“3+3”工作法提升基層監(jiān)督治理質(zhì)效

楊旭

二十屆中央紀委二次全會強調(diào)，要推動完善基層監(jiān)督體系，統(tǒng)籌用好縣鄉(xiāng)監(jiān)督力量，健全基層監(jiān)督網(wǎng)絡。廣安市廣安區(qū)紀委整合鄉(xiāng)、村監(jiān)督力量，健全完善監(jiān)督制度，有效激活社會監(jiān)督作用，建立運用“‘四員、制度、群眾’+‘清單、科技、輿論’”監(jiān)督機制手段，強化對村級“小微權力”運行監(jiān)督，推動監(jiān)督下沉落地，不斷增強基層治理質(zhì)效。

“四員+清單”監(jiān)督增壓力

廣安區(qū)紀委監(jiān)委改革原有鄉(xiāng)村紀檢干部配備模式，形成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委委員、片區(qū)紀檢監(jiān)督員、村黨風政風監(jiān)督員、村紀檢委員“四員”監(jiān)督力量。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設置專職紀委書記、副書記和3名兼職委員，有條件的可增設1名專職紀委委員的“兩專三兼”或“三專兩兼”鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委班子，專兼合理搭配開展監(jiān)督。在每村1名黨風政風監(jiān)督員和1名紀檢委員日常監(jiān)督、同級監(jiān)督的基礎上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委成立片區(qū)紀檢監(jiān)督辦公室，組成“1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委委員+N名片區(qū)紀檢監(jiān)督員”片區(qū)紀檢監(jiān)督組，每名片區(qū)紀檢監(jiān)督員代表鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委對3至5個非本人戶籍所在地的村開展提級監(jiān)督、交叉監(jiān)督。

區(qū)紀委監(jiān)委將全年階段性工作、重點目標任務等按季度分解細化，形成監(jiān)督任務清單，以“清單+責任+時限”方式督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委要求“四員”對照履職，在交叉監(jiān)督給片區(qū)紀檢監(jiān)督員人情“減負”的同時，又適時對其工作“加壓”?！八膯T”在監(jiān)督中收集的信訪問題和問題線索交鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委綜合分析研判，具備初核條件的由片區(qū)紀檢監(jiān)督員協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委開展核實調(diào)查處理，從而有效解決農(nóng)村“熟人社會”監(jiān)督難、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案力量薄弱難題。“四員”每月平均開展監(jiān)督檢查18次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委處置問題線索同比增長32.7%，立案同比增長108.6%。

“制度+科技”監(jiān)督促動力

該區(qū)紀委監(jiān)委從扎緊制度“籠子”入手，健全完善監(jiān)督機制，通過制度“約束力”和科技“推動力”，進一步強化村級“小微權力”運行監(jiān)督。完善“村財縣管”、“組賬村做”、村“一把手”財務審計等制度，建立村干部享受惠民政策、個人重大事項報告等制度，明確要求村組干部必須如實報告本人及其近親屬享受退耕還林補助、低保金等11項惠民政策情況，由相關組織復核監(jiān)督，紀檢監(jiān)察組織進行“再監(jiān)督”。將36項事關群眾切身利益事項的辦理流程繪制成簡單清晰的操作示意圖，讓廣大群眾一看就懂、便于監(jiān)督。制定村級組織9類人員責任清單和村干部在服務群眾等方面25條負面清單，督促村組干部對照履職。

該區(qū)充分利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，探索建立鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項目監(jiān)督系統(tǒng)，從資金下達、項目確定、開工建設、竣工驗收、資金撥付等25個重要環(huán)節(jié)，對銜接項目實行全方位監(jiān)督。對項目拆分、項目轉包、超期未開工、項目變更、提前支付等9個關鍵點，實行動態(tài)預警，監(jiān)督銜接項目資金1.66億余元，發(fā)出預警120余次。上線運行廣安區(qū)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺，村級財務所有收支都通過平臺在線操作，發(fā)現(xiàn)違規(guī)支付平臺立即預警。該區(qū)還通過“惠民資金（項目）監(jiān)察大數(shù)據(jù)平臺”、“一村一碼”公開平臺、“碼上舉報”平臺等，加強對全區(qū)惠民資金、政務村務、集體“三資”等信息公開和問題線索收集。去年以來，處理異常數(shù)據(jù)1000余條，發(fā)現(xiàn)疑似問題線索91條，轉立案線索26條。

“群眾+輿論”監(jiān)督聚合力

群眾是監(jiān)督主體，輿論是監(jiān)督利器。廣安區(qū)充分發(fā)揮群眾監(jiān)督主體作用，同時又有效利用輿論監(jiān)督“武器”，兩者有機結合產(chǎn)生出社會監(jiān)督促治理的溢增效應。該區(qū)紀委監(jiān)委與區(qū)融媒體中心聯(lián)合舉辦“陽光問廉”輿論監(jiān)督欄目，聚焦群眾關心事、操心事、煩心事，開通監(jiān)督熱線接受群眾投訴舉報，通過短片曝光問題、節(jié)目現(xiàn)場質(zhì)詢相關單位負責人、問廉代表現(xiàn)場考評等方式開展群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，推動解決群眾急難愁盼問題，這種“你爆料我曝光”監(jiān)督機制有效激活社會監(jiān)督作用，讓廣大群眾分享到參與監(jiān)督的“紅利”。

該區(qū)還推出“陽光問政進鄉(xiāng)村”“村（街）頭問政壩壩會”“面對面接訪”“紀檢干部走訪到家門”等“零距離”社會監(jiān)督途徑，針對庸政懶政怠政、“四風”以及民生難點堵點痛點等問題，送監(jiān)督到群眾身邊，讓群眾更便捷參與監(jiān)督，享受更多監(jiān)督“紅利”。目前，已開展“陽光問廉”6期、“陽光問政進鄉(xiāng)村”4場、“村（街）頭問政壩壩會”728場次、“面對面接訪”1301次，參與群眾6.1萬余人次，收集群眾問題14579個、解決12645個，信訪舉報同比下降40%。（作者系廣安市廣安區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任）