社區(qū)物業(yè)自治的內(nèi)生邏輯和發(fā)展趨勢
——以江西省N市J社區(qū)物業(yè)自治為例

沈奕靈

(上海政法學(xué)院 國際法學(xué)院,上海 201701)

社區(qū)物業(yè)服務(wù)涉及社區(qū)保潔、保安、綠化、基礎(chǔ)設(shè)施維護以及不動產(chǎn)保值增值等重要內(nèi)容,是提升社區(qū)生活品質(zhì)和居住體驗、維持社區(qū)有序運轉(zhuǎn)、確保社會治理有效進行的重要保障。在社區(qū)治理領(lǐng)域,社區(qū)物業(yè)服務(wù)具有資金密集和利益密集的顯著特點,關(guān)聯(lián)著基層黨委、政府部門、社區(qū)居民、市場主體、社會組織等相關(guān)主體,因物業(yè)治理引發(fā)的各種矛盾已成為社區(qū)治理中一個突出問題。以物業(yè)治理為視角,進行多維度和多視角觀察,可以豐富和拓展當前社區(qū)治理研究視野。當前,社區(qū)物業(yè)服務(wù)可以分為自治型和市場型兩種方式。前者主要通過業(yè)委會或樓管會等居民組織實行物業(yè)自我服務(wù)。后者由業(yè)委會代表社區(qū)聘請具有市場資質(zhì)的物業(yè)企業(yè)提供市場化物業(yè)服務(wù)。隨著我國城市化率不斷上升,社區(qū)物業(yè)市場也不斷擴大,創(chuàng)造了眾多就業(yè)機會和社會財富。據(jù)《經(jīng)濟日報》2021年統(tǒng)計,我國物業(yè)服務(wù)企業(yè)的數(shù)量為23.4萬家,從業(yè)人員740余萬人,40多家上市物業(yè)服務(wù)企業(yè);2020年我國物業(yè)管理行業(yè)營業(yè)收入達1.18萬億元[1]。同時,全國仍然有相當大比例的無市場化物業(yè)服務(wù)小區(qū)。以一線城市為例,北京無市場化物業(yè)服務(wù)小區(qū)占比為40.24%,上海為17.23%,廣州為45.37%,深圳為17.10%[2]。在這些無市場化物業(yè)服務(wù)小區(qū)里,各種形式的物業(yè)自治,成為滿足居民物業(yè)服務(wù)需求的重要方式。因此,深入研究社區(qū)物業(yè)自治發(fā)生的內(nèi)在邏輯、運行特點和發(fā)展前景,揭示物業(yè)自治的優(yōu)勢和存在問題,更好地發(fā)揮社區(qū)物業(yè)自治的服務(wù)作用,具有重要的理論價值和實踐意義。

一、文獻回顧和問題提出

從研究現(xiàn)狀來看,學(xué)者們對社區(qū)物業(yè)自治的相關(guān)研究主要從兩個層面展開,重點關(guān)注三大問題。就宏觀層面而言,研究者立足物業(yè)自治的整體層面,從問題與對策的一般性視角對這個問題進行綜合分析。從微觀層面看,相關(guān)研究主要聚焦于以社區(qū)為基本單位的單個案例,力圖以管中窺豹的方式,通過拓展個案方法揭示案例研究的普遍意義。從學(xué)界關(guān)注的重要問題上看,主要有三個方面:一是關(guān)于社區(qū)物業(yè)自治的地位和作用。一部分學(xué)者對社區(qū)物業(yè)自治持否定態(tài)度。這些學(xué)者認為,老舊社區(qū)物業(yè)自治模式不僅面臨“結(jié)構(gòu)性缺陷”[3]95,而且普遍面臨“穩(wěn)定困境”[4]35,同時“物業(yè)自主治理大都實行于老舊散的小區(qū)”,“不屬于國家發(fā)展和重視的區(qū)域”,其改革和治理將產(chǎn)生大量不可預(yù)料的主客觀問題[5]。另外一些學(xué)者持肯定態(tài)度。他們認為,物業(yè)自管模式是社區(qū)自治的重要探索和嘗試,既有助于滿足社區(qū)需求,也有助于解決社區(qū)糾紛[6]。二是影響和制約社區(qū)物業(yè)自治的因素分析。有的學(xué)者關(guān)注人的因素,認為有能力、有擔(dān)當?shù)臉I(yè)委會以及居民對業(yè)委會的支持是維持物業(yè)自治的關(guān)鍵因素[7]。有的學(xué)者關(guān)注社區(qū)類型同社區(qū)物業(yè)供給之間的關(guān)系,認為物業(yè)自治發(fā)生在資源稟賦較差而自治能力較強的小區(qū)[8]。有的學(xué)者關(guān)注因利益引發(fā)的物業(yè)矛盾和斗爭,將業(yè)委會劃分為“斗爭型業(yè)委會”和“常規(guī)型業(yè)委會”兩種基本類型[9]。有的學(xué)者從國家與社會互動出發(fā),通過研究分析國家在社區(qū)的基層策略,以及轉(zhuǎn)型期社區(qū)的生成和發(fā)展,認為基層政府行為與社區(qū)回應(yīng)的不同邏輯是小區(qū)業(yè)主自治的主要因素[10]。三是如何更好地推進社區(qū)物業(yè)自治。有的學(xué)者認為社區(qū)物業(yè)自治不是國家對立物,必須依靠國家推動與社會支持才能更好地推進物業(yè)自治[11]。有的學(xué)者注重激發(fā)社區(qū)內(nèi)在活力,認為需要不斷完善老舊社區(qū)的組織建設(shè),增進社區(qū)內(nèi)多元主體的互動,推動社區(qū)物業(yè)治理走向善治[12]。有的學(xué)者認為要加強業(yè)主對法律法規(guī)的了解,培養(yǎng)業(yè)主社區(qū)意識,加強業(yè)主委員會自身建設(shè),發(fā)揮社區(qū)精英業(yè)主作用,提高業(yè)主自治的能力[13]。

現(xiàn)有研究成果從各自理論預(yù)設(shè)和案例分析出發(fā),得出了富有啟發(fā)性的結(jié)論,有力地推進了研究進程,為后續(xù)研究奠定了良好的理論基礎(chǔ)。但當前實證研究主要集中于小范圍的同質(zhì)性小區(qū),關(guān)于大型商品房社區(qū)物業(yè)自治的實證研究則比較少見。與小型同質(zhì)化社區(qū)物業(yè)自治相比較,由于大型商品房社區(qū)具有居民人數(shù)眾多、異質(zhì)化程度高、價值取向多元、利益關(guān)系復(fù)雜等特點,因此大型商品房社區(qū)采取物業(yè)自治方式,需要付出更大的議事成本,克服更多困難和挑戰(zhàn),要求社區(qū)居民具備更強的權(quán)責(zé)意識、自治能力和服務(wù)精神。因此,研究大型商品房社區(qū)物業(yè)自治,剖析其運行邏輯、治理特點、內(nèi)在問題和發(fā)展趨勢等相關(guān)問題,具有重要的現(xiàn)實意義和理論價值。

二、案例引入:N市J社區(qū)物業(yè)自治實踐圖景

本文研究對象江西省N市J社區(qū)于2006年建成使用,總面積23萬平方米,共有居民樓41棟,住戶2153戶,居民6835人,屬于大型商品房社區(qū)。社區(qū)居民來自全國13個省份,主要職業(yè)包括商人、教師、公務(wù)員、工人、出租車司機、律師以及其他職業(yè)者,居民的地域構(gòu)成和職業(yè)構(gòu)成上具有多樣化特征。

2016年初,該社區(qū)與當時駐社區(qū)物業(yè)公司之間長期積累的矛盾爆發(fā)。在社區(qū)居民看來,因物業(yè)公司的不作為,導(dǎo)致社區(qū)物業(yè)形同于無,路面破損失修,盜竊案件頻發(fā),多達80%的監(jiān)控?zé)o法使用,甚至有老人在社區(qū)里遭到搶劫。因此,社區(qū)居民普遍拒絕交納物業(yè)費,要求解聘物業(yè)公司。物業(yè)公司則以居民不交物業(yè)費為由拒絕提供物業(yè)服務(wù)。為了解決物業(yè)服務(wù)停擺造成的困擾,第二屆業(yè)主委員會召開業(yè)主大會,就是否解聘原物業(yè)公司以及解聘后如何進行物業(yè)服務(wù)等問題進行商議。經(jīng)過投票表決,業(yè)主們就兩個問題達成共識:一是解聘現(xiàn)有物業(yè)公司;二是在重新聘請新的物業(yè)公司進駐之前,由業(yè)委會先行代管社區(qū)物業(yè)。后來該社區(qū)因故沒有實行市場化物業(yè)服務(wù),而采取物業(yè)自治方式。這樣,在第二屆業(yè)委會的組織帶領(lǐng)下,從2016年至今,J社區(qū)實施物業(yè)自治已經(jīng)有6年時間,歷經(jīng)第二、三、四屆業(yè)委會,運行機制逐漸成熟。目前主持物業(yè)自治的是第四屆業(yè)委會。

在物業(yè)治理結(jié)構(gòu)上,J社區(qū)形成“業(yè)主代表大會—社區(qū)業(yè)委會—物業(yè)自管中心”的組織架構(gòu)。具體來說,業(yè)主代表大會選舉產(chǎn)生業(yè)委會,將社區(qū)物業(yè)服務(wù)授權(quán)給業(yè)委會組織實施。業(yè)委會下設(shè)物業(yè)自管中心,具體開展相關(guān)物業(yè)服務(wù),包括保安、保潔、綠化以及其他基礎(chǔ)設(shè)施維護等。物業(yè)自管中心向業(yè)委會負責(zé),其中心主任由業(yè)委會主任或副主任兼任。從2021年起,J社區(qū)業(yè)主委員開始實行薪資報酬制。業(yè)委會主任的工資是每月3200元;業(yè)委會副主任兼任自管中心主任,其工資是每月3600元;其他委員工資為每月500元。這些費用均由物業(yè)自管中心支出。

在收入構(gòu)成上,目前J社區(qū)物業(yè)服務(wù)總收入分為兩部分:一是居民交納的物業(yè)費,每年為230萬元左右(以90%的收繳率為標準);二是社區(qū)多種收入,包括廣告費(20萬元左右)、停車費(90萬元左右)等。這兩項收入每年總計為340萬元左右。在物業(yè)支出方面,業(yè)委會面臨如何平衡物業(yè)收支的問題。由于J社區(qū)建成已有16年之久,許多基礎(chǔ)設(shè)施老化陳舊,包括電梯、管網(wǎng)、路面等都需要投入大量資金進行維護。以2021年為例,包括業(yè)委會人員和保安保潔人員工資、水電費以及路燈、監(jiān)控、電梯維修等費用,各項支出平均每個月達到30多萬元。值得一提的是,這些費用里有相當一部分是因社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老舊破損造成的開支。可以預(yù)計,這個問題必然會隨著時間推移而更加突出。

總的來看,J社區(qū)物業(yè)自治有兩個顯著特點:一是物業(yè)自治發(fā)生在一個人口近7000人的大型商品房社區(qū),而當前多數(shù)物業(yè)自治發(fā)生在小型同質(zhì)性治理單元。二是該社區(qū)物業(yè)自治已經(jīng)持續(xù)6年時間,歷經(jīng)三屆業(yè)委會,既積累了成功經(jīng)驗,也出現(xiàn)了一些典型問題。這為我們深入研究大型社區(qū)物業(yè)自治的運行機制、內(nèi)在矛盾和發(fā)展前景,進而觀察居民的自治能力和合作能力提供了一個比較成熟的樣本。

本文從兩個維度展開研究,一是從事件—時間的敘事維度,展開物業(yè)自治的過程性研究,注重事件的歷史邏輯與現(xiàn)實基礎(chǔ),從歷時性角度分析J社區(qū)物業(yè)自治的演變過程,注重考察時空條件變化對社區(qū)物業(yè)自治帶來的影響,分析同一制度在不同時期的治理效應(yīng);二是從結(jié)構(gòu)—機制的敘述維度,對J社區(qū)物業(yè)自管進行橫向研究,從社區(qū)居民—業(yè)委會—市場主體—基層政府的行為邏輯分析J社區(qū)物業(yè)自治的結(jié)構(gòu)性背景,揭示物業(yè)自治運行的一般規(guī)律和特點。

三、社區(qū)物業(yè)自治的運行邏輯

N市J社區(qū)物業(yè)自治源于壓力倒逼下的探索嘗試,社區(qū)精英在這個過程中發(fā)揮了組織、領(lǐng)導(dǎo)和推動的重要作用,體現(xiàn)了社區(qū)治理的能人效應(yīng),而居民的參與和支持是物業(yè)自治不可或缺的內(nèi)在動力。

1.壓力倒逼下的探索

糟糕的居住體驗讓社區(qū)居民普遍不滿,居民紛紛拒交物業(yè)費,社區(qū)物業(yè)服務(wù)停擺。但J社區(qū)之所以能通過自治方式破解物業(yè)服務(wù)難題,主要解決了以下兩個問題。

一是集體合作困境。任何組織都面臨著加強內(nèi)部建設(shè),激發(fā)成員積極性,分攤治理成本,克服搭便車行為的問題。社區(qū)物業(yè)自治也面臨集體合作困境。從根本上說,物業(yè)自治是全體業(yè)主圍繞物業(yè)服務(wù)展開的社會合作。由于合作建立在自由自愿和平等協(xié)商的基礎(chǔ)上,因此這種合作具有弱約束性特點。同時,社區(qū)物業(yè)服務(wù)具有典型的公共物品屬性,其消費和受益是普惠性的和非排他性的。這意味著,只要社區(qū)物業(yè)服務(wù)生產(chǎn)出來,不論是否承擔(dān)費用,居民都可以享受和消費。因此,社區(qū)物業(yè)自治必須克服那些搭便車行為,否則自治便難以為繼。J社區(qū)業(yè)委會主要采取履行物業(yè)服務(wù)職能、公開財務(wù)賬目、加強協(xié)商溝通、增進人際情感交流、聯(lián)系骨干業(yè)主等措施,力圖保持業(yè)主與業(yè)委會之間的良好互動關(guān)系,強化物業(yè)自治的合作基礎(chǔ)。

二是外部壓力困境。對J社區(qū)來說,開展物業(yè)自治之初最大阻力來自有著強大利益驅(qū)動的市場組織。2016年J社區(qū)業(yè)委會解聘原有物業(yè)公司時,曾經(jīng)遭到原物業(yè)公司的各項反擊措施和破壞手段,包括暴力沖擊會場、威脅業(yè)委會委員人身安全、分化社區(qū)居民等。在這種激烈對抗中,J社區(qū)業(yè)委會采取兩種反制措施:首先,團結(jié)社區(qū)居民,尤其是核心骨干居民,鞏固社區(qū)基本盤;其次,積極爭取政府部門,包括街道黨工委、轄區(qū)派出所和區(qū)住建局等部門的支持。在居民和政府部門的多方支持下,J社區(qū)業(yè)委會最終頂住了壓力,達到了解聘和驅(qū)逐原物業(yè)公司的目的。如果缺乏團結(jié)有力的組織機構(gòu),不能有效組織居民,凝聚社區(qū)力量,并爭取官方的權(quán)威支持,那么面對市場主體的強大壓力,該社區(qū)物業(yè)自治很可能半途而廢。

2.社區(qū)能人是破局的關(guān)鍵

在當前利益分化和社會分層的背景下,社區(qū)居民因興趣、職業(yè)、收入、年齡等因素分化為多個不同群體。這些群體及個人的利益歸屬和價值取向并不相同,難以形成集體行動,進而造成合作困境。如何突破困境,具備組織能力和影響力的社區(qū)能人是破局的關(guān)鍵點。實踐證明,推進社區(qū)物業(yè)治理,必須注重發(fā)掘社區(qū)本土精英,發(fā)揮他們在社區(qū)治理中的引領(lǐng)性作用。J社區(qū)第二屆業(yè)委會主任WCP就是一位社區(qū)精英和能人。以WCP為代表的業(yè)委會在解決社區(qū)物業(yè)沖突、推進社區(qū)物業(yè)自治過程中,在意志凝練、能力要素、利益實現(xiàn)等方面,體現(xiàn)了社區(qū)治理中的能人邏輯。

從意志凝練上,在社區(qū)居民與物業(yè)公司角力對峙期間,面對社區(qū)物業(yè)陷入混亂的不利情況,以WCP為代表的業(yè)委會成員統(tǒng)一思想、形成共識,擔(dān)負起臨時組織物業(yè)服務(wù)的任務(wù)。業(yè)委會在這段過渡期間的物業(yè)服務(wù)工作,維護了社區(qū)秩序,贏得了居民信任,在居民中樹立了做實事、負責(zé)任的形象,為后來實行物業(yè)自治打下了良好基礎(chǔ)。在社區(qū)業(yè)主大會表決通過解聘原物業(yè)公司的決定后,面對強勢的市場主體的各種破壞和威脅行為,WCP等人沒有畏縮退讓,頂住了壓力,爭取官方支持,團結(jié)居民,依法開展斗爭,最終克服各種困難,使J社區(qū)物業(yè)自治得以順利開展。

從能力要素上,WCP等人當選業(yè)委會委員后,表現(xiàn)出較強的組織規(guī)劃能力和制度建設(shè)能力。在組織結(jié)構(gòu)層面,為了保證物業(yè)自治長期開展,WCP等人決定在業(yè)委會總負責(zé)的前提下,在業(yè)委會下設(shè)物業(yè)自管中心,由業(yè)委會主任兼任物業(yè)自管中心主任,以便實現(xiàn)有效管理和溝通;物業(yè)自管中心向業(yè)委會和業(yè)主代表會議負責(zé)并報告工作,接受業(yè)主的監(jiān)督。在制度機制層面,業(yè)委會全面組織社區(qū)物業(yè)工作,指導(dǎo)物業(yè)自管中心工作,實行民主集中制,集體討論,共同決策,同時健全財務(wù)報銷制度、財務(wù)公開制度、保潔保安人員工資標準、會議制度、維修采購及施工制度。這些體制和機制使物業(yè)自治的各項工作步入正軌。

從利益實現(xiàn)上,業(yè)委會在組織物業(yè)自治過程中,堅持以服務(wù)居民為根本導(dǎo)向,而非以營利為目的;收取物業(yè)費的目的不是為了實現(xiàn)利益最大化,而是服務(wù)居民,建設(shè)家園。這是自治型物業(yè)同市場化物業(yè)的根本不同之處。比如,J社區(qū)的物業(yè)費長期維持在一個較低價格。根據(jù)該社區(qū)物業(yè)收費標準,小高層戶型是每平方米1.18元,樓梯房戶型為每平方米0.7元。這讓居民們普遍受益。同時,業(yè)委會還將結(jié)余資金用于加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善居民生活環(huán)境,如投入50多萬元重建整個監(jiān)控系統(tǒng),投入19萬元修建電動車棚和充電樁,方便居民生活。

3.內(nèi)生動力是基礎(chǔ)

社區(qū)內(nèi)生動力是推進社區(qū)治理的重要基礎(chǔ),沒有內(nèi)在活力的激發(fā),僅靠外在力量介入和外部資源輸入,難以形成持久有效的治理[14]。現(xiàn)在許多單靠政府投入打造的“明星社區(qū)”,普遍存在內(nèi)生動力不足的短板。這些社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)較為單一,不僅社區(qū)治理主體之間缺乏認知、情感、行動上的關(guān)聯(lián),而且居民之間缺乏利益連接紐帶,游離于社區(qū)治理之外,各種資源難以實現(xiàn)有機整合,導(dǎo)致社區(qū)不能真正成為社會治理共同體。

J社區(qū)物業(yè)自治的發(fā)展充分體現(xiàn)了社區(qū)內(nèi)生動力的關(guān)鍵作用。2016年4月,當J社區(qū)業(yè)委會解聘原物業(yè)公司后,一個新的問題出現(xiàn)了,即誰來負責(zé)提供物業(yè)服務(wù),維持社區(qū)日常生活秩序?最開始,業(yè)委會只是將物業(yè)自治作為一個臨時過渡手段,并沒有長期實行物業(yè)自治的打算,而是準備招聘新的物業(yè)公司接管社區(qū)物業(yè)服務(wù)。招聘消息公布后,當時有八家物業(yè)公司前來競聘。在J社區(qū)業(yè)委會召開招聘會當天,原物業(yè)公司組織很多社會閑雜人員,沖擊招聘會現(xiàn)場,招聘會被迫中斷。同時,原物業(yè)公司還利用其在業(yè)界的影響力,采取打招呼、做工作等辦法,阻止其他物業(yè)公司參加J社區(qū)的物業(yè)招聘,結(jié)果導(dǎo)致該社區(qū)引入新物業(yè)公司的計劃擱淺。此時,J社區(qū)業(yè)委會已經(jīng)代管物業(yè)服務(wù)近4個月時間,其效果得到許多居民認可和接受,于是越來越多居民向業(yè)委會表示愿意支持繼續(xù)實行物業(yè)自管,街道黨工委也表示了支持和鼓勵。社區(qū)業(yè)主代表會議決定先試運行半年時間,屆時根據(jù)物業(yè)自治的效果和居民的意見,決定是否采取物業(yè)自治方式。在試運行期間,許多業(yè)主表現(xiàn)出極大的參與熱情,自發(fā)擔(dān)任社區(qū)保安,排班值守,發(fā)起治安巡邏;從事經(jīng)商活動的業(yè)主主動聯(lián)系業(yè)委會,以成本價為社區(qū)提供相關(guān)材料配件和維修服務(wù),減輕物業(yè)支出壓力;還有相當多的居民建言獻策,以各種行動關(guān)心和參與物業(yè)自治實踐。這樣,居民在共同應(yīng)對困難的過程中,圍繞物業(yè)自治出主意、想辦法,有錢出錢、有力出力,“眾人拾柴火焰高”,培養(yǎng)了社區(qū)共同體意識,為社區(qū)物業(yè)自治營造了良好氛圍。

社區(qū)可持續(xù)治理的要害在于激活社區(qū)內(nèi)生動力,激發(fā)社區(qū)潛在活力,厚植社區(qū)社會資本[15]。因此,善于發(fā)現(xiàn)和培育社區(qū)居民中的積極分子,培養(yǎng)社區(qū)群眾領(lǐng)袖,是當前基層黨委和政府在推進社區(qū)治理中的重要工作,也是J社區(qū)物業(yè)自治運行至今的重要因素。實行物業(yè)自治以來,J社區(qū)歷屆業(yè)委會都將物業(yè)服務(wù)作為連接居民、整合社區(qū)資源、凝聚共識的切入點,從社區(qū)居民最關(guān)心和最實際的利益著手,在業(yè)委會和居民之間形成良性互動關(guān)系。在這個過程中,居民不是消極地享受物業(yè)自治帶來的好處,而是以實際行動支持業(yè)委會開展物業(yè)自治。尤其是在2016年業(yè)委會代表社區(qū)同原物業(yè)公司發(fā)生激烈沖突時,社區(qū)居民以投票表決和交納物業(yè)費的方式表達了對業(yè)委會的堅定支持。這種支持來源于居民的理性選擇和權(quán)利意識,是推進社區(qū)治理豐厚的社會資本[16]。

四、社區(qū)物業(yè)自治的運行特點

在J社區(qū)物業(yè)自治過程中,物業(yè)自治呈現(xiàn)出邊際效應(yīng)遞減趨勢,其內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾逐漸暴露,影響了物業(yè)自治的效果。這些情況反映了變化著的復(fù)雜治理情勢。

1.物業(yè)自治效果呈現(xiàn)邊際效應(yīng)遞減趨勢

從整體上看,J社區(qū)物業(yè)自治的邊際效應(yīng)遞減趨勢可以分為兩個階段。

第一階段,從2016年到2019年,J社區(qū)的物業(yè)自治表現(xiàn)出了最大治理效應(yīng)。這段時間,社區(qū)居民普遍支持業(yè)委會組織的物業(yè)自治。以對物業(yè)自治的支持程度為依據(jù),可以將社區(qū)居民分為以業(yè)委會為代表的核心業(yè)主、一部分積極參與自治的骨干業(yè)主、大多數(shù)贊同自治的熱心業(yè)主等三層同心圓結(jié)構(gòu)。2016年業(yè)主大會上投票贊成實行物業(yè)自治的比例高達90%。前物業(yè)公司不作為造成社區(qū)長達幾年的秩序混亂,讓居民們深受刺激,普遍感到心有余悸。即便重新更換一家新的物業(yè)公司,居民也存在“前狼后虎”的擔(dān)憂,對市場化物業(yè)服務(wù)方式持不信任態(tài)度,認為“他們就是來賺錢的”;而業(yè)委會的務(wù)實態(tài)度和積極措施,贏得了居民認可和贊賞。社區(qū)居民通過積極交納物業(yè)費這種最重要的實際行動,支持業(yè)委會組織的物業(yè)自治工作。從2016年到2019年,J社區(qū)的物業(yè)費交納率為90%,甚至達到95%。

第二階段,2019年以后,J社區(qū)物業(yè)自治的治理效用呈現(xiàn)下滑趨勢。這主要體現(xiàn)為兩個方面:一是居民物業(yè)費交納率下滑。從2016年到2019年,社區(qū)居民物業(yè)費繳納率都在90%以上,而2020年和2021年則下降至75%,這是自2016年實行物業(yè)自治方案以來J社區(qū)物業(yè)費交納率最低的年份。物業(yè)費交納率客觀直接地反映了社區(qū)居民對物業(yè)服務(wù)的態(tài)度,是評價物業(yè)服務(wù)滿意度的核心指標。二是滿意度下滑。從問卷調(diào)查的情況看,在回答“本社區(qū)是否適合物業(yè)自管”時,回答“適合”和“比較適合”的受訪者占比為37.2%,認為“不適合”的受訪者占比為38.4%。

2.物業(yè)自治的結(jié)構(gòu)性矛盾

經(jīng)過一段時間的運作,隨著J社區(qū)物業(yè)自治逐漸穩(wěn)定成型,物業(yè)自治的結(jié)構(gòu)性矛盾也逐漸暴露出來。這些矛盾不斷累積疊加,使原有的制度設(shè)計發(fā)生形變,凸顯治理機制與治理實踐之間的張力。

一是有限的治理資源與日漸增多的物業(yè)支出之間的矛盾。從2006年J社區(qū)樓盤建成交付使用后,經(jīng)過10多年運行,許多基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)老化陳舊,必須加強維修養(yǎng)護才能正常運轉(zhuǎn),有的甚至要重新建設(shè)。比如2019年業(yè)委會鑒于原有監(jiān)控系統(tǒng)老化癱瘓,投入50萬元全部重新更換。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老舊問題,不僅增大了維修保養(yǎng)上的工作壓力,而且加劇了有限的物業(yè)資金同日益增加的物業(yè)支出之間的矛盾。如前所述,2021年J社區(qū)物業(yè)總收入為340萬元,而相關(guān)物業(yè)支出平均每月30萬元。同時,對業(yè)委會來說,這不僅加大了溝通協(xié)商、公示公開等程序上的工作量,而且增加了原材料采購、組織施工和監(jiān)督驗收等事務(wù)性工作量。可以預(yù)計,隨著時間推移,社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老化程度會嚴重,必然會引發(fā)更多矛盾。

二是業(yè)委會內(nèi)部成員之間的矛盾。這個問題在第二屆業(yè)委會內(nèi)部就已經(jīng)產(chǎn)生。時任業(yè)委會主任WCP和另一位委員ZJ在一些重要問題上產(chǎn)生了分歧。因為當時正面臨著除舊布新的緊迫任務(wù),WCP憑借自身能力和在居民中的聲望,同ZJ進行坦誠溝通:要么服從業(yè)委會的集體領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展思路,要么選擇辭職。在這種強勢姿態(tài)下,ZJ最終選擇辭去業(yè)委會委員職務(wù)。但ZJ沒有放棄領(lǐng)導(dǎo)業(yè)委會的打算,連續(xù)參加了第三屆和第四屆業(yè)委會主任競選,于2021年當選為第四屆業(yè)委會副主任。ZJ沒能當選主任的重要原因在于其不具備中共黨員身份,而2020年街道黨工委和社區(qū)居委會將中共黨員作為當選業(yè)委會主任的必備條件。現(xiàn)任第四屆業(yè)委會主任由另外一名社區(qū)居民WL擔(dān)任。這是一位從區(qū)財政局退休的女干部。當?shù)亟值傈h工委和社區(qū)居委會認為WL的政治素質(zhì)和工作經(jīng)歷使她能夠勝任這項工作。但在實際工作中,作為副主任的ZJ表現(xiàn)得十分強勢,不僅兼任物業(yè)自管中心主任,而且將主任WL排除在具體物業(yè)管理工作之外,甚至命令物業(yè)自管中心的工作人員只聽命于自己。第四屆業(yè)委會主任和副主任的矛盾,直接影響業(yè)委會正常集體決策,降低了物業(yè)治理的效率。

三是業(yè)委會同部分業(yè)主之間的矛盾。調(diào)查問卷顯示,在評價社區(qū)物業(yè)服務(wù)滿意度時,回答“滿意”和“比較滿意”的占比分別為38.8%和11.2%,回答“一般”的占比為28.0%,回答“不滿意”的占比為22.0%。此外,業(yè)委會同部分業(yè)主之間的矛盾還表現(xiàn)為,作為業(yè)主的前任業(yè)委會成員對現(xiàn)任業(yè)委會的不滿。現(xiàn)任業(yè)委會主任WL認為:“我們支持率下滑,主要是因為前任業(yè)委會主任(第三屆)不甘心下臺,他們在業(yè)主群里挑事,故意引發(fā)居民的不滿。”

四是街道黨工委和社區(qū)居委會對業(yè)委會的支持力度有待加強。不論是街道黨工委,還是社區(qū)居委會,既沒有表現(xiàn)出解決物業(yè)自治問題的積極意愿,也沒有實質(zhì)性介入和采取有效舉措。相反,街道黨工委和社區(qū)居委會相關(guān)負責(zé)人都表示,物業(yè)自治是居民自己的事情,街道和社區(qū)的作用主要從協(xié)調(diào)職能部門、解決政策支持和指導(dǎo)等方面對業(yè)委會進行支持幫助。當?shù)亟值傈h工委副主任WHX認為:“物業(yè)服務(wù)是居民的事情,我們不能替他們管,只能指導(dǎo)。”WHX認為,實行物業(yè)自治對業(yè)委會的能力素質(zhì)要求非常高,不能保證每一屆業(yè)委會都具有高水平的管理能力和責(zé)任意識;而且在實際工作中業(yè)委會面臨著很大壓力,除了復(fù)雜煩瑣的物業(yè)工作,還要面對許多居民的無端指責(zé),甚至惡意猜測,“實行物業(yè)自管是沒有辦法的辦法”。

3.變化中的物業(yè)治理

物業(yè)治理方式和治理效能不是一成不變的,而是隨著人民生活水平、業(yè)主需求和物業(yè)實踐的變化而發(fā)生改變。因此,同一社區(qū)的物業(yè)治理機制和治理結(jié)構(gòu),在不同時期必然呈現(xiàn)出不同治理效果;同樣的物業(yè)治理結(jié)構(gòu)和治理機制,在不同社區(qū)間的借鑒和移植,也會呈現(xiàn)出截然不同的治理效果。從這個角度看,社區(qū)物業(yè)治理方式,只有通過“一事一議”的方式,充分考慮物業(yè)治理的情境性特征,才能做出合適的判斷和選擇。這一點從J社區(qū)物業(yè)自治的歷時性變化中得到了充分體現(xiàn)。2019年以后,在居民支持率、物業(yè)費收繳率、物業(yè)服務(wù)滿意度、業(yè)委會自身建設(shè)等方面,J社區(qū)物業(yè)自治的邊際效用是逐步下降的。為什么會出現(xiàn)這種變化?我們認為,可以從以下三個方面來展開分析。

一是人的自我論證行為和策略性行為。同生物學(xué)意義上的結(jié)構(gòu)—功能主義不同,社會治理領(lǐng)域里許多所謂的規(guī)律和機制,在實際運行過程中并不會完全按照預(yù)定路徑和既有認知發(fā)揮作用,而是存在各種偶然和意外,體現(xiàn)了必然性與偶然性之間的復(fù)雜關(guān)系。造成這種情形的一個重要原因在于,人具有自我論證和依靠策略取勝的主體特性[17]16。人能夠根據(jù)自身需求和實際情況,利用正式和非正式、組織化和非組織化、強制的和迂回的各種手段來實現(xiàn)目的,并且人們習(xí)慣于對自己行為進行合法性、合理性的辯護和論證。這種特性使得人的行為和社會治理中存在不確定性,不會嚴格遵守生物學(xué)和自然界中廣泛存在的結(jié)構(gòu)—功能機制。在不同時期,變化的社會實踐促使人做出新的思考和選擇,從而破壞既有的資源配置模式和治理形式。從這個意義上說,任何治理模式和治理機制都具有相對穩(wěn)定性的特點,必然會隨著實踐發(fā)展而出現(xiàn)某些變化。同2016年積極支持物業(yè)自治的鮮明態(tài)度相反,2022年調(diào)查顯示,參與調(diào)查問卷的250位居民中,有近40%的人認為不適合繼續(xù)實行物業(yè)自治。顯然,此時居民的物業(yè)認知和心理預(yù)期、行動策略都發(fā)生了明顯變化。

二是社區(qū)物業(yè)治理能力滯后于物業(yè)治理主要矛盾變化。在不同治理階段,J社區(qū)居民物業(yè)需求是不同的,J社區(qū)物業(yè)治理所面臨的主要矛盾也是不同的。J社區(qū)在實行物業(yè)自治之前,社區(qū)居民同物業(yè)公司之間的沖突是該社區(qū)物業(yè)治理的主要矛盾。團結(jié)帶領(lǐng)居民,召開業(yè)主大會作出決議,解聘驅(qū)逐物業(yè)公司,排除物業(yè)公司干擾,這是當時該社區(qū)物業(yè)治理最重要的工作。業(yè)委會順應(yīng)群眾呼聲,回應(yīng)群眾訴求,結(jié)束物業(yè)亂象,就抓住了物業(yè)治理的主要矛盾。隨著物業(yè)自治的展開,不斷提高物業(yè)服務(wù)的能力和水平,保證社區(qū)物業(yè)服務(wù)的品質(zhì),更好滿足居民對更高水平物業(yè)服務(wù)的要求,就成為該社區(qū)物業(yè)治理新的主要矛盾。問題的關(guān)鍵恰恰在于,J社區(qū)業(yè)委會治理能力并沒有隨著業(yè)主需求變化而相應(yīng)提高。相反,歷屆業(yè)委會的治理能力并不相同。尤其是第四屆業(yè)委會,由于主任與副主任之間的內(nèi)部矛盾,降低了治理效能和水平,引發(fā)許多居民不滿。此外,業(yè)委會的任期與換屆在某種程度上也限制了物業(yè)自治的效果。根據(jù)法律規(guī)定,業(yè)委會每屆任期為三年。這意味著,每屆業(yè)委會必須在很短時間內(nèi)實現(xiàn)從接觸、不熟悉到熟悉物業(yè)服務(wù)的快速轉(zhuǎn)變。實際上這是難以做到的,因為物業(yè)服務(wù)涉及的范圍非常廣泛,相當多的工作具有較強的專業(yè)性,學(xué)習(xí)掌握需要投入足夠的時間和精力,而業(yè)委會成員大多有自己的本職工作,這無疑是制約社區(qū)物業(yè)自治能力的重要原因。而對業(yè)主來說,物業(yè)服務(wù)水平必須同生活水平的提高相匹配,不能停留在過去的標準。這也是為什么在我們的調(diào)查問卷中有24.4%的受訪者表示業(yè)委會要提高物業(yè)治理水平,有38.4%的受訪者認為物業(yè)自治已經(jīng)不適合需要。

三是非企及后果。非企及后果強調(diào)由于多種社會機制和復(fù)雜因素的交互影響,人們往往并不能準確預(yù)料行為后果,或者說結(jié)果往往并不在預(yù)料之中。這種情形也體現(xiàn)在社區(qū)物業(yè)治理領(lǐng)域。這主要是因為:一方面,由于社會治理是眾多難以完全確定和計算的復(fù)雜因素綜合作用的結(jié)果,而人的認知能力又是相對的和有限的,這勢必造成各種“意外”情形。另一方面,從事社會治理相關(guān)工作的人,有其學(xué)習(xí)經(jīng)歷、工作背景和主觀偏好,這決定了相關(guān)認識和行為不可避免地存在片面的問題。比如,J社區(qū)物業(yè)自治的制度設(shè)計之初,并沒有考慮到業(yè)委會任期、日益老舊的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)主物業(yè)需求變化等重要因素對治理效應(yīng)的影響,當然也沒有預(yù)計到這項制度設(shè)計在治理實踐中所展現(xiàn)的彈性和韌性。

從現(xiàn)實來看,物業(yè)自治作為社區(qū)物業(yè)服務(wù)的一種治理模式和運行機制,廣泛存在于當前社會治理實踐中,具有維持社區(qū)正常運轉(zhuǎn),保障居民生活秩序的積極作用,體現(xiàn)了社區(qū)內(nèi)生動力和活力,是基層民主政治的重要組成部分和表現(xiàn)形式。當然,社區(qū)物業(yè)自治不可避免地存在各種問題和矛盾,要更好地推進這項工作,發(fā)揮其積極作用,需要處理好兩個具有普遍意義的關(guān)系。

1.治理機制與行動者之間的關(guān)系。社會治理機制與人的行為之間存在復(fù)雜的關(guān)系:一方面,從根本上說,人是社會關(guān)系的產(chǎn)物,在一定社會結(jié)構(gòu)下開展活動,社會結(jié)構(gòu)—機制決定人的行為,人在社會結(jié)構(gòu)—機制環(huán)境下表現(xiàn)出相應(yīng)的價值取向;另一方面,人的本質(zhì)是超越性的存在,也就是說,人不會滿足停留現(xiàn)狀,總是反思社會治理存在的問題,不斷優(yōu)化社會治理機制,尋求更好的治理方式。因為前一個原因,人是具體的、歷史的存在,受制于“結(jié)構(gòu)—機制—行動者”的一般規(guī)律,不能超越社會治理的具體環(huán)境。因為后一個原因,人在繼承既有社會治理成果的同時,總是在不斷創(chuàng)新創(chuàng)造,表現(xiàn)出繼承與創(chuàng)新的辯證法。因此,在社區(qū)治理領(lǐng)域上,我們一方面要重視社區(qū)治理機制的重要性,制度化是現(xiàn)代社會治理的顯著標志,沒有制度和機制約束,社區(qū)治理無法有序展開;另一方面要認識到制度與機制的相對有效性和穩(wěn)定性,使治理機制與社會治理實踐之間保持適度張力。同時,任何制度下都會形成一定的路徑依賴和利益分配格局,鼓勵創(chuàng)新社會治理機制,全面提升物業(yè)治理綜合效應(yīng),要兼顧不同群體的利益訴求,注意平衡不同群體的利益關(guān)系,使社區(qū)治理創(chuàng)新相對有序地推進。

2.社區(qū)內(nèi)生動力和外部引導(dǎo)之間的關(guān)系。從根本上說,黨建引領(lǐng)的政治邏輯塑造了中國社區(qū)治理的基本格局[18],社會組織、市場主體、社區(qū)居民和社區(qū)自治組織作為社區(qū)治理的重要參與者,都在這個治理框架內(nèi)發(fā)揮各自的作用和功能。在社區(qū)治理實踐中,地方黨委政府具有獨特的資源整合作用。這也體現(xiàn)在社區(qū)物業(yè)治理上,具體來說:一是為社區(qū)物業(yè)治理提供政策支持、資源鏈接、部門協(xié)調(diào)等方面的有力保障;二是為社區(qū)物業(yè)治理排除外來干擾和制約,尤其是黑惡勢力的介入,確保社區(qū)物業(yè)服務(wù)運行的有序性;三是為社區(qū)物業(yè)治理營造良好的氛圍,宣傳社區(qū)好人好事,樹立他們在社區(qū)中的地位,傳播社區(qū)正能量。同時,基層黨委政府還要善于通過開展基層民主協(xié)商、實施社區(qū)微事實、推進社區(qū)文化活動等措施,激發(fā)社區(qū)居民的積極性和參與性,使社區(qū)自治真正落地生根。而激發(fā)社會內(nèi)生動力的根本則在于厚植社區(qū)社會資本,構(gòu)建社區(qū)各種關(guān)系連接網(wǎng)絡(luò),鼓勵和支持各種草根組織,引導(dǎo)居民參與各項社區(qū)活動,促進社會互動互助,使人們在各種社會網(wǎng)絡(luò)中得到支持和資源[19]41。