協同治理視域下城鄉融合發展的內在邏輯與創新路徑
——以Q省H縣為例

毛春合,梁 爽

(青海民族大學 政治與公共管理學院,青海 西寧 810007)

一、問題提出

城市與鄉村是一個相互促進、協調發展的命運共同體,城鄉融合發展是實現新型城鎮化與鄉村振興的重要途徑。進入新時代,擺脫貧困,實現共同富裕,既是全體中國人民的共同期盼,是我國社會主義現代化建設的必由之路,也是中國共產黨長期不懈追求的目標。改革開放40多年來,我國的鄉村產業得到了長足發展,鄉村產業形態越來越多樣化,農村的面貌也在不斷地發生著變化,農民的生活水平也在不斷地提高。習近平在黨的二十大報告中強調:“堅持城鄉融合發展是新時代新征程構建新發展格局、推動高質量發展和促進共同富裕的必然選擇。”[1]事實上,立足于我國基本國情,實現城鄉高質量發展在時間上存在緊迫性,空間上具有全局性。十九屆五中全會明確指出,當前和今后一個時期,我國發展仍然處于重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的變化。在優先發展農業農村,全面推進鄉村振興的同時,堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重,走中國特色社會主義鄉村振興道路,強化以工補農、以城帶鄉,推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系[2]。對于加快農業農村現代化,促進城鄉融合發展,具有重要戰略意義。

縣域是國家治理的重要地域空間,具有鏈接城鄉的天然稟賦,是城鄉融合發展的先行區與突破口[3]。2022年6月,國家發改委印發《“十四五”新型城鎮化實施方案》指出,以縣域為單位、以國家城鄉融合發展試驗區為突破口,推動要素在城鄉之間自由流動、合理分配公共資源,逐步健全城鄉融合發展體制機制和政策體系[4]。在新時代背景下,關于如何推進新型城鎮化建設,實現中國式現代化道路,國內針對城鄉融合發展主要集中在內涵闡釋、影響因素、優化路徑及內在機理上。對于在全面建設社會主義現代化國家的基礎上,如何深刻理解把握以統籌城鄉發展為主線深化共同富裕邏輯要義,孫紹勇認為,要以系統思維整體謀劃新時代城鄉經濟社會一體化發展,通過以辯證思維明晰城鄉差異及“先富”和“共富”的關系,將戰略思維貫通城鄉融合“共富”的頂層設計與底層邏輯[5]。城市與農村是一個相互依存、相互協調的有機體,夏安玲認為,要實現城鄉之間一體化聯動,既需要運用城市資源要素、產業輻射等帶動農村發展,也需在農產品供給、生態宜居、鄉風民俗等領域激活農村的獨特資源和吸引力,促進城鄉同發展、共同繁榮[6]。結合Q省實際發展情況,在城市化不斷深化的背景下,H縣加快推進“新型城鎮化”和“鄉村振興”的一體化發展,將是提高城市和農村綜合素質的一個重要課題。至于如何在全面小康的背景下以人為核心推進新型城鄉融合發展研究,蘇明敏、李妍、李玲等指出,相較于傳統的城鎮化建設,新型城鎮化建設應從農民的現實利益出發,確保農民自身利益的同時,采用多種優惠政策,提升農民遷移城鎮的意愿,使農民享有城鎮居民同等福利待遇,從而充分調動農民遷移城鎮的積極性,促進新型城鎮化建設發展[7]。

在新時代背景下,從協同治理這一視角為切入點,以Q省H縣作為研究對象,采用理論分析與實證研究相結合的方式,并結合H縣城鄉融合發展情況進行調查研究。結果發現,該縣域城鄉融合發展存在基層黨組織核心引領能力有待增強、鄉村特色產業規模集聚效應不明顯、多元主體協同治理能力尚未形成、城鄉數字要素資源配置不合理等問題。在實地調研與分析論證的基礎上,歸納出符合H縣實際發展情況的基本經驗,構建一條行之有效的縣域發展之路。

二、協同治理視域下城鄉融合發展的內在邏輯

(一)動力協同:加強基層黨組織建設核心引領城鄉融合發展

鄉村要振興,關鍵在于黨建引領。“鄉村振興”是我國全面建設小康社會的一項重要決策,也是我國在新時代做好“三農”工作的重要舉措。村級黨組織作為黨在農村全部工作和戰斗力的基礎,是推進鄉村振興的核心力量,提升其組織能力更是成為鄉村振興戰略中的重要內容與關鍵環節。因此,扎實推進基層黨組織在城鄉融合發展中的核心作用,可以為鄉村振興戰略的有效實施提供堅強有力的政治保障。當前,我國農村經濟社會迅速發展,鄉村社會組織的日益多樣化,其間既有以農村基層黨組織和村民委員會為典型代表的治理主體,也有以村務監督組織、集體經濟組織、農民合作社以及其他經濟社會組織,各自承擔著鄉村經濟、政治、文化以及生態文明建設領域的不同任務[8]。因此,加強農村基層黨建工作,才有助于城鄉融合發展,有利于鄉村振興工作的順利實施。

加強農村基層黨建,以基層黨建引領城鄉融合發展,是推動農村社會向更深層次推進的需要。全面建設社會主義現代化國家,推動城鄉融合,是一個不斷完善的過程。在黨的各項工作中,基層黨組織起著至關重要的作用。“加強黨的組織建設,根本目的是堅持和加強黨的全面領導,為推進中國特色社會主義事業提供堅強保證。”[9]我國的城鄉關系在經過城鄉分治、城鄉統籌發展、城鄉發展一體化等階段之后,正在加快朝著城鄉融合發展演化,這一階段不僅是實現我國社會主義現代化進程中的必經階段,而且是解決我國城鄉不平衡、發展不充分問題的關鍵階段。黨的二十大報告指出:“全面建設中國特色社會主義現代化強國,最艱巨最繁重的任務仍然在農村。”[10]在新時代背景下,構建新型“共治”的城鄉融合發展模式,同樣要不斷完善并堅持黨對基層治理的制度和機制。通過對地區黨建資源的整合,以促進行政資源與社會資源更好結合,從而更好地重構城鄉關系,保障縣域內城鄉融合發展機制有效運行,實現城鄉一體化發展過程中各參與主體的資源共享和共同發展。

(二)目標協同:實現城鄉共同富裕扎實推動城鄉融合發展

實現全體人民共同富裕為城鄉融合發展注入新內涵。從根本上解決新時代背景下鄉村可持續發展所面臨的新問題和新挑戰,以共同富裕扎實推進城鄉融合,加快建立起解決相對貧困的長效機制,這不僅是一個重要的抉擇,而且是我國在實現全面小康后應變新開局的關鍵舉措。在新發展階段,我國經濟社會的發展,歸根到底是要實現全體人民共同富裕。深入推進城鄉融合發展,既是落實黨中央決策部署和省、市委工作要求的具體行動,也是立足發展實際、促進城鄉基本公共服務均等化、扎實推進共同富裕的務實舉措[11]。當前我國農村地區與城市之間發展的不平衡、不充分的問題是制約共同富裕的重點和難點。要想改變農村相對落后的現狀,推動城鄉融合,要始終將農業、農村發展放在第一位,把縮小城鄉之間的發展差距以及提高城鄉居民的生活水平作為主要目標,加速推進城鄉之間的資源要素流動,為實現共同富裕提供支持。

共同富裕是實現城鄉融合的保障,共同富裕以城鄉融合為條件,共同富裕與城鄉融合相互掣肘。作為社會主義現代化建設的一個重要目標,共同富裕的目的是要解決我國在新發展階段所面對的社會主要矛盾,縮小城鄉、區域以及收入分配之間的差距,更好地滿足人民不斷增長的美好生活需求,從而推動城市與鄉村地區的持續健康發展。習近平指出:“必須看到,全面建設社會主義現代化國家,實現中華民族偉大復興,最艱巨最繁重的任務依然在農村,最廣泛最深厚的基礎依然在農村。”[12]面對當前我國經濟社會發展的現實需要與國內環境,我國部分農村地區還處于比較落后的發展狀態,農村地區的生產力水平,農業發展水平依舊低下,這些因素都阻礙著我國穩步推進城鄉融合發展的進程。因此,在符合我國現實國情的發展狀態下,以實現共同富裕為目標推進城鄉融合發展,是對新時代社會主要矛盾轉化的積極響應。

(三)主體協同:凝聚多元主體共治合力創新驅動城鄉融合發展

“多元共治”是指有多個主體組成的社會治理體系,是由治理理論發展而來的。早在20世紀70年代,西方學者就已經對社會治理的多元化展開了深入研究,他們認為,參與社會治理的主體應當是多種多樣的,除了政府之外,其他主體也有權利有義務參與到社會治理當中來,這些主體通過不斷調整自身在治理過程當中的分工,進而形成協同共治局面。在我國,構建共建共治共享型社會治理新格局是對從關注集體利益到充分發揮人民主體性再到強調以人民為中心這一發展理念的集中展現[13]。城鄉融合發展之路是一條在黨的領導下,以實現人民共同富裕、政治民主、社會和諧、生態可持續為目標的道路,其中蘊含著推進基層社會治理的價值內涵,同時這也是多元主體協同參與社會治理的必要條件。多領域的協同發展需要多個學科的共同參與,多元主體合作推動基層社會治理,符合我國經濟社會高質量發展的總體趨勢,同時也符合我國走中國特色社會主義道路的基本需要。

進入新時代,構建社會治理新格局是一個多個主體之間協同參與并同向發力的過程。這一過程實質上是以基層社會治理轉型為前提對多元主體協同參與基層社會治理基本要求進行系統分析的基礎上,將共建、共治、共享作為基本遵循,切實推動基層社會治理共同體建設的過程,以充分實現政府治理、社會調節與居民和村民自治之間的良性互動。在強調“多元主體”的前提下,并不是忽略了政府的作用,而是要使主體的角色與地位在治理體系中發生轉變。一方面,與改革開放前的傳統鄉村社會相比,鄉村已不再是一個相對封閉的空間,因此其治理模式與治理過程變得更加復雜,單純依靠政府的力量很難取得有效的治理效果。另一方面,多個主體參與鄉村治理,不但可以給鄉村的發展提供外部的能量,還可以為推動鄉村發展創造一個良好的環境,讓村民們能夠更多地投入鄉村發展的事業之中,從內部為城鄉融合發展注入活力。

(四)要素協同:合理配置城鄉資源統籌推進城鄉融合發展

自改革開放以來,我國經濟、社會和文化得到了飛速的發展,新型城鎮化也在全國范圍內快速推進,然而,在市場經濟發展的背景下,城鄉二元結構特別是農村與城市之間的二元結構,是造成城鄉之間發展不平衡與發展不充分的根本原因。農村地區的發展速度遠遠落后于城市,城鄉間的差異較為顯著,公共資源配置不合理、要素流動不暢等矛盾依然突出,在我國城市化進程中,城鄉要素利益日益擴大,形成了城鄉要素市場分化、城鄉要素融合困難、各類要素資源分配不合理的局面。政府為重新塑造新型城鄉關系,促進鄉村振興與農業農村現代化,提出了走城鄉融合發展的道路,實現鄉村振興的重要目標[14]。一方面,從現實性需要看,進入鄉村振興的重要發展階段,更需要加強各種要素的保障。對于我國來說,在工業化和城市化還沒有完成的情況下,鄉村要素流入城鎮的動力依然很強,要想讓鄉村振興與城鎮化同時進步,就必須結合現實發展情況因地制宜,對癥下藥來推動農業農村優先發展。另一方面,從發展規劃看,打通城市與農村之間的要素壁壘是消除城市與鄉村之間發展障礙的當務之急。長期以來,我國城鄉資源要素的配置在整體上都是偏向于城市的,由于人才、資金、技術等要素受到了體制機制等因素的阻礙,無法在城鄉之間進行自由流動。此外,即使生產要素由城市流入鄉村的趨勢變得愈發明顯,也表現出的是相對的不平衡,這并沒有改變城鄉之間生產要素合理流動的格局,依舊是農村向城市的單向流出。在建立了完善的城鄉融合發展政策體系的前提下,充分發揮市場的基礎作用,加強政府調控作用,促進城鄉要素的雙向自由流動。探索促進城市農業發展的城鄉資源優化配置模式與體制機制,對于解決我國農業與農村發展困境、探索鄉村振興的有效途徑具有重要意義。構建國內大循環的過程也是城鄉一體化發展的重要發展階段,打破城鄉二元結構束縛,實現城鄉要素的雙向流動,是構建“雙循環”的重要突破口,同時具有巨大的潛力。

三、協同治理視域下城鄉融合發展的基層經驗

推進城鄉融合發展,既是破解城鄉發展不平衡不充分的必然要求,也是確保城鄉居民平等參與現代化治理進程、共同分享高質量發展成果的客觀要求。H縣所在省委省政府高度重視基層黨建工作和干部隊伍建設,特別是城鄉一體化工作。黨的二十大以來,H縣始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平關于鄉村振興的重要論述,緊扣以農業產業項目積蓄鄉村振興發展動能為主題,積極把工業產業振興作為鄉村振興的第一要務。堅持“系統謀劃,統籌安排,分級服務,分級管理”,抓住東西部協作的機遇和東部發達省份城鄉融合發展的成功經驗,不斷為城鄉融合發展提供新的動力,為村集體經濟的發展提供有力支持,為村民創造更多增收致富的道路。

H縣地處黃土高原和青藏高原、青海省東部農業區和西部牧業區結合部。全縣總面積1545平方公里,現有耕地31.7萬畝,可利用草場132萬畝、林地157萬畝。全縣轄2個鎮7個鄉,146個村8個社區居委會。年末全縣常住人口11.04萬人,其中城鎮人口5.86萬人、農村人口5.18萬人。H縣盛產小麥、青稞、洋芋、蠶豆、油籽及蔬菜等農副產品,享有盛名的馬牙蠶豆遠銷到日本及東南亞地區[15]。野生動植物種類繁多,有水獺、赤狐、石貂、鹿等動物67種,盛產羌活、黃芪、柴胡、貝母等30多種藥材。縣域內有大小河流86條,其中常年有水的河25條,絕大多數系湟水流域,主要河流為湟水河和藥水河。經探明,發現礦產資源種類多達10種以上,儲量可觀,開發潛力大。境內旅游資源包含大黑溝、華石山等自然生態旅游資源,除此之外,還包含丹噶爾古城、日月山為主的歷史人文旅游資源。

(一)發揮基層黨組織“內核”引領作用

農村社會治理制度的現代化,就是中國共產黨對農村社會治理制度的現代化。在農村社會治理的背景下,中國共產黨對農村社會治理制度的現代化變革,是農村社會治理制度改革的重要內容。當前,多民族地區的鄉村治理面臨重大挑戰,鄉村出現大規模的人口流失,農村基層組織結構日趨松弛,農村社會治理主體開始缺位,農村社會治理能力逐漸弱化。此外,鄉村管理制度中缺少足夠的施政資源。由于工作任務的日益繁重,工作需求日益精細,以往單純的管理模式已變得越來越難以維持。為了應對當前基層黨組織治理松散等問題,H縣政府建立“村黨支部+村委會+村民小組+村民”四級網格,嚴格落實網格員“包片包人”制,常態化開展入戶巡查走訪,并組織全縣160個村(社區)黨(總)支部、1562名黨員干部,全力投入汛期地質災害、自建房等安全隱患排查工作中,把安全隱患問題解決在萌芽狀態。遵循“三清、五改、治六亂”的工作要求,帶領全體村民參與到環境整治中,最終實現農村環境綠色發展目標。

(二)激發鄉村“特色”產業發展的內生動力

鄉村特色優勢產業對鄉村振興戰略的實施起到了關鍵作用,與鄉村的內生發展、可持續發展密切相關。產業興旺是實現鄉村整體振興的基礎,也是實現鄉村整體振興的關鍵。然而,面對當前我國人多地少、土地細碎化的基本國情,大部分鄉村無法實現大規模、機械化的農業生產,發展特色產業就成了鄉村振興的一個可行之徑。H縣基于“旅游興鄉”“產業富民”的發展思路,深入挖掘優勢資源稟賦,對“企業+合作社+村集體+農戶”的產業化模式展開研究,對原有的蠶豆精深加工生產線進行設備更新,并與標準化的生產線相匹配。與此同時,對目標消費群體進行分類,開發出具有不同口味的放心食品,打造出綠色、有機的蠶豆、青豆多元化系列產品。2023年上半年,共銷售206噸的蠶豆,實現銷售額299萬元,并帶動了周圍33個村民的就業,人均增收1.8萬元。同時,以促進休閑農業和鄉村旅游相結合為目標,在響河露營地建設了黃豆收獲基地,讓游客體驗到“自己種植、自己收獲”的田園生活方式,形成了一條具有地方特色的鄉村文化旅游之路。

(三)增進政府與社會主體的“互信”合作關系

由于區域之間發展不平衡和發展階段不同,基層治理體制的慣性和具體治理目標的導向,導致基層治理中多方協作的問題依然很多,農村治理現代化也面臨著多重考驗。在黨和政府的統一領導下,建構一條制度和能力并重的多元主體協同治理之路,是破解城鄉融合發展困境的關鍵。H縣通過構建村集體“三資”管理平臺,加強村集體經濟與銀行保險等金融機構的協作,促進村集體經濟的發展和壯大。引導金融機構增加對農村集體經濟的信貸支持,培育一批農村集體經濟發展示范村。提高農牧業新型經營主體貸款的可得性,完善農業和畜牧業保險的財政扶持政策,推動農業和畜牧業保險的提標、擴面,提升農業和畜牧業保險的服務水平。此外,通過大力實施招商引資“六大行動”,充分發揮“鏈長”的作用,瞄準東部經濟發達省份和對口支援地區,以“清單式”“靶向式”的方式,以鏈招商,以商招商。鼓勵社會資本投入古城的建設和管理中,充分發揮市場的作用,促進優勢產業的壯大和集聚發展。

(四)構建城鄉一體化發展的信息共享平臺

城鄉一體化發展的信息共享平臺是鄉村振興戰略下補足農村地區數字基礎設施短板的重要政策舉措,在促進數字公共服務均等化的同時,有利于進一步夯實農村產業發展基礎[16]。在數字經濟發展的時代背景下,數字鄉村的建設將會減輕城鄉“信息鴻溝”問題,加速城鄉之間的信息融合,為流通產業的整合提供重要的發展機遇。H縣結合自身“綠色有機農畜產品輸出地”的優勢,以大數據為手段,實現對牛羊生畜生產、交易的信息、物流、資源等要素的有效融合,積極構建并運營全省第一個“茶馬互市”全產業鏈數字化平臺,并成功接入國家第一個工信部的牦牛藏羊全產業鏈互聯網服務平臺,促進了高原生態循環農牧業的發展。完善相關服務制度,建立全面的“服務窗口”。通過“信息流、實物物流、資金流”等多個領域的大數據,實現冷鏈物流資源的共享,并在西寧地區建立“冷鏈物流前置倉”,以滿足市場需求。利用該平臺的優勢,將青藏高原地區的牦牛、藏羊業的源頭資源連接起來,構建一個地理上涵蓋西邊草原、東邊市場,內容上來源可查、去向可追、責任可查的數字農畜產品質量可追溯系統,推動農業和畜牧業的高附加值利用,使農民的收入和生活水平不斷提高。

四、協同治理視域下城鄉融合發展面臨的困境

(一)基層黨組織核心引領能力有待持續增強

無論是基于中國共產黨本身的使命和職責特性,還是基于國家戰略成功的實踐,強化農村基層組織建設在鄉村振興進程中都有著重要的意義。然而,在黨組織引領基層治理的實踐中,鄉村黨建資源與治理資源缺乏整合,在一定程度上限制了民族地區城鄉融合發展成效。此外,缺乏較強的組織能力、少數基層黨員干部素質能力不夠強,也同樣成為不利于民族地區城鄉融合發展建設的主要因素。H縣推進城鄉融合發展的基層黨組織的組織能力有待增強,組織結構有待完善。一方面,農村現行的基層組織通常是按照鄉鎮的行政區劃來建立的,這是為了適應在計劃經濟年代,農村生產活動單一、群眾生活比較固定的要求。然而,目前以行政村為核心的農村基層黨組織的設置模式,并沒有對鄉村振興背景下農村發展的戰略規劃、產業結構、文化觀念、人員構成等因素進行充分考慮,因此,已經嚴重落后于農村經濟社會發展的現實,對基層黨建引領城鄉融合產生了負面影響。另一方面,許多農村黨員干部并未真正理清鄉村振興與黨建之間的內在聯系,對城鄉融合發展的政治價值、時代價值的認識是模糊不清的。部分基層干部思想意識不夠強,存在著庸政、懶政、怠政等問題,在日常工作中,態度消極,缺乏對群眾的了解,缺乏對工作的準確把握,導致工作成效不佳。

(二)鄉村特色產業規模集聚效應不甚明顯

由于H縣地處西部偏遠地區,相比于東部發達地區,多民族地區的鄉村經濟發展更多是依賴增加資金、人力等生產要素來實現的。當地農民對鄉村特色文化產業的認同感較低、鄉村特色文化產業區域發展不平衡,在一定程度上阻礙了城鄉融合的高質量發展。H縣長期受城鄉二元經濟格局的影響,許多農村年輕人進城務工,留下的多為年邁的老人、兒童以及部分文化水平較低的年輕人。在農村,由于缺乏素質教育,農民對農村文化產業缺乏認識,對農村特色文化產業的認同程度不高。同時,城市與鄉村文化資源分布、政策扶持力度的差異,導致了鄉村特色產業在地區間發展不平衡。鄉村特色產業建設是城鄉融合發展不可或缺的外部條件,但是社會各方力量都缺乏足夠的積極性,相關企業規模較小、管理經驗不足,產品深加工企業的數量不足,難以形成品牌效應。從整體上看,綠色產業發展能力較弱,農產品產業鏈較短。一些民營企業過于急功近利,盲目投資,造成企業發展戰略上的失誤,最終導致投資的失敗。

(三)多元主體協同共治合力尚未形成

回顧中國鄉村發展的歷程,從改革開放之初的小城鎮戰略到城鄉統籌牽引新農村建設,關于政府、資本與農民之間關系的爭議至今仍在繼續。到目前為止,以政府為主導的治理模式依然是最廣泛的一種做法。結合H縣實際情況而言,城鄉共建共治機制的不完善,主要體現在以下方面:首先是各治理主體間權責界限不清晰。在推進城鄉融合發展過程中,參與鄉村治理的政府部門、市場主體、社會組織、公民理性體系的有機系統中,都被法律體系和相關制度規定在橫向和縱向治理范圍內,并賦予了相應的權利和職責。其次是傳統的管理學觀念中,人們對管理對象的認識存在著一定的偏差。傳統的管理思想,將社會事務的強制性管制放在重點位置,以政府為權力主體,以控制和管制的措施作為管控治理對象的方式,缺乏治理主體之間平等平衡的意識。鄉級政府是擁有資源優勢的一方,但其習慣于采用官僚主義的管理模式,且信息透明度很低,造成多個主體間的信息不對稱,缺少多元主體協同參與國家治理的意識。

(四)城鄉數字要素資源配置不盡合理

在城鄉融合快速發展的重要歷史時期,數字經濟給人們的生產生活方式帶來了深刻的變化,它催生出一系列新產業、新模式和新業態,為我國經濟可持續發展注入了新活力。但是,在城鄉資源要素配置的過程中,也很容易產生數字鴻溝與數字壁壘等現象,使得縣域的經濟發展不平衡不充分、城鄉區域發展差異大、收入分配不公等問題更加嚴重,最終對共同富裕的實現產生不利影響。此外,城鄉生態環境存在差距。長期以來,在“重城輕鄉”的傳統觀念影響下,城市的生態環境在多年來的投資與精細管理下,吸引著廣大農民群眾。在市場經濟的運作中,各種生產要素的流動速度與流動效率的高低,直接關系到經濟社會能否高效地發展,數字經濟其本身具有突破時間和空間的巨大優勢,能夠加速各種資源要素在社會中的流動,為經濟發展提供強大的推動力,但由于城鄉之間在環保政策和投資力度上,長期存在著不統一、不均衡,造成了鄉村生態環境的嚴重惡化。這些因素在一定程度上阻礙著城鄉資源要素的合理配置。

五、協同治理視域下城鄉融合發展的優化路徑

(一)持續增強基層黨組織核心引領能力

思想是行為的向導。基層黨組織是農村社會的領導者,始終起著總攬全局的作用。中國共產黨對農村的管理,是中國長久以來的歷史經驗的總結與概括,更是中國革命、建設和改革成功的一個重要法寶。加強黨建工作的領導,要不斷擴大黨的影響力,把有才能的農村青年吸收到黨的組織中來,動員村民,積極參與黨外民主監督工作,構建起黨民合作的社會關系網絡,提高黨組織的滲透力和公信力,更好地發揮出政治引領作用。村級黨員干部必須加強學習意識,提高自己的學習能力,積極地將城鄉融合發展背景下農村治理的核心要義牢牢地把握住把握好,并深入基層,對農村的實際情況進行深度走訪調查,了解村民們的實際需要,在提高自身知識素養和技能水平的同時,更要堅持鄉村治理的目標導向。服務就是最好的治理。農村基層黨組織要持續加強自身的工作能力,從而提高農村基層黨組織的服務意識,確立了以人民為中心的治理理念之后,現代化的農村基層治理理念,其核心應該是以人民為中心,為人民服務。注重與本地工作實際相結合,做到活學活用,主動學習最新技術,合理利用互聯網平臺,有效解決治理問題。通過提高基層黨組織的能力來引導農村基層治理的戰斗力,從而賦能農村黨組織治理現代化。

(二)創新驅動鄉村特色產業高質量發展

2021年是我國完成脫貧攻堅并實施推進鄉村振興戰略的元年,中央一號文件指出“要構建現代鄉村產業體系,使農民獲得更多產業增值收益”[17]。作為青藏高原多民族地區的H縣應當以當地特色文化以及自然地理環境為基礎,進行規模化經營,打造特色產業,創造出區域文化品牌,提升產業價值鏈,推動鄉村深度發展。一方面,要加強基礎設施建設和公共服務。農村特色產業發展離不開區域基礎設施建設。在發展農村特色優勢產業的過程中,必須要形成聚集效應,從而節約生產成本,提高企業的核心競爭力。為此,當地政府必須與農村特色產業的發展相結合,加大基礎設施的建設力度,建立產業園區,為農村特色優勢產業的發展奠定良好的基礎。另一方面,確保農村勞動力穩定。要實現城鄉融合發展,發展鄉村特色產業,就必須有足夠的人力資源。新時代下,地方政府要想更好地推動鄉村特色產業的發展,就必須與現有的政策體制相結合,依據鄉村振興的發展目標,制定出更加科學的人力資源政策,保證農村人員的穩定性。通過加強對優秀人才的引進,健全人才引進機制,讓各方人才都加入鄉村特色產業的發展中來,具備條件的鄉村特色產業企業應該密切與高校的聯系,加強人才培訓的針對性和系統性,保證畢業生可以在第一時間投入鄉村特色產業的發展中。

(三)廣泛凝聚多元主體協同共治合力

民族地區的社會治理不僅是我國社會治理的一項重要內容,而且是建立新型社會治理模式和維護良好社會秩序的有力支撐,更是實現國家治理體系與治理能力轉型升級的重要環節。創新少數民族地區社會治理的協同共治模式,依賴于整合和共享治理資源。首先,以互聯網+社會治理為平臺,凝聚多方治理主體,實現治理資源的共享。在“互聯網+社會治理”的基礎上,構建基于數據的決策、行動、監督與反饋機制。通過構建“互聯網+社會治理”信息平臺,可以將社情民意及時納入政府議事日程,形成輿論動態“最大公約數”,確定政策制定的基準點,從“經驗決策”到“數據決策”的思路轉變,使社會治理更“有數”,逐步形成“用數據說話”“依數據決策”的社會治理模式,從而推動社會治理水平的提高。其次,政府部門可以利用大數據構建起與其他社會治理主體的交流與協作。開發全新的數字化社會治理大數據庫,對社會治理的工作動態進行及時發布,打通跨部門的信息壁壘,對所涉及的區域內的信息與資源進行整合,建立一個面向社會、面向公眾的政務信息平臺。

(四)數字賦能城鄉要素資源合理配置

實現農業農村的高質量發展,就必須引入現代化信息技術,促進城鄉資源要素高效流動,從而促進城鄉融合的高質量發展。在新時代背景下,廣大農民群眾對建立一個多主體、寬領域的公共服務系統有著迫切的需求,這對促進鄉村社會高質量發展具有重要意義。培育農村發展新功能,快速扭轉要素單方流動的格局。縣域內各級政府在推動數字農業高質量發展的進程中,應當調整財政資金的撥款流向,逐步實現對農業的直接投資由競爭性領域向基礎領域轉移。加快農村基礎設施的建設和更新,補齊農村發展的短板,提高農村資源的承載力。同時,以數據核心為中心,挖掘潛在動能,創造出與農村經濟發展實際相適應的數字化產品,從而積極推動數字產業化進程。與此同時,要把重點放在提高產品和服務的質量上,用促進數字產業化的方式,來達到鄉村中多個產業的相互融合、相互協調的目的,為城鄉要素資源合理配置注入新活力。另外,探索并改善農村公共服務供給模式。政府要強化在農村地區的數字設備建設,并對農民群眾進行技術指導,通過對農民的需求進行全面調查,以增強農村公共服務供給的精準性與時效性。構建“自下而上”的需求反饋通道,識別不同類型農戶的需要,并據此有針對性地提供鄉村公共服務,以提升鄉村公共服務的供需匹配。

六、結語

城鄉發展經歷了城鄉統籌發展、城鄉一體化發展至城鄉融合發展,城鄉要素資源配置較為科學合理,城鄉互動融合發展機制不斷健全,有力推動了城鄉要素雙向流動,激發了農業農村現代化發展的動力和活力。研究基于協同治理分析視域,以Q省H縣為例,探究了城鄉融合發展的內在邏輯,研究得出,城鄉融合發展的基層經驗在于發揮基層黨組織“內核”引領作用,激發鄉村特色產業發展的內生動力,增進政府與社會主體的互信合作關系,構建城鄉一體化發展的信息共享平臺。研究認為,當前城鄉融合發展面臨的困境在于基層黨組織核心引領能力有待持續增強,鄉村特色產業規模集聚效應不甚明顯,多元主體協同共治合力尚未形成,城鄉數字要素資源配置不盡合理。研究認為,應當持續增強基層黨組織核心引領能力,創新驅動鄉村特色產業高質量發展,廣泛凝聚多元主體協同共治合力,數字賦能城鄉要素資源合理配置四維向度,推進城鄉融合高質量發展。全面推進鄉村振興,加快推進農業農村現代化,夯實共同富裕的中國式現代化的基層社會治理基礎,探究鄉村治理數字化轉型,激發鄉村特色產業發展的內生動力,積極發揮基層黨組織核心引領鄉村現代化治理能力顯得尤為重要,也成為研究后續關注的重點問題。