部群體的不同特征開展針對(duì)性的工作，不能很好地滿足新的社會(huì)階層人士迫切想要表達(dá)政治訴求的需要。

四、新時(shí)代新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)化路徑

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織凝聚共識(shí)建設(shè)

習(xí)近平總書記在2022年7月召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，要確保黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作全面領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視。”首先，各級(jí)黨組織和地方政府要把針對(duì)新的社會(huì)階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作納入總體績(jī)效考核中，建立明確的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。要重視并加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨員管理，條件成熟時(shí)可以在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中成立黨支部，積極吸收非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的優(yōu)秀分子加入黨組織，加強(qiáng)對(duì)入黨積極分子的思想教育，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)[6]。其次，要始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)基層黨組織的思想凝聚能力建設(shè)。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中積極開展黨的思想政治教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，借助非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨支部及時(shí)傳達(dá)黨中央會(huì)議精神和地方黨委政府的政策和建議，加深新的社會(huì)階層人士對(duì)黨的政策方針的理解，凝聚共識(shí)，獲得他們的支持和參與。最后，要始終堅(jiān)持黨的建設(shè)和組織發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持黨的政治引領(lǐng)和思想引領(lǐng)相結(jié)合[7]。充分發(fā)揮黨組織和黨員的示范作用，在思想上緊密團(tuán)結(jié)好新的社會(huì)階層人士，增強(qiáng)新的社會(huì)階層人士對(duì)黨的認(rèn)同感，使其可以緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

（二）加強(qiáng)情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，細(xì)化分類分眾統(tǒng)戰(zhàn)策略

新的社會(huì)階層人士廣泛分布在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，就業(yè)靈活性高，內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜。對(duì)此，基層黨委和黨組織開展新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，首先應(yīng)當(dāng)注重開展調(diào)研和摸底，明確所在區(qū)域群體內(nèi)部的數(shù)量規(guī)模、職業(yè)類別、行為特征、價(jià)值傾向等具體情況，堅(jiān)持分類分眾地開展新的社會(huì)階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，細(xì)化并落實(shí)好《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》的要求。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)中的管理技術(shù)人員，要支持他們發(fā)揮自身在管理和技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)他們建言獻(xiàn)策，提出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理建議。對(duì)于中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員，要積極引導(dǎo)他們不斷提升服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，強(qiáng)化奉獻(xiàn)意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，更好地發(fā)揮其社會(huì)運(yùn)行的“平衡手”作用。對(duì)于新媒體從業(yè)人員，要加強(qiáng)思想引領(lǐng)，引導(dǎo)其在文化創(chuàng)作過(guò)程中踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，遵守法律法規(guī)，尊重事實(shí)，不刻意引導(dǎo)輿論，樹立正確價(jià)值導(dǎo)向。

（三）搭建議事參政平臺(tái)，構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)協(xié)同機(jī)制

新的社會(huì)階層人士數(shù)量龐大，新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作是國(guó)家基層治理的重要一環(huán)。一方面，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)始終堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合原則，堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，強(qiáng)化對(duì)新的社會(huì)階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任意識(shí)。統(tǒng)戰(zhàn)部門要做“主持人”，結(jié)合新的社會(huì)階層人士的現(xiàn)實(shí)需求，打通其與政府其他各部門的溝通環(huán)節(jié)，公開議事環(huán)節(jié)，打造專門的新的社會(huì)階層人士議事參政平臺(tái)，搭建順暢的溝通渠道，提升新的社會(huì)階層人士對(duì)公共事務(wù)的參與程度。另一方面，要充分協(xié)同好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等社會(huì)組織，發(fā)揮他們?cè)诼?lián)系和團(tuán)結(jié)上的天然親和力，鼓勵(lì)他們發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極作為，構(gòu)建新的社會(huì)階層人士與社會(huì)各主要團(tuán)體之間的溝通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)協(xié)同機(jī)制[8]。

（四）創(chuàng)新溝通聯(lián)系方式，強(qiáng)化主體間交流互動(dòng)

新的社會(huì)階層人士是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的新興群體，為此統(tǒng)戰(zhàn)工作方式也要與時(shí)俱進(jìn)，才能更好地適應(yīng)不斷出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題。首先，要加強(qiáng)新媒體矩陣建設(shè)，靈活運(yùn)用新媒體平臺(tái)、視頻媒體和文字媒體進(jìn)行多樣宣傳，傳遞與新的社會(huì)階層人士相關(guān)的人才政策和統(tǒng)戰(zhàn)政策。其次，要加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士社群建設(shè)，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員，定期依據(jù)上級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門指導(dǎo)，開展線上線下聯(lián)誼聚會(huì)、教育培訓(xùn)、參政議政等活動(dòng)，加深與新的社會(huì)階層人士的聯(lián)系。最后，要善于發(fā)揮新的社會(huì)階層人士在技術(shù)和管理上的優(yōu)勢(shì)，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中積極創(chuàng)辦實(shí)踐創(chuàng)新基地，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織之間，政府與非公有制經(jīng)濟(jì)組織之間的交流和學(xué)習(xí)，優(yōu)化掛職和派遣學(xué)習(xí)制度，加深各方主體之間的了解，吸收彼此的優(yōu)秀成果，促進(jìn)共同發(fā)展。