“雙碳”背景下煤電企業燃料成本控制措施

湖南華電常德發電有限公司 修 科

2020年9月習近平總書記在聯合國大會上首次鄭重承諾：二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和，煤電企業經營環境突變。本文就“雙碳”背景下煤電企業燃料成本控制措施進行探討。

1 “雙碳”政策對傳統煤電企業的影響

1.1 煤電行業發展增速放緩，煤電占比明顯下滑

截至2022年年底，全國發電裝機容量約25.6億kW，同比增長7.8%，增幅收縮0.1%。2013-2022年，我國發電裝機容量在近十年內保持著高速增長。國內發電裝機容量從12.6億kW 增長至25.6億kW，發電裝機增速呈現波浪式。2022年，全國全口徑煤電裝機容量13.3億kW，其中，煤電裝機容量為11.2億kW，與2021年基本持平，占總發電裝機容量比重為43.8%，同比降低了2.9個百分點；清潔能源裝機容量為億11.7kWh，與去年相比增量1.03億kWh，同比升高了14.2個百分點。

1.2 煤電轉型期能源保供難度升級

世界政治和經濟環境復雜不定，大宗商品價格高位波動，疊加我國“雙碳”目標推進，綠色低碳轉型不斷深化，電力供需承壓。中電聯預測，2023年全國電力需求總體平衡，部分時段、部分區域電力供需偏緊。2025年，全社會用電量將達到9.5萬億kWh，面臨“雙高”“雙峰”等挑戰，保障電力可靠供應任務艱巨。傳統性電源可以有效地保證供電能力，但是現在增長速度在放緩，有效供電能力并未隨著新能源裝機規模顯著增長。尤其是，受到全球氣候變暖等因素影響，極端天氣出現趨多趨強的局勢，用電負荷高企的同時發電能力顯著不足。當出現供電缺口時，負荷側有序用電是保障系統正常運轉的手段，但對民生用電會帶來一定的影響。

1.3 煤電企業在“雙碳”目標下生存通道不斷收縮

為進一步推動電力市場化改革，2021年10月，國家發改委印發了《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》，這也標志著電力改革已經進入深水區。以往煤電企業總是靠政策、靠計劃的經營方式將發生歷史性轉變。喪失了保證層的煤電企業必須通過市場競爭來獲取足額的收益，增強內部管控的同時電力市場的競爭可預見地激烈，工作難度量級提升。煤電企業必須充分認識到電力市場改革所帶來的深遠影響，更要苦練內外功，才能跟上電力市場改革發展的步伐[1]。

1.4 煤電博弈加劇煤電企業經營難度

受全球新冠疫情暴發的影響，各國經濟都受到較為嚴重的打擊。我國采取積極得當措施，有效控制疫情后，經濟率先得以恢復。2021年1月至8月，全國用電量達到約5.4萬億kWh，而發電量約5.3萬億kWh，電力供需十分緊張，全國多地區出現不同程度的限電潮。此外，由于“雙碳”目標的剛性約束，疊加產能受限，供需關系嚴重失衡，價格持續攀升，導致煤電企業發電成本激增，再加之電價聯動響應不及時，進一步加劇了煤電企業經營難度，煤電企業出現越發越虧的現象，行業出現大面積虧損的局面[2]。

1.5 新能源上網電價市場化的替代作用凸顯

從2021年8月1日起，中央財政不再對新能源新核準項目進行補貼，按照當地燃煤發電基準價執行，實行平價上網。這意味著國內新能源的售電成本基本與煤電企業一致，甚至更低。隨著新能源企業上網電量不斷增加，售電成本降低仍有較大空間，相比較而言，煤電企業的度電成本已到臨界值，在市場中競爭力已經出現不可逆轉的頹勢，新能源將成為今后綠電上網的主流。

2 建立燃料全過程風控體系，助力燃料成本控制體系

傳統煤電企業必須順應當今趨勢，充分認識到“雙碳”目標對企業經營的深遠影響，在“雙碳”時代進行重新定位，盡快在發展空間受限、市場環境復雜多變、經營壓力陡增、生存通道收縮等系統性風險明顯增強的不利因素下制定出適合企業自身的生存法則。從日常的經營成本分析可知，煤電企業的燃料成本占比在60%以上，部分企業高達70%，如何控制好燃料成本成為企業能否在市場化改革的激烈競爭中獲取一席之地的重要因素。下文總結回顧近年來煤電市場情況。

一是調控政策力度增大，長協煤兌現率持續增加，原煤增產疊加進口煤增量，供應壓力大大緩解。2022年10月，國家發展和改革委員會、國家能源局發布《2023年電煤中長期合同簽約履約工作方案》，與以往不同的是：供應方的范圍擴大，2023年要求所有在產的煤炭生產企業均參與；供需雙方范圍縮小，2023年明確約定簽約對象僅為煤炭生產企業、發電和供熱用煤企業；2023年基準價，下水煤合同基準價按5500大卡動力煤675元/t 執行，相較于2022年基準價下調25元/t；2023年明確約定各煤礦企業原則上任務量不應低于自有資源量的80%，不低于動力煤資源量的75%；將年度電煤中長期合同細化分解到月，盡量相對均衡穩定運輸。據國家發改委稱，2023年電煤中長期合同簽訂總量目前超過25億t，基本實現簽約全覆蓋。

二是電價新政對于煤電減虧貢獻有限。電價新政策執行后，2022年能源價格開始高位震蕩運行，疊加國內煤炭消費需求反彈，影響我國煤炭價格整體走高。這導致托底保供的煤電企業未能擺脫行業性虧損，五大發電集團煤電業務經營總額相比2021年減虧529億元，但仍虧損898億元。顯而易見，煤電上網電價上漲20%的新政對于企業控虧有著積極作用，并有助于提高火電機組發電保供的積極性，但無法根本解決煤電的根本性問題。

2.1 從內控上做文章，抓好流程管理，防范風險

當前處在極為復雜的國際關系和金融環境中，為進一步夯實企業基礎，謀求持續發展，內控管理工作尤為重要。要采取有力的措施強化內控的效能，進一步提升企業的經營管理水平。應對各類風險要采用流程化管理整合各種現有的管理體系，促進企業實現健康可持續發展。

一是建立統一標準的工作流程手冊和崗位職責。立足原有管理體系，梳理一套適應企業全流程業務的綜合性工作流程手冊和崗位職責書；二是建立統一標準的信息化管理平臺。搭建滿足企業所有業務內容和崗位職責說明的信息化平臺，通過信息化平臺的權限設置、功能和固化流程來有效避免管理體系之間的沖突；三是建立切實有效的監督管理體系。加強關鍵崗位日常管控，聚焦核心業務、重點領域等重要環節的監管力度，重大經營事項決策前開展“三重一大”決策事項，作為重大決策支撐材料。加強重要崗位權力制衡和權限管理，針對重要業務領域在關鍵崗位如授權、審批、執行、報告等方面的權責，形成相互銜接、相互制衡、相互監督的體制。

2.2 從結構上做文章，提前布局，做好頂層設計

2021年國際能源價格暴漲后，國家相關部委出臺了多項積極措施，以平衡供需關系，抑制能源價格。特別是國家發改委發布《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》，通過市場化的手段引導市場價格回歸到合理區間，保持煤炭價格在均衡水平上的基本穩定。作為煤電企業要應對因“雙碳”目標約束高企的燃煤成本、競爭力減弱的不利因素，順應當前能源發展趨勢，緊跟國家政策調控方向，積極穩妥地實施煤炭中長期交易制度。

在能源結構發生重大改變的新時代，要摒棄落后的計劃思維，優化整合現有資源供應鏈，有層次地開展供應商分級管理，有針對性地開展點對點的銜接，充分展示自身優勢，拓寬資源渠道，把握好量價間的關系，突出利潤導向，把優質資源作為重點進行多維度攻關。電力改革后，煤電企業要提前適應市場電的交易模式，這對煤電企業的經營管理提出了更高的要求，由于發電量與耗煤量息息相關，以往相對粗放式的管理已不再適應當前管理的要求，因此，燃料成本預算剛性化、庫存管理多樣化是當下必要、可行的管理手段。

首先，要建立燃料成本總控目標。把控制目標結合企業自身實際情況逐月進行拆解，制定月度目標值，通過“三精”管理對燃料成本結構進行分析，這里的成本分析不僅是指電、煤采購價格，所有影響燃料綜合價格的因素都是成本，逐一羅列，逐條與市場情況進行縱向、橫向對比分析，尋找高低差的優劣原因。哪些因素是能解決的，哪些因素是不能立即解決的，哪些因素是企業自身的短板，要從根源上查找原因，并制定相應的措施，揚長避短。

其次，燃料成本控制方案可操作性要強。方案目標不能泛泛而談，必須明確，例如，全年發電量達到50億kWh，利潤2億元等。用目標倒推方案的落實措施和執行力，往往存在目標值設定過高或過低的問題，這都會直接影響執行層的效果，目標值的確定可以參考往年、市場預期或者不同企業的同類值等方法，盡可能做到務實可靠。同時，目標值設定是動態的，應隨著市場變化而變化，從而貼近實際。最后執行層落實各項決策，運用合理方法執行也是非常關鍵的因素，團隊綜合素養、業務能力等方面都直接影響執行效果。

2.3 在廠內管理上做文章，狠抓廠內燃料全過程管控

一談到燃料廠內管理，往往都只想起入廠煤驗收，容易忽視煤炭接卸、存儲管理、摻配摻燒等方面工作。因此，廠內燃料全過程管控近年來被很多煤電企業納入了管理體系中，通過有效的監督管理體系，確保入廠燃煤做到顆粒歸倉、應檢必檢、指標管控、控損降本。

入廠煤的接卸管理。接卸工作是燃煤入廠的第一道關卡，高效穩妥的開展接卸工作，不僅可以保證電煤的穩定供應，還可以避免不必要的費用支出（如火車車皮延時費等）。現代煤電企業接卸的方式一般分為兩種：一種是通過火車運輸至翻車機再由運輸帶入廠；另一種是通過船舶運輸至碼頭再由運輸帶入廠。無論采取哪種方式，都面臨著接卸設備一邊要卸煤一邊要保證機組用煤的窘境，由于設計缺位造成時間沖突，可以通過調整采購計劃、合理調配設備等方式緩解沖突從而達到減少延時費的目的。例如，湖南某電廠利用上述手段將延時費降低了82%左右。當然目前已有新建電廠從設計上進行技術升級，利用建立雙通道運輸帶并配置雙取料設備的方式從根本上解決此類問題。另外，接卸設備都屬高頻次使用范疇，定期維護保養是必不可少的工作，也是保證接卸效率的重要因素。

煤炭質量驗收關。作為廠內燃料管理最重要的一個環節，仍有不少煤電企業采用半人工方式開展質量驗收工作，從質量驗收的采、收、制、化驗來看，除了化驗采用設備儀器外，其余均是人工操作，不僅工作強度大而且存在較大的腐敗風險。為進一步把好質量驗收關，杜絕人為因素風險，應建立智能化驗收流程。通過先進的設備將采、制、化驗、商品樣移交等各環節結合成一體，實現全過程無人操作，可以大幅提升工作效率，杜絕人為誤操作，提高煤質檢驗精度，有效防范腐敗。但智能化驗收流程存在投入資金量大，對人員素質要求高，設備投運環境要求復雜，對來煤品質有一定要求等因素，讓部分電廠望而卻步[3]。

煤場儲存管理。合理規劃好有限場地是做好煤場儲存的關鍵。通過建模的方式，結合來煤品種、場地受限情況把場地進行區塊化，為分區堆放提供依據，并做好實際存煤臺賬，為摻配摻燒、煤場管理提供數據支持。對煤場存煤要經常進行巡查檢測，做好防雨、抑塵、降溫等日常性工作。定期將排水溝、深沉池中的積煤清理返場晾曬，做到顆粒歸倉。

3 結語

綜上所述，隨“雙碳”政策的持續發力，能源結構的變化日趨顯現。面對電力市場化改革、燃料成本增高、政策趨嚴的情況，煤電企業應從戰略上做好頂層設計，積極參與中長期煤炭交易，對內加強成本控制，對外拓展電力市場，采取積極的措施全力推進“雙碳”場景下煤電企業成本控制，為煤電企業經營策略提供借鑒和思路。