農機購置補貼差別化的政策效應
——基于南疆五地州的調查分析

劉文靜，邵戰林，張友騰

（1.新疆農業大學公共管理學院，烏魯木齊 830052；2.新疆維吾爾自治區農業農村機械化發展中心，烏魯木齊 830000）

農機購置補貼對提升中國農業機械化水平以及農業綜合生產能力，推進中國農業現代化具有重大意義。農機購置補貼作為一項利民政策，自2004 年開始實施以來取得了顯著的效果和作用。國內學者對農機購置補貼實施現狀的分析已有不少。針對補貼是否達到預期目標、政策是否得到有效運行等問題，許多學者對農機購置補貼的實施效果進行研究分析。吳海華［1］從經濟學視角出發，對農機購置補貼的效益進行模型分析，研究農機購置補貼政策的發展及實施情況。李紅［2］使用Logistic 模型、面板數據模型等方法對農機購置補貼政策實施帶來的效益進行分析，并根據實證分析得到的數據提出相關建議。馬秀華［3］運用比較分析與趨勢分析相結合的方法著重探討了農機購置補貼政策效應機理和機制，立足河南省的環境，運用相關經濟學理論對其補貼資金規模進行了測算。張鍵［4］運用典型統計分析模型與方法，對湖南省農機購置補貼實施效果及效益進行分析，表明農機購置補貼政策在推動農機裝備水平、農業機械化水平等方面具有重要地位。大多數學者聚焦全國范圍的實施效果，但各地區人文及地理因素差異較大，政策實施情況也有所不同。針對新疆維吾爾自治區農機購置補貼實施情況的分析較少。

2017 年新疆維吾爾自治區五地州實施農機購置補貼差別化政策，實施農機購置與應用補貼差異化補貼政策期間，推動了該區農業機械化水平的協調發展。南疆五地州包括巴音郭楞蒙古自治州（簡稱巴州）、阿克蘇地區、和田地區、喀什地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州（簡稱克州），作為重要的糧食種植區域，對推進農業機械化的發展至關重要。通過分析南疆五地州2020—2022 年農機購置補貼實施情況，為制訂符合當地產業發展的農機購置補貼政策提供依據，有助于發揮農機購置補貼政策效益最大化的作用。

1 南疆差別化農機購置補貼試點政策實施情況

在農機購置補貼政策實施過程中，各相關部門根據各地實際情況對補貼的農業機械進行分類，并將畜牧類機械列入補貼范圍，在一定程度上加快了農業機械化發展進程［5，6］。南疆差別化購置補貼政策實施期間，在農機購置補貼及差別化補貼試點政策的帶動下，南疆農機化作業水平快速發展，農業綜合生產能力顯著提高。南疆五地州農機總動力從1 153.49 萬kW 增至1 363.51 萬kW，大馬力拖拉機（80 馬力以上）保有量從14 978 臺增至24 441 臺，拖拉機配套農機具從83.01 萬臺（套）增加至88.5 萬臺（套），采棉機保有量從504 臺增至1 600 臺，南疆五地州農作物綜合機械化水平從76.32%穩步提高到80.59%。差別化補貼政策使南疆五地州農戶享受更多的政策紅利，2020—2022 年3.3 萬農戶享受到差別化補貼政策，差別化補貼政策給南疆五地州農戶節約農機購置資金1.98 億元。南疆差別化補貼試點政策的實施為刺激南疆五地州農機購買力、提升農機裝備水平、帶動農業經濟發展、助力脫貧攻堅、鄉村振興起到顯著作用。

1.1 2020—2022 年補貼資金情況

2020—2022 年南疆五地州農機購置投入資金共計19.922 5 億元，使用資金共20.020 0 億元，其中通用類補貼機具資金14.211 4 億元，占比70.98%。通用類補貼機具實施差別化補貼資金合計1.975 0億元，占總使用補貼資金的9.87%。從通用類補貼機具類型看，輪式拖拉機、青飼料收獲機資金占比較高，輪式拖拉機補貼資金10.998 7 億元，青飼料收獲機補貼資金1.592 2 億元，分別占南疆總投入資金的55.21%、7.99%（圖1），輪式拖拉機差別化補貼資金達1.578 0 億元，青飼料收獲機差別化補貼資金2 212 萬元，分別占差別化補貼資金79.90%、11.20%。

圖1 南疆五地州通用類機具補貼情況

1.2 2020—2022 年補貼機具數量占比情況

2020—2022 年南疆五地州通用類補貼機具中，輪式拖拉機較多，其次是旋耕機、青飼料收獲機。輪式拖拉機補貼數量達2.986 5 萬臺，旋耕機9 240 臺，青飼料收獲機2 029 臺，分別占通用類補貼機具數量的64.00%、19.80%、4.35%，占南疆總補貼機具數量的38.03%、11.77%、2.58%。阿克蘇地區、克州、喀什地區、巴州通用類補貼機具中，主要為輪式拖拉機，平均占比59.90%，其次是旋耕機。和田地區通用類補貼機具中，輪式拖拉機數量最多，占比86.93%，其次是青飼料收獲機，占比9.38%。

1.3 2020—2022 年輪式拖拉機補貼、保有量情況

1.3.1 輪式拖拉機補貼情況 南疆五地州2020—2022 年通用類補貼機具中，輪式拖拉機2.986 5 萬臺（表1），輪式拖拉機差別化補貼資金達1.578 億元，其中30 馬力以內輪式拖拉機2 臺，補貼資金共1.97 萬元，南疆差別化補貼政策資金0.81 萬元；30～80 馬力拖拉機共15 668 臺，補貼資金共2.68 億元，南疆差別化補貼政策資金1 865.57 萬元，占比11.82%；80～100 馬力拖拉機共8 086 臺，補貼資金共2.72 億元，南疆差別化補貼政策資金4 752.16 萬元，占比30.12%；100～160 馬力拖拉機共2 215 臺，補貼資金共1.39 億元，南疆差別化補貼政策資金3 208.00 萬元，占比20.33%；160 馬力及以上拖拉機共3 896 臺，補貼資金共4.21 億元，南疆差別化補貼政策資金5 951.90 萬元，占比37.72%。

表1 南疆五地州2020—2022 年輪式拖拉機累計補貼臺數

1.3.2 輪式拖拉機保有量情況 據統計，2020—2021 年南疆五地州輪式拖拉機保有量如表2 所示。從2020—2021 年南疆五地州拖拉機保有量變化情況看，五地州輪式拖拉機保有量呈下降趨勢，平均年下降幅度為7.92%，南疆五地州對小馬力拖拉機的需求量在減小，對大中型拖拉機需求量增加。其中，小型拖拉機保有量隨著報廢更新力度的加大和購買需求減弱，保有量下降明顯，各地下降幅度均值達16.79%；中型拖拉機30～100 馬力2021 年與2020 年基本持平，平均值略有下降，其中80～100 馬力拖拉機保有量上升幅度較大；大型拖拉機（100 馬力以上）增量明顯，各地平均增幅達35.58%。

表2 2020—2021 年南疆五地州輪式拖拉機保有量

從輪式拖拉機作業量情況來看，南疆五地州總耕地面積達253.27 萬hm2，其中，巴州38.83 萬hm2，阿克蘇地區88.93 萬hm2，克州6.66 萬hm2，喀什地區96.38 萬hm2，和田地區22.47 萬hm2。2021 年南疆五地州輪式拖拉機年平均作業量為6.24 hm2，其中阿克蘇地區輪式拖拉機年平均作業量6.78 hm2；巴州輪式拖拉機年平均作業量6.13 hm2；克州輪式拖拉機年平均作業量3.95 hm2；喀什地區輪式拖拉機年平均作業量6.27 hm2；和田地區輪式拖拉機年平均作業量5.76 hm2。輪式拖拉機年均作業量較少，沒有完全發揮使用效益，拖拉機保有量已達到飽和狀態。

2 政策實施效果

2.1 農業機械化水平提高

在農機購置補貼政策的持續推動下，新疆維吾爾自治區農業機械化水平穩步上升，2020 年農機總動力較2015 年相比，增長了26.78%。2017 年、2020年增長幅度較大，2017 年增長率為5.81%，2020 年增長率最高，達7.74%；其余年份農機總動力仍在增長，雖然增長率有所下降但仍保持著3%以上的增長速度（圖2）。

圖2 2015—2020 年南疆五地州農機總動力及增長情況

2.2 農機作業服務收入增加

南疆作為新疆維吾爾自治區重要的種植糧食、水果等產業地區，種植產業機械化能夠推動南疆的經濟發展，轉移勞動力、節省種植及收獲時間，大大提高了農業種植生產環節的作業效率。南疆農機購置補貼差異化政策的資金投入，越來越多的農戶在購買農業機械時享受到補貼，提高了農戶對農業機械的購買力度［7］，提升了南疆五地州的農機裝備水平，農業生產機械化也因此更加普遍。

農機購置補貼政策的實施，使農戶及生產經營組織更多地采用農機作業的方式從事農業生產，這不僅能提高勞動生產率，還能節約生產成本，為農民帶來更多收益［8］。2020 年南疆五地州農機作業服務收入達84.76 億元，超過2018 年34.86 億元。表3數據顯示，喀什地區農機作業服務收入增速較快，帶來的收入效益最高，具有較高的發展空間；巴州、阿克蘇地區增速平穩，和田地區的收入有所下降。

表3 南疆五地州2018—2020 年農機作業服務收入 （單位：萬元）

2.3 農機化服務組織質量提升

農機購置補貼政策的實施，使得農機服務形式得到創新和發展，新型農業經營主體不斷涌現［9］，農機化服務組織逐漸完善。由表4、表5 可知，2020 年底，南疆五地州擁有794 個農村社會化服務組織機構，包括國家、集體、個人領辦的農機服務站（隊），農機合作社、農機作業服務公司等，工作人員數量達1 萬人。與2015 年相比，增加531 個，農機化服務組織工作人數增加4 000 余人。隨著農機化服務組織數量的增加，規模化作業和市場化運營，農機利用率和經營效益提高。

表4 南疆五地州2015—2021 年農機化作業服務組織數量 （單位：個）

表5 南疆五地州2015—2021 年農機化作業服務組織人員數量 （單位：人）

2.4 農機推廣使用力度加大

農機購置補貼政策在推廣使用中提高了農戶農業機械的購買力度，增強了農戶對各類農業機械的購買興趣，間接提高了農作物的收獲產量和農戶的經濟收益［10］。農機購置補貼政策在實施過程中得到農戶的高度評價，帶動了南疆農業產業機械化的發展。調查發現，部分農戶將自家購買的機械租賃給他人，從而實現農業機械的經濟效益，由此可見，農機購置補貼政策在實際推行中提高了農戶對農業機械的需求程度。

3 南疆差別化農機購置補貼試點政策實施過程中存在的問題

3.1 拖拉機保有量趨于飽和

隨著南疆五地州農機購置補貼政策的大力推廣，南疆農業機械化水平大幅提高，農機數量也迅速增加，南疆五地州的拖拉機保有量逐年上升，拖拉機存量已基本達到飽和，配套機械數量較少。加之農機的經營手段單一，部分地區農機合作社發揮作用不大，農機作業質量與效益仍需提高，這些都對實現農業機械化形成了較大的阻礙。

3.2 補貼資金缺口大

2020 年敞開補貼以來，差別化政策加大滿足南疆農民對機械化生產的需要，購置補貼資金需求量明顯加大。2020 年底，南疆超錄資金缺口達7.50 億元。2022 年分配南疆五地州農機購置補貼資金5.39 億元，占全區總可用農機購置補貼資金的60.94%。南疆五地州已基本實施完畢（包括彌補2021 年超錄資金），除克州外其余四地州實施資金已超出可用資金1.66 億元，通過預登記功能統計，按現行政策南疆至少還需補貼資金3.00 億元，預計南疆五地州仍有5.00 億元左右資金缺口。通過補貼預登記及各區摸排，預計全區2022 年資金缺口至少6.00 億元。

3.3 高效智能裝備少

從南疆補貼機具數據來看，補貼機具大部分為青飼料收獲機、輪式拖拉機等通用類機具，林果、畜牧養殖、植保機械等農業綠色發展和數字化發展所需機具補貼數量很少。2020 年南疆補貼機具數量為31 854 臺，其中補貼輪式拖拉機數量達12 538 臺，占比39.36%；鋪膜播種機2 934 臺，占比9.21%；青飼料收獲機1 197 臺，占比3.76%；以上機具品目補貼數量共占比52.33%，干堅果脫殼機、甜菜收獲機、植保無人機等南疆產業化發展所需機具較少。高端智能高效裝備不足、糧食收獲機械需要更新換代、棉花機械化生產水平較北疆低，從而導致畜牧、林果、水產、設施農業、農產品初加工機械化水平較低。

3.4 補貼資金到戶周期長

在農戶購買農業機械后申請農機購置補貼時，需要進行網上申請等操作，所要審批部門多。個別部門在資料審核時，存在不重視、辦理緩慢等問題，補貼資金成功到達農戶賬戶需要幾個月甚至更久［11］。在農戶詢問時未進行解釋，使農戶產生補貼難辦理、資金到賬晚等認知，從而導致農戶擔心在購買完機械后拿不到補貼資金，影響后期農作物種植周轉資金等，這也就在一定程度上阻礙了農業機械化的推進程度。

4 建議

4.1 重視資金績效，發揮資金效益

農機購置補貼資金發揮了至關重要的作用，將資金發揮到最大效益，實現“精準滴灌”尤為重要，應逐漸向調結構、補短板的地區傾斜，與拉動農機生產企業進行導向性的供給側結構性改革［12］。南疆地區紅棗、香梨、無花果、杏子、石榴等果蔬的機械化供給不足，收獲機械等動力機具較多，而配套的農業農田操作機械相對較少［13］。農業產業種植收獲機械的不平衡增長影響了南疆農業機械化的發展。優先保障南疆需求量較大機具補貼，將差異化補貼額用于林果、畜牧養殖、植保機械等農業綠色發展和數字化發展所需機具的補貼需要，提升南疆農業機械化水平。

4.2 設定部分機具補貼上限，保障重點機具補貼

輪式拖拉機的數量及補貼資金在中央補貼中占有較大比例，且小馬力拖拉機保有量較多，建議將低馬力、技術相對落后的輪式拖拉機補貼資金額設定上限，補貼金額不得高于中央投入資金的15%，將資金用于保障先進適用機具補貼，全面提高農業機械化水平，對于南疆需求較大的畜牧業等機械繼續保持差異化補貼，保障農業機械的均衡推廣和使用。

4.3 推廣高端機具，推進農業現代化

隨著科技發展，農業生產中涌現了新型農業機械，不僅可以讓農業生產高效、快速完成，還可以節省勞動力，促進和引導農戶集約化、規模化、產業化發展農機生產。在推進糧食生產、鞏固脫貧攻堅的大背景下，根據南北疆農作物種植特點，因地制宜地加快研發、推廣、使用各類新型農業機械，建立全程農業機械技術試驗示范區，對示范區中使用的新型機械進行補貼。在生產中集成使用高效、智能機械，對使用和推廣智能型現代農業機器人的個體和組織進行特殊補貼，同時對持有者、使用者及提供相應配套農機具和農資經銷商進行高精尖技術補貼，逐步實現農業生產全程補貼，切實讓購買新型現代化農業機械的農戶享受到補貼政策，促進農業機械向現代化、智能化發展。

4.4 加大監管力度，縮短補貼時間

健全農機購置補貼辦理部門管理制度，如績效考核制度和獎懲制度等，讓辦理補貼過程可視化。組織專業人員下基層對補貼機具進行抽查，了解農戶訴求，加強補貼機具核驗。根據補貼過程重點環節設定相關調查組，通過明察暗訪等方式了解農機購置補貼辦理工作情況。公布監察單位舉報電話，支持農戶對有問題、有異議的工作等進行舉報，加強群眾監督，對違反工作規定等人員進行嚴懲，保障農機購置補貼工作取得實際效果。