從陜甘寧邊區“綏德經驗”探尋 “楓橋經驗”的形成

田建發 馮帆

陜甘寧邊區群眾組織檢查過往八路軍的路條

“楓橋經驗”系源于浙江諸暨楓橋、聞名全國的基層社會治理經驗。自20世紀60年代誕生以來，一直走在基層社會治理領域的前沿，成為全國政法戰線上的一面旗幟。它是基層干部群眾忠實執行中央大政方針的典型經驗。

因籌建榆林警察史館，筆者查閱了大量陜甘寧邊區時期公安保衛史資料，經反復研究發現，陜甘寧邊區綏德分區公安部門在反特斗爭和社會治安管理中形成的“綏德經驗”，與“楓橋經驗”的歷史來源和理論淵源是一脈相承的，兩者的精神內核相似。

綏德分區的審判和“搶救運動”肅反擴大化，引起了綏德地委書記習仲勛的注意

1942年2月，延安整風運動在全黨范圍展開。同年冬，為了開展鋤奸以及清查特務，整風運動正式轉入審查干部階段。

1943年7月15日，專門負責審干工作的中央社會部部長康生作了《搶救失足者》的報告，強調要“清除內奸”，開展“搶救運動”。以“搶救運動”為代表的肅反擴大化錯誤開始出現并愈演愈烈。受“左”傾錯誤影響，審干運動從部分單位內部審查開始，逐步擴大到各機關、學校普遍的干部審查。審干的主要方式除公安保衛機關的偵查、審訊等手段外，更多地采用廣泛的群眾斗爭的方式。審查的方式從個別談話到大會批斗，從自我坦白到互相檢舉。在這種趨勢下，米脂全縣8萬余人口中就“坦白”出特務、漢奸1606人。一度搞得“特務如麻到處皆有”，嚴重偏離了黨中央和毛澤東指出的審干方向。

在運動開展過程中，綏德分區的審干肅反和“搶救運動”成為陜甘寧邊區的一個典型。1943年，綏德師范學校相繼發生了“貼黑頭貼子”（匿名張貼標語）和“打石頭”（校教務主任楊典被人用石頭擊打）案件。在當時背景下，校領導很快認定這些是反革命事件，并成立了“搶救運動”領導班子，號召師生們檢舉揭發國民黨特務、三青團、漢奸。1943年9月，綏師的“搶救會”連開了9天，“搶救”出了230個“特務”，占全校師生總數的73%。一時間，“特務如麻”的陰影和“逼供信”“假坦白”的氣氛籠罩著綏師，全校學生不被懷疑者所剩無幾。

9月22日，《解放日報》刊登了題為《綏德失足青年紛紛悔過：控訴國民黨特務機關萬惡罪行》的報道。綏德師范學校學生家長對此意見很大。此事引起了綏德地委書記習仲勛的注意。為了安定人心，消除不良影響，習仲勛召開有學生家長參加的3000人干部群眾大會，宣傳黨的“不冤枉一個好人，也不放過一個壞人”的防奸政策，對“搶救運動”中出現的偏差進行抵制和糾正。同時，習仲勛寫報告給中央和西北局，如實反映綏德地區“反特運動”發生的情況，建議立即停止“逼供信”，糾正“左”的偏向。

毛澤東提出“一個不殺，大部不捉”方針

綏德分區的整風審干運動也引起了毛澤東的關注。

1943年7月，毛澤東在延安棗園約請綏德分區專員袁任遠談話時，首先詢問了綏德搞“搶救運動”的情況。他反復強調說：“不要搞逼供信，你逼他，他沒辦法，就亂講，講了你就信。然后，你又去逼他所供出的人，那些人又講，結果越搞越大。我們過去在肅反中有很沉痛的教訓。我們這次無論如何不搞逼供信，要調查研究，要重證據，沒有物證，也要有人證。不要聽人家一說，你就信以為真，要具體分析，不要輕信口供。對于有問題的人，一個不殺，大部不捉。殺人一定要慎重，你把人殺了，將來如有證據確實是搞錯了，你雖然可以糾正，但人已死了，死者不能復生，只能恢復名譽。另外，也不要隨便捉人，你捉他干什么，他能跑到哪里去？”

10月9日，毛澤東在看了綏德有關“反特運動”的材料后，又作出批示：“已閱。此件甚好，已用黨務廣播發各根據地干部閱讀?！薄耙粋€不殺，大部不抓是此次反特務斗爭中必須堅持的政策。一個不殺則特務敢于坦白，大部不抓（不捉），則保衛機關只處理小部，各機關學校自己處理大多數。須使各地委堅持此種政策?！?p>

時任中共綏德地委書記的習仲勛

12月27日，毛澤東簽署了《反特務斗爭必須堅持一個不殺大部不捉方針》，對“一個不殺，大部不捉”作了更詳細的規定：“反特務斗爭必須堅持少捉少殺及少捉不殺方針，才能保證徹底肅清特務及雖有弄錯及誣陷，亦留有最后挽救之余地。所謂少捉，即除直接危害抗日之軍事間諜及漢奸現行犯外，對一切特務嫌疑分子，弄清線索而逮捕者不得超過嫌疑分子總數百分之五，此點須通知下級注意以免逮捕過多難于處理。所謂少殺及不殺，即除直接危害抗日的軍事間諜得經縣以上機關批準處以死刑及漢奸現行犯而有武裝拒捕行為者得就地格殺外，一切特務分子雖已證據確實亦應不殺一人，爭取轉變為我所用。此即一個不殺，大部不捉方針?！?/p>

與此同時，中共中央開始對受冤屈的同志進行甄別平反，賠禮道歉。1944年1月，邊區召開保安科長聯席會，檢討了“反特運動”，布置了甄別平反和“摘帽”工作，糾正下級干部中存在的“特務如麻”的錯誤思想。例如，綏德當時為一個假坦白的女青年作了徹底平反。這位青年叫聶眉初，新中國成立后曾任《人民日報》群眾工作部主任。她16歲跟隨舅父錢維人到了延安。在“搶救運動”中，錢維人被康生誣為特務，遭到逮捕。受其舅父株連，遠在綏德的聶眉初也在坦白大會上承認了自己是“特務”。綏德地委書記習仲勛不相信她的“坦白”，指示甄別小組向康生寫信調查。但康生只是在錢維人的旁證材料上寫了一句“僅供參考”幾個字便一推了之。地委在研究為聶眉初平反時，有人主張不能平反，因為她是第一個上臺“坦白”的。習仲勛態度鮮明地說：“問題不在于是第一個、第二個，關鍵在于有沒有搞錯。搞錯了就得給人家平反?！弊罱K，綏德分區將在“搶救運動”中“坦白”出來的為數眾多的“特務”，一一進行甄別，除一人被暫掛了一段時間外，其他人全部平反，恢復了名譽。

公安保衛部門及時認識到錯誤思想的危害，并進行反思和糾正，因此迅速消除了審干和“搶救運動”造成的不良影響。在這一系列工作中，綏德分區公安保衛部門及整個陜甘寧邊區保衛部門逐漸形成了“堅持黨的領導，群眾路線，調查研究，明辨是非，保障人權，廢止肉刑，注重實證，寬大政策以及內部肅反少捉不殺”的一套成熟的工作經驗。

綏德公安保衛部門在工作實踐中形成的“綏德經驗”

抗戰時期，在中共中央、毛澤東的指導下和長期公安保衛實踐中，綏德公安保衛部門總結、發展和形成了一套基層治理經驗，即“綏德經驗”?！敖椀陆涷灐钡暮诵乃枷氤嗣珴蓶|批示“一個不殺，大部不捉”后形成的一系列反特斗爭經驗，還包括“民治警助”的工作方法。

在反特斗爭中，綏德公安保衛部門廣泛建立群眾鋤奸組織，如在鄉一級設立的鋤奸委員會（鋤奸團），以村為單位約十戶一組建立鋤奸小組。到1943年，中共組織建設的能力已相對成熟，鋤奸組織的組織方式開始多元化，除專門的鋤奸團、鋤奸小組外，抗日自衛軍、婦女聯合會、兒童團、少先隊、婦救會、貧農團等也成為兼具鋤奸功能的群眾組織。這些群眾鋤奸組織，在抗戰時期履行發動群眾參與肅奸運動的任務，帶領民眾揭露漢奸陰謀，布置戒嚴步哨，盤查往來路人，檢查行旅、路條或者通行證，舉發漢奸，逮捕漢奸解送上級等。群眾鋤奸組織最主要的日常工作就是布置群眾放哨，包括固定哨、瞭望哨、遞步哨、巡邏哨等。參與群眾鋤奸組織的人員主要是地方的居民、學校的學員和機關的工作人員。他們基本上都是自愿的義務服務性質的群眾，不脫離生產，不拿政府的工資，不增加政府和社會的負擔，在公安機關的領導下，進行跟蹤、盯梢、監視等秘密偵查和巡邏、調解、看護等公開工作。這些層級分明的群眾鋤奸人員、組織和公安保衛機關共同構筑了一張嚴密的保衛網，齊心協力開展鋤奸肅特工作，實現了群眾廣泛參與到公安保衛機關的具體事務中。

當時綏德市公安局只有局長、社會局員、治安局員和文書4個工作人員。這4個人如何管理人口密集、商貿發達、形勢復雜的綏德市社會治安的呢？

綏德市公安局的做法是：1944年，在管轄的8個區中，每個區利用1～2名治安主任、4～5名組長、7～12名治安員，每個區利用的人數在13～18名之間，8個區總共126名；到1945年8個區共利用283人參與社會治安管理工作。同時，綏德市公安局要求每區成立治安委員會，由區長、治安主任、自衛軍連長、區助理員（或文書）和一名警察組成。治安委員會任務有：“一、了解和發現政治嫌疑分子的言行、往來關系、政治態度；二、發現和了解破壞民主政權的反革命分子；三、發現違法分子，清查該區內的小偷、二流子、壞人，保護好人的安全。治安委員會每半月或20天開會一次，檢查和布置工作。公安局則每月召集治安主任會議一次，指示具體任務，并檢查工作?！?/p>

在處理案事件時，綏德市公安局采取調查與說服結合、計劃與證據結合的破案方式，同時注意避免輕信口供、刑訊逼供、處罰不當等問題。在民事案件方面創新采用調解的方式，用街頭調解、局內調解、民間調解等方式將除煙、賭等案之外80%的民事案件調解處理。據統計，1944年至1945年經調解而未解決的案件僅占3%，實現了將矛盾化解在基層的目標。

綏德市公安局用4名警力指導數百名群眾開展社會治理，大大地擴大了治安和鋤奸保衛主體，實現了警力有限、民力無窮的目標。1945年10月31日，陜甘寧邊區保安處發布市鎮公安工作指示，綏德市公安工作被評為典型，成為建立公安組織、開展公安工作、維護社會安定秩序的模范機關。

在“民治警助”工作方法的指導下，綏德涌現出了許多專群結合的先進人物、先進事例。

群眾中走出的鋤奸英雄閆開增。1942年10月，國民黨駐榆林第22軍4名特務人員在葭縣（今佳縣）南區騷擾當地群眾，破壞邊區政權。葭縣閆家坪黨支部書記閆開增（被葭縣保安科發展成為鋤奸組組長），帶領鄉里的黨員、民兵，提前埋伏，待敵人順溝過河行動不便時，山上開槍，溝里盤查，俘獲全部敵人，繳槍4支，移送葭縣保安科處理。閆家坪由于鋤奸工作突出，被評為邊區防奸模范村，閆開增在1942年邊區鋤奸勞模群英會上榮立二等功，在1943年邊區勞動英雄大會上受特等獎，榮膺“防奸英雄”稱號。1945年，閆開增再次當選邊區群英會代表，受到了毛澤東的接見。

干部群眾聯手奮勇捉匪受表彰。1944年10月14日，葭縣神泉區金明寺逢集時，農民王逢時發現4個土匪出入于人群中，身藏武器，行為鬼祟，于是立即上報。鄉長、自衛軍連長、基干排長立即組織20余人，分4組前往捕捉土匪。當捕獲一名土匪后，余匪即開槍逃竄，群眾手無寸鐵，遂拿起石塊追擊。追擊2.5公里后，土匪彈盡，群眾又改分三路阻截，一直追至數十里外的大峰山。此次行動，先后參與的群眾多達70余人。一名婦女送了兩次打匪用的鋤頭棍棒，一個農民因勸降土匪而受傷，還有一個小學生迎頭大罵土匪。群眾面對土匪毫不畏懼，群情激憤，勇往直前，最終將土匪3人（1死）全部捕獲，共繳獲槍4支。為了表彰當地干部群眾精誠團結奮勇捉匪的精神，陜甘寧邊區政府主席林伯渠于1945年1月24日簽發了戰字第852號文件予以嘉獎表揚，獎勵金明寺干部群眾“保衛家鄉的模范”錦旗一面，獎金10萬元（邊幣），并將捉匪事跡發送全邊區學習。

模范治安主任延文芳。延文芳是綏德市二區南大街一名開染坊兼織襪的商人，先后被綏德市公安局發展為鋤奸組組長、勸導組組長、治安主任。其因工作認真積極負責，為人忠厚，在群眾及干部中威信很高，在綏德市被選為模范治安主任。因延文芳工作突出，綏德市公安局加強了對其培養，除大膽任用、發揚其特長外，還研究利用其工作經驗，不斷完善和改進治安管理工作。

“楓橋經驗”是對“綏德經驗”的繼承發展

20世紀60年代初，浙江省諸暨楓橋鎮干部群眾在社會主義教育運動中創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決；實現捕人少，治安好”的“楓橋經驗”。“楓橋經驗”誕生之初，主要是對敵斗爭的經驗，是改造“四類分子”的經驗。“楓橋經驗”的思想內核、理論基礎是對毛澤東群眾路線思想的繼承發展，其運動方式、改造方法是對毛澤東提出的“一個不殺，大部不捉”肅反方針的延續。

“一個不殺，大部不捉”肅反方針雖然是在革命年代提出的，但由于毛澤東的重視，這個方針后來被推廣到全國各地。1956年4月25日，毛澤東在中央政治局擴大會議上作了《論十大關系》的講話，其中一條就詳細論述了“革命和反革命的關系”。他指出：“機關、學校、部隊里面清查反革命，要堅持在延安開始的一條，就是一個不殺，大部不捉。真憑實據的反革命，由機關清查，但是公安局不捉，檢察機關不起訴，法院也不審判。一百個反革命里面，九十幾個這樣處理。這就是所謂大部不捉。至于殺呢，就是一個不殺?！?/p>

20世紀60年代初期，毛澤東下基層調查時反復強調：“在我們進行社會主義教育運動的過程中，對基層出現的‘歪風邪氣‘牛鬼蛇神，一定要打下去，但是必須走群眾路線，打的方法，也不能個個拿來槍斃，不能用那個生硬的方法，動不動就殺人，那不解決問題。”對于如何搞好社教運動，他提出了一些具體的方法：“依靠群眾，依靠省、地、縣、社的廣大干部，把廣大干部群眾發動起來，這是最主要的方法，是自我教育的方法?！?/p>

1962年9月，中共中央決定在城鄉發動一次普遍的以社會主義教育為主要形式的階級斗爭運動。指導這次社教運動的綱領性文件是《關于目前農村工作中若干問題的決定（草案）》?！稕Q定》認為，“當前中國社會中出現了嚴重的尖銳的階級斗爭情況”，資本主義勢力和封建勢力“正在對我們猖狂進攻”，要“重新組織革命的階級隊伍”，開展大規模群眾運動?！稕Q定》提出運動要“以階級斗爭為綱”，把絕大多數“四類分子”改造成社會主義新人的任務。中央當時確立的方針是：“除行兇報復、殺人、搶劫、放火、投毒等民憤很大的現行犯必須立即逮捕法辦外，對有破壞活動的‘四類分子基本實行‘一個不殺、大部不捉的方針。”

1963年7月，中共浙江省委為貫徹中央社教運動精神，組成省委工作隊，選擇諸暨楓橋區的楓橋、新楓、視北、視南、櫟江、檀溪和東溪等7個公社開展社會主義教育運動的試點工作。經過20天時間的摸底調查，查出7個公社有比較嚴重破壞活動的“四類分子”共163名。當時地方黨組織對階級斗爭估計得過于嚴重，使得不少基層干部和少數工作組成員將農村形勢看成“漆黑一團”，把“四類分子”看成“鐵板一塊”，主張“逮捕一批，武斗一遍，矛盾上交”，以此來打開運動的局面。

針對這一情況，省委工作隊組織基層干部群眾學習中央《關于抓緊進行農村社會主義教育的批示》中對壞人壞事“必須以教育為主，以懲辦為輔”的意見，引導他們敞開思想，展開辯論，并遵照中央和毛澤東關于對“地、富、反、壞”分子基本上采取“一個不殺，大部不捉”的指示，規定在農村社教運動和城市“五反”運動中，除了現行犯外一律不捕；運動后期，必須捕的，也要報請省委批準。在此基礎上，省社會主義教育工作隊引導社、隊干部統一了對對敵斗爭的方針政策的認識。試點公社以生產隊為單位，組織全體社員對“四類分子”進行“全面評審、重點斗爭”，根據他們的實際表現區別對待。評出守法的，給予適當鼓勵；基本守法的，指出好的地方，批評其不足之處；有一般違法行為的，給予嚴厲批評；對有嚴重破壞行為的，作為評審的重點，由群眾批判斗爭。最后，楓橋區通過開展“說理斗爭”，盡量不捕人，用“文斗”方式就把“四類分子”制服了。

1963年10月底，楓橋區社會主義教育運動試點工作基本結束。公安部領導到浙江視察工作，發現了地方上在社教運動中沒有捕人，依靠群眾用說理制服“敵人”的經驗，就立即向正在杭州視察的毛澤東作了匯報。毛澤東肯定地說，“這叫矛盾不上交，就地解決”，并指示要好好總結這一做法。

在毛澤東肯定和指示下，“楓橋經驗”在全國范圍內推廣

根據毛澤東的指示，時任公安部副部長的凌云帶領調查組趕赴諸暨縣楓橋區，調查核實后，主持起草了《諸暨縣楓橋區社會主義教育運動中開展對敵斗爭的經驗》，此經驗即“楓橋經驗”。其主要精神是“捕人少，矛盾不上交，依靠群眾，以說理斗爭的形式把絕大多數‘四類分子就地改造成新人”。

毛澤東對“楓橋經驗”作出重要批示的手跡

1963年11月，在二屆全國人大四次會議上，公安部作了題為《依靠廣大群眾，加強人民民主專政，把反動勢力中的絕大多數改造成為新人》的發言。

11月20日，毛澤東在審閱該稿后作了重要批示：“此件看過，很好。講過后，請你們考慮，是否可以發到縣一級黨委及縣公安局，中央在文件前面寫幾句介紹的話，作為教育干部的材料。其中應提到諸暨的好例子，要各地仿效，經過試點，推廣去做?！?964年1月14日，中共中央發出了《關于依靠群眾力量，加強人民民主專政，把絕大多數“四類分子”改造成新人的指示》。由此，一場轟轟烈烈的學習推廣“楓橋經驗”的熱潮在全國興起。

1964年1月15日，榆林專員公署公安處在給陜西省公安廳《關于社會主義教育運動中對敵斗爭的幾個問題報告》中提出，中共中央《關于目前農村工作中若干問題的決定（草案）》和《關于農村社會主義教育運動中一些具體政策的決定（草案）》指出的，把反革命勢力中間的絕大多數人改造成為新人的原則和“一個不殺，大部（95%以上）不捉”的方針是十分正確的。這個報告也佐證了中央在社會主義教育運動試點開始就提出了“一個不殺，大部（95%以上）不捉”的方針，楓橋區是社會主義教育運動中執行“一個不殺，大部（95%以上）不捉”方針的典范。

毛澤東批示后，楓橋的干部群眾以生動的實踐創新發展“楓橋經驗”，不斷賦予“楓橋經驗”新的時代內涵，使“楓橋經驗”與時俱進，歷久彌新，煥發出旺盛的生機和活力。20世紀60年代中期和70年代，創造了改造流竄犯和幫教失足青少年的成功經驗。十年動亂結束后，楓橋在全國率先給“四類分子”摘帽，摘掉一頂帽，調動幾代人，為全國范圍的撥亂反正提供了好的范例。改革開放以后，楓橋廣大干部群眾繼承和發展“楓橋經驗”的基本精神，積極探索和實踐預防化解社會矛盾，維護社會和諧穩定，促進經濟社會協調發展的新途徑、新辦法，不斷賦予“楓橋經驗”新的時代內涵和旺盛的生命力，楓橋再次成為全國社會治安綜合治理的典范，受到中央領導的肯定，“楓橋經驗”得以在全國學習推廣。