提升不予立案問題線索處置質效

方地兵 舒云周

問題線索是監督檢查、審查調查的源頭和基礎。中央紀委印發的《紀檢監察機關問題線索管理辦法》，貫徹“全周期管理”理念，對問題線索管理各方面、各環節進行了明確和規范，統一了問題線索管理工作標準，有利于提升工作規范化水平，有效壓縮了問題線索承辦單位自由裁量空間。實際工作中，問題線索經談話函詢或初步核實后，根據不同情況分為兩種類型：一種是進入立案審查調查環節的，由案件審理室歸口審核，經集體研究并按程序報批后辦結；另一種是不予立案的，由各承辦室經分管領導審核并報經委領導簽批后辦結。不予立案問題線索處置沒有進行歸口審核把關，可能出現處置不平衡、處置質量不高等問題。

為提升問題線索處置質效，資陽市紀委監委認真落實《監督執紀工作規則》《監察機關監督執法工作規定》《監察法實施條例》等關于問題線索處置有關規定，積極總結實踐經驗，研究制定《不予立案問題線索處置情況協助審核辦法》，將全市不予立案問題線索處置納入統一審核，使之與立案問題線索接受歸口審核保持一致，確保所有問題線索處置都得到相對統一的審核把關，著力提升問題線索處置質效。

實行歸口審核統一線索處置“標準尺”

堅持“一把尺子量到底”“防止畸輕畸重”是協助審核工作的重要目標。資陽市紀委監委建立協助審核工作人才庫，由法規室牽頭對紀檢監察室及派駐紀檢監察機構承辦的不予立案問題線索處置情況進行審核把關，重點審核以下兩類：一是經談話函詢擬予以采信了結或者擬采取談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話等方式處理的，二是經初步核實擬提出予以了結、談話提醒等處置建議的。審核工作聚焦事實是否清楚、證據是否充分、處置是否恰當等關鍵點，重點審核是否存在該查不查、該處不處、該立不立，適用第一種形態是否精準等問題，統籌把關問題線索處置工作，防止線索處置畸輕畸重。

建立工作流程繪制協助審核“施工圖”

按照規范程序提出準確審核意見是協助審核工作的基本要求。資陽市紀委監委嚴格執行審核意見審批程序，壓緊壓實協審部門、協管領導、分管領導三方責任，確保審核質量經得起檢驗。建立《協助審核臺賬》，據實登記接件信息、問題描述、協審意見、反饋時間等，確保工作“有跡可查”；繪制《協助審核流程圖》，制定受理登記、資料審核、提出意見、呈報審批、反饋歸檔等工作流程，實現協助審核全過程“按圖施工”、高效推進。

搭建溝通平臺建立會商研判“主渠道”

事實越辯越清，情理越講越明，問題線索處置越是有分歧越需要溝通會商。審核過程中，發現問題線索處置存在疑點的，可調閱相關佐證資料、聽取承辦單位情況介紹，最終根據審核情況提出“擬同意”“建議完善”“不同意”等審核意見并說明理由。實踐中，審核組與辦案單位在一些問題線索證據事實、程序標準、條規適用等方面存在分歧意見。資陽市紀委監委建立溝通會商機制，由審核部門分管領導牽頭，召集承辦單位、審核部門、審理部門等對存在較大分歧意見的問題線索處置情況進行集體會商、綜合研判，達成一致意見。

強化內部監督防止線索辦理“燈下黑”

強化內部監督是以自我革命精神鍛造紀檢監察鐵軍的內在要求。資陽市紀委監委將不予立案問題線索處置進行歸口審核，有效破解了不予立案問題線索處置無人把關、標準不一等問題。該市還進一步加強“全周期”內部監督，堅決防止“燈下黑”。協助審核過程中發現辦案人員存在私存線索、徇私枉法等問題的，協助審核人員造成失密泄密的，都將會被作為問題線索及時移送紀檢監察干部監督室處理。這在強化內部監督的同時，最大限度地保證了問題線索處置質效。

截至目前，資陽市紀委監委共協助審核不予立案問題線索處置情況22件，發現該處不處1人，退回補充證據完善手續3件，提出不同處置意見3件，協助審核平均用時9個工作日，問題線索處置質效明顯提升。