煙臺市數字經濟賦能農業高質量發展問題研究

畢鵬波

(中共煙臺市委黨校,山東 煙臺 264000)

黨的二十大報告強調“加快發展數字經濟,促進數字經濟和實體經濟深度融合”。根據中國信息通信研究院發布的《中國數字經濟發展白皮書(2021)》顯示,2020年農業、工業、服務業數字經濟滲透率分別為8.9%、21.0%和40.7%,三大產業數字經濟滲透水平逐次倍增。當前,隨著信息和通信技術從第三產業開始向第一產業和第二產業滲透,數字經濟對傳統農業的促進作用日趨強大,將成為傳統農業提質增效的新引擎,也是實現農業產業化和農村現代化的關鍵。目前,傳統農業在發展中仍然存在著集約化程度不高、要素資源配置不合理等問題,難以滿足高質量發展的要求。面對傳統農業粗放、低效的發展現狀,如何借助“數字經濟+現代農業”的模式破解傳統農業發展瓶頸,是實現農業高質量發展亟需探討的問題,也是落實鄉村振興戰略的應有之義。本文重點研究數字經濟賦能傳統農業高質量發展的邏輯機理,并在剖析煙臺市數字經濟與農業融合發展現狀的基礎上,進一步提出數字經濟賦能農業高質量發展的對策建議。

1 數字經濟賦能農業高質量發展的邏輯機理

1.1 促進產業效率提升

數字經濟賦能農業高質量發展最直接的表現是數字技術提高了農業產業生產效率。隨著數字技術的不斷發展,大數據、物聯網、工業物聯網等技術嵌入農業的生產、流通和銷售各個環節,改變了傳統農業發展的時空約束與信息約束[1],實現了各個生產環節的有機契合和無縫對接。具體而言,首先,打破了農產品生產、流通和銷售環節的時空限制。過去,農業生產者往往受到地域限制,農業生產信息相對閉塞,銷售渠道單一,運輸不便,而數字技術打破了時空限制,通過遠程技術指導、便捷的網絡平臺銷售、快速的物流運輸等,極大地拓展銷售范圍,打破了地理空間的約束,顯著提高了生產效率。其次,有效解決信息不對稱的問題。以往農產品生產者、需求者以及產業其他參與方,不完全掌握對方的相關信息,合作交易往往很難達成。隨著數字經濟的發展,如農產品溯源技術的發展,農產品信用體系的建設等,使供需雙方充分掌握產品相關信息,降低信息搜集時間和成本,使供需雙方的利益得到有效保證,促進交易合作高效達成。

1.2 促進產業組織升級

數字經濟催生了新的產業組織形態——平臺經濟體,大量農業電商平臺的產生對于降低成本、優化資源配置、實現規模經濟具有重要作用[2,3]。一方面,農業電商平臺充分利用互聯網的廣域性和互通性,匯聚海量數據、信息,通過算法可以精準匹配供給和需求,將供給方與需求方聯系起來,實現快速的信息交流和業務交易,降低農業活動的交易成本,全面提高了效率和價值增值空間。另一方面,數字技術不斷優化農業產業組織模式,傳統農業的產業模式為“同質產品小規模生產—少數固定營銷渠道”,農產品容易形成大量滯銷、庫存積壓問題。隨著電商平臺的發展,商家、農民、消費者等主體圍繞核心企業或互聯網平臺形成了利益共同體,農業生產者、商家不斷調整生產要素配置,豐富農產品體系,提高產品品質來滿足消費者的個性化、差異化需求,形成“差異化產品訂制生產—大量借助互聯網分散的營銷渠道”的產業模式,有利于優化資源配置,拓寬農產品銷售渠道,共同創造產業價值。

1.3 促進產業跨界融合

數字經濟的發展打破了傳統行業壁壘[4],促使傳統農業與其他產業深度融合。過去傳統農業與其他產業雖然不是完全隔離的,但關聯程度并不高,數字經濟打破了傳統的產業邊界,使傳統農業與第二、三產業之間的關聯性增強,融合面擴大,形成互動強烈的產業集群,促進產業協同[5]。一方面,促進農業工業化進一步發展,通過利用先進制造業和高新技術提升和改造傳統農業生產方式,促使農業實現規模化、機械化、智能化生產,為農業現代化發展提供物質技術基礎,也進一步推動農業產業從低附加值的初級產品向高附加值的精深加工產品轉變,促進產業組織間的交易協作,共同創造產業價值。另一方面,在數字經濟的發展背景下,農業各領域與服務業融合不斷加強,出現了許多新業態、新模式,如“區塊鏈+農業金融”的產生,實質是借助數字技術促進金融、保險、期貨等金融業服務傳統農業。數字經濟極大地降低了產業進入壁壘,拓展了傳統農業的業務領域,使傳統農業與其他產業的跨界融合實踐不斷推陳出新,成為質量變革的重要驅動力。

2 煙臺市數字經濟賦能農業高質量發展的現狀分析

2.1 煙臺市數字經濟賦能農業高質量發展的實踐探索

當前,煙臺市充分利用數字技術賦能農業全產業鏈,數字經濟與傳統農業融合程度不斷加深,將數字技術融入到傳統農業的生產資料投入、流通貿易、終端消費等關鍵環節,改變了傳統產業原有的業務流程和管理模式,促進傳統農業提質增效。

2.1.1 顯著提升生產數字化水平

隨著數字技術、數字化設備的廣泛應用,提高了傳統農業生產的自動化、智能化水平,提升了生產效率與管理效率。通過制定出臺全市數字農業相關建設實施方案,大力推進農業物聯網、數字果園、數字農場、智慧果蔬溫室建設、省級智慧農業應用基地等,推動與傳統農業相關的信息技術深度應用,促進農業增產增效,比如智慧果蔬溫室的建設可以節省90%的人力資源,降低40%以上農資成本投入,降低50%以上能源消耗。同時,總結提煉一批成功的數字農業發展模式和樣板案例,形成“試點應用—經驗總結—模式推廣”的發展路徑,賦能特色高效農業發展,促進農業高質量發展。

2.1.2 著力拓寬銷售流通渠道

通過建設農產品電子商務平臺,利用社交網絡媒體拓寬農產品多元化銷售流通渠道。比如打造“煙臺農品”網上商城,通過網絡銷售開拓農民致富新渠道;以煙臺果業龍頭企業及相關品牌農產品企業為依托,搭建煙臺蘋果、煙臺大櫻桃及萊陽梨等品牌農產品直播室,開展農產品直播活動等;為宣傳煙臺蘋果、萊陽梨等特色產品,開通京東煙臺地標館。逐漸形成政府牽頭、企業帶動、農民參與的電商發展模式,進一步拓寬市場營銷渠道,凸顯“互聯網+品牌”效應,擴大農業品牌消費。同時,加強網絡市場監管與服務,促進電商平臺、網上商城等規范化運營,優化網絡市場環境。

2.1.3 逐步完善服務支撐平臺

建設服務支撐平臺是農業數字化發展的基礎,煙臺市積極利用各類政策項目,建設多個數字農業支撐平臺,基礎設施改善明顯,實現農業產業智能化管理。如建設煙臺蘋果大數據中心、煙臺市農業農村工作“一張圖”信息化平臺、“煙臺蘋果”APP等,整合各類農業資源要素,實現生產經營和產銷信息的共享、分析、應用,有效賦能農業現代化轉型發展。其中煙臺蘋果大數據中心建設50余個功能模塊,涵蓋蘋果的種苗、種植、收購、倉儲、加工、運輸等環節,全面提升生產標準化、經營網絡化、管理高效化及服務便捷化水平,實現煙臺蘋果全產業鏈數據融合及轉型升級。

2.2 煙臺市數字經濟賦能農業高質量發展存在的問題分析

雖然煙臺市在農業數字化發展方面取得顯著成就,但數字經濟與農業產業深度融合仍然存在一些亟需解決的問題。主要表現在:促進數字經濟與農業融合發展的規章制度、規范標準、保障機制仍需進一步完善;農業數字技術創新與應用有待加強,農村倉儲、冷鏈等物流配送體系數字化水平還有待提高;信息基礎設施與農村交通、水利、能源等基礎設施融合水平不高,數據尚未形成有效的交換、共享、流通機制,掌握數字技術和產業技能的復合型人才缺乏;在數據治理、隱私保護、數字信用體系建設等方面存在明顯不足。

3 煙臺市加快數字經濟賦能農業高質量發展的對策建議

3.1 加快總體布局,營造有力的制度環境

首先,健全保障有力的推進機制。加強“數字鄉村”發展戰略的頂層設計,完善上下貫通、執行有力的組織體系,建立健全跨層級、跨區域、跨部門的協同推進機制,統籌農業數字化轉型實施工作,有序推動“數字鄉村”建設。其次,加快制定產業融合發展的相關技術研發計劃。加強對農業數字化前沿技術、關鍵核心技術的研發布局與攻關力度,加強產學研合作方式,逐步建設高質量的農業學科實驗室和研發中心,重點支持數字經濟與傳統農業融合發展的重大項目建設,總結可推廣、可復制的模式與經驗。第三,完善促進數字經濟與傳統農業融合發展的配套政策體系。不斷推動完善產業、財政、金融、教育等領域配套政策措施,完善加大財政資金對數字農業產業項目建設的支持力度,如設立農業領域創投扶持基金,設立智慧農業發展及數字鄉村建設的專項扶持資金,對參與的企業、組織給予資金支持,為數字經濟賦能農業高質量發展提供穩定的財政投入。

3.2 強化數字技術應用,推動全產業鏈數字化轉型

推進數字技術在農業生產、銷售和流通等環節的集成應用,拓寬農業數字化應用場景。在生產環節,通過綜合利用衛星遙感、物聯網、大數據、無人機等新興技術和設施,建立農業智能生產決策控制體系,引導傳統農業機械智能化改造提升等,實現綠色生產和節本增效。在銷售環節,依托大數據平臺,建立農業銷售分析決策系統,優化市場信息、政策評估、風險預警等功能,并利用電子商務平臺宣傳和銷售品牌農產品,發展眾籌農業、訂單農業、農產品期貨等交易模式。同時,推進農產品質量安全信用建設,探索“信用+分級監管”“信用+產品認證”應用等。在流通環節,針對農產品鮮活性、多樣性、易損耗等特點,要加快建設符合農產品特點的采后處理、包裝儲運、冷鏈運輸、搬運裝卸等服務體系,建立快速、有效、安全的流通服務系統。

3.3 加強基礎支撐體系建設,增強數字服務能力

首先,完善大數據通用平臺支撐。一體化的大數據平臺是數字經濟與傳統農業深度融合的基礎支撐,盡快構建農業產業基礎數據體系,建設農業社會化服務平臺,推動數據、信息、服務共建共享共用,打造融合發展的“數據中樞”,為產業從業者利用公共數據提供一體化、智能化服務。其次,加快信息基礎設施建設。信息基礎設施是全面推進農業產業數字化、現代化的重要保障,根據農村原有信息基礎設施條件,促進傳統技術改造和設備升級,有計劃有步驟開展新型網絡基礎設施建設,通過實施“寬帶鄉村”工程、鄉村物聯網建設等,提高農村網絡接入速率與能力,夯實數字農業基礎。第三,加大人才培養力度。完善數字化、信息化和網絡安全人才培養機制,通過農業職業教育、實訓基地、遠程教育等方式,加大對傳統農業從業者的培訓力度,提高從業人員對數字技術認識和應用能力。同時,加快培育或引進農業信息技術領域的創新團隊,為數字經濟實現較快發展提供高素質人才保障。

3.4 加強監管力度,提升整體安全防護能力

首先,建立全方位精細化管理體系。逐步建立由政府主管部門主導、產業從業人員參與、專業技術人員支撐的管理體系,增強對新技術或新應用監管的反應速度和執行力度,除開展常態化監督檢查,針對新問題還需開展針對性的專項檢查,并加強與行業專家的交流與合作,制定數字化新規則,優化數字化治理的效率和質量。第二,加強網絡空間治理。數字平臺具有壟斷優勢,產生算法歧視、大數據殺熟等問題,破壞了交易的公平性,損害了消費者的合法權益,需要對電商平臺、運營商掌握的個人信息及數據進行嚴格的審查,完善個人信息和數據收集、處理、使用的相關規章制度,減少數字經濟發展中產生的關于隱私問題、安全倫理問題及公平問題的爭議。第三,增強專業化安全防范能力。數據、信息安全是數字經濟和農業產業融合發展的重要保障,強化數據安全管理,對數據實施分級分類保護,建立容災備份、安全評價、日常巡檢等數據安全防護管理制度,推動建立網絡安全等級保護制度,加強網絡安全和技術防護,提高安全防護水平。