國家現代農業產業科技創新中心建設現狀及發展建議

于輝， 劉現武

（中國農業科學院，北京 100081）

農業科技創新是第一驅動力[1-3]，是脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的重要支撐[4]，在農業經濟增長中發揮著重要作用[5-7]。從20世紀90年代以來，我國致力于把高新技術成果向農業領域轉移，通過創辦農業高新技術開發區、科技園和現代農業示范區等，加快現代高新技術在農業領域的應用。這些農業園區在促進主導產業發展、加速產業要素集聚、創新產業生態打造等方面成效顯著，但科研與產業銜接不足始終是阻礙創新成果順暢轉化的瓶頸。2013年，習近平總書記強調，要舍得下氣力、增投入，注重創新機制、激發活力，著重解決好科研和生產“兩張皮”問題，真正讓農業插上科技的翅膀。為此，2016年中央一號文件明確提出要建設現代農業產業科技創新中心（以下簡稱“農業科創中心”）。按照中央決策部署，截至目前已經在南京、山西太谷、成都、廣州和武漢建設了5個國家級農業科創中心。

農業科創中心作為國家農業科技創新體系的重要組成部分，以促進科技經濟深度融合、培育農業高新技術企業、引領產業升級和提高農業產業競爭力為主要功能，是貫通農業科學到技術、技術到產品、產品到市場“全鏈條”的農業科技創新實踐載體與產業服務綜合體。農業科創中心旨在統籌謀劃科技和產業發展，搭建產業、企業、人才、金融、科技等要素深度融合的平臺，有利于促進科技與產業深度融合。與其他類型科技園區在示范引領作用[6]、科技投入產出效率[8]、科技資金投入模式[9]等熱點問題得到普遍重視不同，農業科創中心作為相對年輕的載體，相關研究較少，對其開展功能性、系統性研究，對推動其發展、促進科技成果轉化具有積極意義。

強化農業科技和裝備支撐、完善科技創新體系、強化國家戰略科技力量、優化配置創新資源、統籌推進國際科技創新中心和區域科技創新中心建設是提升國家創新體系整體效能的重要任務之一，當前如何進一步激發農業科創中心創新動力、促進農業科技成果持續轉化值得關注。為此，本文基于5個國家級現代農業產業科技創新中心的實踐，梳理創新經驗，剖析發展中亟待解決的難題，并提出相應政策建議，對促進國家農業科技創新體系發展完善具有現實意義。

1 國家農業科創中心建設現狀

1.1 農業科創中心概況

自2016年以來，國家根據區域科技創新發展需要，陸續在南京、山西太谷、成都、廣州和武漢建立了5個國家農業科創中心，不斷集聚區域創新要素，帶動了區域科技創新能力的培育和發展。

1.1.1 南京國家現代農業產業科技創新中心 南京農業科創中心成立于2016年，是全國批復建設的首家、也是目前華東地區唯一的農業科創中心。南京農業科創中心已集聚近10個院士團隊，打造全國唯一的農業集群式院士創新基地，累計引進和簽約企業217家，申請專利227件，聯合新希望集團、中信農業、蘇美達等成立總規模17.8億元的產業基金；中心構建多個信息化應用系統及應用場景，建成多功能信息技術共享實驗室、信息化管理平臺等，提出“1（信息化基礎設施）+1（農業農村大數據中心）+2（制度體系+技術體系）+3（數字農業+數字社區+數字農服）+N（多個信息化應用系統）”數字鄉村建設頂層框架，在擴大農業信息化技術應用范圍、推動農業發展提質增效方面成效顯著。

1.1.2 太谷國家現代農業產業科技創新中心 太谷農業科創中心成立于2017年，以有機旱作和功能農業（功能食品）2大定位。中心建成8個院士工作站和國內最大的藜麥基因庫，承接了18個國字號試點，有42個省級以上重點工程實驗室和工程技術研究中心；在種植、養殖2大產業實施技術集成示范12個，累計示范應用面積0.8萬hm2，帶動周邊應用0.93萬hm2，規模養殖場示范應用4個，帶動56個規模養殖場應用，已成功打造現代種業、功能食品及農產品精深加工、農業生物質、智慧農業與高端農業裝備制造、中醫藥5大產業集群，已入駐高新技術企業42家，特色產業集中度明顯提升。

1.1.3 成都國家現代農業產業科技創新中心成都農業科創中心成立于2018年，主要面向四川及西南地區現代農業發展，聚焦數字農業、休閑農業、功能農業3大主導產業。中心借助四川相對成熟的“10+3”農業產業體系，以農業產業功能區（園區）為支撐、以產學研合作為紐帶，培育支柱產業集群，引進深圳易瑞生物、中環易達等幾十家農業龍頭企業；構建“研發+投資+運營”一體化運營新機制，積極推動企業與科研團隊聯合開展科技研發和成果轉化項目，依托成都市級農產品公用品牌“天府源”，構建農產品品牌孵化平臺，開展優勢特色農業品牌的推介。

1.1.4 廣州國家現代農業產業科技創新中心 廣州農業科創中心成立于2018年，立足廣東、輻射南方11個省區，以現代種業、智慧農業、科技轉化孵化為主導產業。中心旨在打造“匯聚”農業科技要素資源的大媒介，“綜合”引領全要素流動交易、市場匹配的機制創新和制度創設的孵化器，搭建了農業科技成果轉化服務平臺、涉農要素一體化“科創數字港”交易平臺，完善交易配套全鏈閉環要素體系建設，解決“科學家”和“企業家”交易前對接、交易中服務、交易后孵育的全鏈條需求。目前入駐高水平科研團隊51個，高科技企業74家，高質量基金9個，成立合作企業2家。

1.1.5 武漢國家現代農業產業科技創新中心 武漢農業科創中心成立于2020年，是目前華中地區唯一的農業科創中心，聚焦生物育種、動物生物制品和生物飼料添加劑領域。中心配套財政專項資金約8 000萬元，孵化涉農企業700余家，其中世界500強企業5家，上市公司15家；累計引進院士團隊10個，國家級及部級重點實驗室10家、國家級工程研究技術中心3家；依托該中心，接洽荷蘭、以色列等代表團對接國際高端農業項目，引進高水平科研團隊90個，推動12個重大功能性平臺和成果轉化項目落地。

1.2 農業科創中心功能分析

從國內外科技發展的規律和基本經驗來看，區域中心是開展農業科技創新、農業新技術示范和成果轉化的重要平臺，是推動農業科技進步和現代農業發展的重要保障。在農業科技領域，農業農村部、科學技術部、財政部等部委會同地方政府建立了農業科創中心、國家農業科技園區、國家農業科技城、國家現代農業產業園等多種區域中心。建設農業科創中心的根本目的是探索解決科技和經濟脫節問題，通過推動科技與產業、企業、人才、金融、科技等深度融合，促進科技經濟一體化發展。農業科創中心在集聚創新要素、集成與創新關鍵技術、培育與孵化優勢產業等方面發揮著獨特作用，同其他區域中心相比，農業科創中心在功能定位上具有鮮明的特征（表1）。

表1 農業科技領域不同區域中心功能Table 1 Functions of different regional centers in the field of agricultural science and technology

1.3 農業科創中心發展機制

1.3.1 建立了科技要素融合的創新發展機制 農業科創中心是高能級創新載體，一方面著重引進高水平的優勢科研團隊、高科技的優秀企業、高質量的優秀基金入園進駐，打造科學家、企業家、金融家“三家”融合載體，形成物理空間集聚，使企業家找到有用的成果，科學家找到可轉化的企業，金融家找到能投資的熱點；另一方面積極開展體制機制創新，通過科技驅動和市場牽引，促進科技、管理、人才、土地等要素集聚，進行科技聯合攻關，迸發科技創新活力。成都農業科創中心以成都科技成果所有權改革的全國性探索為契機，不斷完善科技與其他要素融合機制，已累計引進農業高新技術企業99家，入駐主體項目105個，引進國內一流科技創新團隊94支，引導11支共200多億元基金參與投資農業科技成果轉化和產業孵化。

1.3.2 建立了共建、共享、共用的科技資源利用機制 農業科創中心成立相對較晚，推動其同現代農業產業園、農業科技園區以及現代農業產業技術體系等資源共建、共享、共用，促進“項目統籌”和“多區疊加”，是國家農業科創中心實現穩健發展的必由之路。廣州農業科創中心以共享、共建方式，牽頭組建農業農村部華南現代生物種業重點實驗室，獲得配套資金1 800萬元；參與建設梅州市梅縣區國家現代農業產業園，可獲得中央財政資金投入近1億元；實施廣州黃埔區現代農業（農作物）產業園項目，可獲得中央和省級財政資金投入近1.5億元。南京農業科創中心優化實驗室和大數據中心共享機制，成功申報4個農業農村部區域公共研發平臺，加速形成科研平臺共享集聚區。

1.3.3 建立了因地制宜、創新轉化的產業培育機制 農業科創中心立足區域性“農業硅谷”的功能定位，根據各地區經濟社會發展特點，著重發揮不同區域資源優勢，圍繞各地特色主導產業開展建設工作，成為區域農業科技創新轉化的高地，為當地主導優勢產業發展提供了堅實的科技支撐。太谷農業科創中心聚焦有機旱作與功能農業的目標定位，重點打造雜糧、畜牧、園藝3大產業，構建具有黃土高原特色的農業產業有機旱作技術體系，著力打造有機旱作與功能農業新品種研發、功能食品及農產品精深加工、中醫藥等主導產業集群，引領山西特色現代農業發展。

1.4 農業科創中心存在問題

1.4.1 成果轉化市場化機制有待進一步完善 農業科技成果市場化應用是保障農業科創中心可持續發展的關鍵，目前暢通高效的成果轉化市場化機制尚未完全建立。一方面，農業科技成果評價體系不健全，暫未形成權威的技術評估、權屬認證等行業評估標準，具有公信力的農業科技成果評價與交易服務機構很少，農業科技成果“價值評估難”和“市場化轉化難”。另一方面，成果轉化渠道有待拓寬，很多農業科技成果的可應用范圍已超越了所在省（直轄市、自治區）地理區域，需要在全國甚至全球范圍市場容納，迫切要求建立更大范圍的科技成果轉化孵化融通體系。有的中心建設一年半就已經匯聚起了42.7萬條技術成果信息，但是95%以上的因為無法評估而陷于難以轉化的窘境。

1.4.2 先進要素集聚水平有待進一步提高 建設高水平農業科創中心離不開人才、科技等先進要素的支撐，然而先進要素的集聚水平仍亟待提高。一方面，高端人才尤其是國際頂尖人才數量偏少，受激勵機制不足、保障措施不夠等條件限制，人才短缺成為制約農業科創中心尤其是中西部地區農業科創中心發展的關鍵因素。另一方面，入駐園區的國內外領先水平科研機構數量仍然偏少，這些機構“引不來、留不住”問題在部分農業科創中心仍然比較突出，招引國內外優秀農業科技創新關聯企業和農業科技服務機構的需求非常迫切。

1.4.3 政府支持力度有待進一步加強 農業科技創新具有公益性、基礎性、長期性等特點，需要政府持續穩定支持。然而，同打造“農業硅谷”的目標相比，政府對農業科創中心的支持力度仍需加強。一方面，在基礎設施建設、撬動社會資本投資等方面專項財政資金支持不足，制約了中心進一步發展。另一方面，亟需完善管理機制，當前主體責任仍需進一步落實，建設任務仍需明確細化，相關扶持政策需要加快落地。有的農業科創中心雖然已明確組織架構和推進機制，但自身建設發展亟需專項政策和財政預算支持仍有缺口，且部分日常運營管理工作和具體問題解決缺乏責任落實主體。

2 國家農業科創中心發展建議

2.1 探索優化轉化機制，進一步提升轉化效率

建立市場化的農業科技成果轉化機制是促進國家農業科創中心持續健康發展的重要基礎。一是以國家、區域性戰略需求為導向，集聚力量進行科技攻關，促進科技供給與產業需求緊密結合。二是遵循農業科技創新規律，加快建立農業科技成果評價技術指標體系，為農業科技成果市場轉化提供技術支撐，并根據實際運用效果不斷反饋優化農業科技成果評價體系。三是強化宣傳推廣，加強與人民日報、農民日報、中央廣播電視總臺等全國性媒體合作，廣泛運用網絡媒體推介優質農業科技成果項目，拓展農業科技創新成果市場轉化渠道。

2.2 采取有效激勵措施，強化先進要素集聚動力

要大膽創新體制機制，打造良好農業科技創新生態，增強國家農業科創中心先進要素集聚能力。一是加大招商引資、引智力度，制定并出臺更加優惠的政策，大力引進高端人才、高科技企業、高水平基金入駐中心。二是積極開展管理機制創新，設計更加成熟高效的工作流程，創新打造知名農業科研機構、優質金融機構和高端科技企業入駐“綠色通道”，營造良好發展環境。三是加強統籌規劃，推動國家農業科創中心同中央及地方各類園區、重大項目等統一規劃，積極融入當地經濟社會發展戰略布局，實現政策集成，合力推進先進要素向農業科創中心集聚。

2.3 優化成果轉化環境，加大科技產業的政策扶持

國家農業科創中心的持續健康發展離不開政府的大力扶持，更離不開高效地執行和落實。一是多措并舉爭取財政資金保障，積極協調中央、省、市、縣等各級財政部門，撥付專項財政資金以帶動其他配套資金投入。二是健全管理體制，圍繞產業發展、項目立項、審批等方面進一步完善組織架構，明確責任分工落實，提高管理效率。三是積極主辦和參加國家級和省級論壇、峰會、展會等重大行業活動，切實提高農業科創中心在全國的品牌知名度和影響力，形成“以活動促影響力、以影響力促品牌”的良性循環。四是建立有效的任務落實機制，及時進行動態調整，加強督查問效，為科技創新效能的提高打造良好生態環境。

3 結語

國家農業科創中心搭建了科技創新要素與產業發展深度融合的平臺，是農業科技創新領域的一項重大制度創設。經過幾年來的大力建設，國家農業科創中心建設取得了顯著成就，“農業硅谷”效應已初步顯現。未來要充分借鑒國內外經驗，從建立健全市場化成果轉化機制、增強先進要素集聚能力、加大政府扶持力度等方面繼續推動國家農業科創中心發展再上新臺階，為全面推進鄉村振興、加快建設農業強國貢獻科技力量。