米易：創(chuàng)新實(shí)施“四個(gè)一”計(jì)劃 推動(dòng)案件查辦提質(zhì)增效

何已偉 羅貴仙

“這個(gè)案子是縣監(jiān)委成立后，我縣首個(gè)縣管科級(jí)干部留置案件，有不少值得總結(jié)和提升的地方，通過復(fù)盤分析，為今后更好地規(guī)范案件查辦程序、提升案件查辦質(zhì)效提供了有力參考和遵循。”近日，在攀枝花市米易縣教體局原副局長閔某某受賄案的復(fù)盤會(huì)上，作為評(píng)分組成員的米易縣紀(jì)委常委、縣監(jiān)委委員朱敖煒點(diǎn)評(píng)道。

“當(dāng)時(shí)你們?cè)诓檗k案件時(shí)，是怎么考慮安全問題的？‘六必知’的細(xì)化措施是什么？”緊接著，該縣紀(jì)委常務(wù)副書記、縣監(jiān)委副主任吳奕兵向該專案組進(jìn)行提問。

這是米易縣紀(jì)委監(jiān)委通過復(fù)盤“已辦”案件的形式，對(duì)前期制定的《米易縣紀(jì)委監(jiān)委辦案能力素質(zhì)提升計(jì)劃流程圖》進(jìn)行全流程運(yùn)行檢驗(yàn)的一個(gè)縮影。去年以來，米易縣紀(jì)委監(jiān)委把“提升紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件查辦質(zhì)效”作為提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力的具體體現(xiàn)，創(chuàng)新實(shí)施辦案能力素質(zhì)提升“四個(gè)一”計(jì)劃，即“一盤棋”統(tǒng)籌工作力量、“一張圖”繪就培養(yǎng)流程、“一張表”實(shí)施精準(zhǔn)考評(píng)、“一個(gè)庫”搭建專業(yè)體系，不斷推動(dòng)案件查辦規(guī)范化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化。

復(fù)盤“已辦”提能力 參與“在辦”強(qiáng)素質(zhì)

“我縣采取‘四邊工作法’，以案件查辦為引領(lǐng)，對(duì)重大疑難復(fù)雜案件全面啟動(dòng)辦案能力素質(zhì)提升計(jì)劃，旨在不斷推動(dòng)案件查辦規(guī)范化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化，努力形成一套可復(fù)制、可推廣的‘米易經(jīng)驗(yàn)’。”米易縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任劉翔宇介紹。

“以往辦案經(jīng)驗(yàn)往往依靠‘以老帶新’，老同志通常會(huì)在具體‘怎么辦’上進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)‘為什么這么辦’往往講得不夠深入。現(xiàn)在通過復(fù)盤，評(píng)分組以點(diǎn)評(píng)和評(píng)分方式逐一指出了案件辦理過程中存在的主要問題與不足，大大提升了我們的辦案能力。”閔某某案專案組副組長李志鵬說道。通過對(duì)該案件進(jìn)行全面復(fù)盤，評(píng)分組指出了“定期會(huì)商研判、匯報(bào)制度執(zhí)行不到位”等問題14個(gè)。

為了“一盤棋”統(tǒng)籌辦案力量，米易縣紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)了《米易縣開展辦案能力素質(zhì)提升計(jì)劃實(shí)施方案》，構(gòu)建由委機(jī)關(guān)審查調(diào)查干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部和派駐機(jī)構(gòu)干部為主體的辦案人員組成體系，形成“機(jī)關(guān)主導(dǎo)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)和派駐機(jī)構(gòu)協(xié)助+行業(yè)骨干參與”的辦案工作格局，著力破解基層紀(jì)委在疑難復(fù)雜案件查辦中力量薄弱、辦案質(zhì)量不高等問題。

在加強(qiáng)辦案人員培養(yǎng)方面，米易縣紀(jì)委監(jiān)委以“一張圖”繪就培養(yǎng)流程。制定辦案能力素質(zhì)提升計(jì)劃流程圖，嚴(yán)格按照流程圖開展審查調(diào)查工作。該流程圖涵蓋問題線索處置、初核方案制定研究、立案（留置）審查（調(diào)查）、結(jié)案總結(jié)分析、案件復(fù)盤分析、辦案人才體系庫等7個(gè)主要流程35項(xiàng)具體內(nèi)容，并以實(shí)戰(zhàn)需求為導(dǎo)向，先后6次對(duì)流程圖進(jìn)行調(diào)整完善，5次對(duì)階段評(píng)分表進(jìn)行優(yōu)化明確，累計(jì)完成3批次25人次全流程培育評(píng)分，不斷充實(shí)辦案人才體系庫。

“通過全流程參與辦案實(shí)踐，自身‘經(jīng)驗(yàn)值’不斷飆升。以前履行報(bào)告審批流程‘走一步，問一步’，現(xiàn)在拿起來‘心中就有譜’；以前談話取證時(shí)‘一問一答’、刻板生硬，現(xiàn)在懂得了要講究策略、提前預(yù)判。”作為首批能力素質(zhì)提升計(jì)劃的參與者，新山傈僳族鄉(xiāng)紀(jì)委書記龍洪攀感慨頗多。

精準(zhǔn)考評(píng)查質(zhì)效 多方考量建體系

在對(duì)閔某某受賄案進(jìn)行復(fù)盤總結(jié)分析后，米易縣紀(jì)委監(jiān)委隨即根據(jù)復(fù)盤情況，將該縣賢家村原黨總支書記、村委會(huì)主任王某某涉嫌職務(wù)違法犯罪案納入了提升計(jì)劃，通過該案的查辦，取得了良好成效，有效解決辦案人員工作能力參差不齊的問題。

“能力素質(zhì)提升成效咋樣？還需要考評(píng)。我們堅(jiān)持案件查辦與量化評(píng)分同步，通過‘一張表’實(shí)施精準(zhǔn)考評(píng)。”該縣紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任盧顯富介紹，“我們分類研究制定了《辦案能力素質(zhì)提升計(jì)劃階段評(píng)分表》，明確‘三度、四效果、五性、五保障、六能力、六質(zhì)效’等46項(xiàng)專案組整體評(píng)分指標(biāo)，以及‘線索梳理、專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備’等27項(xiàng)個(gè)人評(píng)分指標(biāo)。根據(jù)各階段量化評(píng)分結(jié)果，突出辦案人員業(yè)務(wù)能力、性格特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)專長，以持續(xù)優(yōu)化辦案人員組成，科學(xué)調(diào)配審調(diào)隊(duì)伍。”

通過培養(yǎng)、考評(píng)后，“一個(gè)庫”搭建專業(yè)體系。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部從案件分析、談話能力、外調(diào)核查和文字材料4個(gè)方面，對(duì)系統(tǒng)外干部從材料分析、專業(yè)特長、問題發(fā)現(xiàn)3個(gè)方面，分類建立辦案人才體系庫。目前已將21名人員納入辦案人才體系庫。

在此基礎(chǔ)上，米易縣紀(jì)委監(jiān)委選定部分自辦案件納入提升計(jì)劃持續(xù)進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，通過重大疑難復(fù)雜案件的辦理，檢驗(yàn)該計(jì)劃的可行性和成效性。據(jù)悉，自實(shí)施辦案能力素質(zhì)提升計(jì)劃以來，該縣紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平有效提升。截至今年2月，初核成案率達(dá)74.2%，同比上升21.6個(gè)百分點(diǎn)；立案查處黨員干部和公職人員違紀(jì)違法案件121件123人，同比增長4.2%。