湖北省硒資源開發利用與保護對策

張陽陽，楊良哲，楊 軍，徐春燕，汪 丹，周 偉，王夢園，閆加力

（1.湖北省地質科學研究院（湖北省富硒產業研究院），武漢 430034；2.湖北省硒生態環境效應檢測中心，武漢 430034）

依據《“健康中國2030”規劃綱要》，國務院辦公廳提出要推動營養立法，調整和優化食物結構，倡導膳食多樣化，推行營養標簽，引導企業生產銷售、消費者科學選擇營養健康食品［1，2］。硒元素是世界公認的“抗癌之王”［3］，在中國居民對食品的營養、健康等要求日益提高的背景下，全國有10 多個省份正在大力開發利用硒資源，發展富硒產業［4-7］。湖北省作為農業大省，硒資源優勢顯著，總量位于全國前列，同時也是較早實施硒資源開發的省份，開發利用硒資源，發展富硒產業具有堅實的基礎和明顯的優勢［8，9］。

硒資源是有限的不可再生的資源，在加強硒資源開發利用的同時，也要重視保護工作，努力提高硒資源的綜合利用效益，樹立起硒資源開發與保護相結合的可持續發展觀。合理開發利用硒資源，對全面推進鄉村振興，打造農業發展新優勢，提升農業核心競爭力，加快轉變農業發展方式具有重大意義［10］。

大部分針對硒資源開發利用的政策性研究主要集中在市縣硒資源較豐富、硒資源開發利用較好的地區，省級層面的研究有限。本研究將湖北省全域作為研究對象，從省級層面針對湖北省硒資源分布情況、產業特點開展研究，提出硒資源保護及開發利用的對策和建議。

1 湖北省硒資源特征

經過地質部門多年的調查和資源普查，初步探明了湖北省硒資源，包括富硒土壤資源、富硒生物和農業資源、富硒礦產資源、富硒礦泉水資源等的特征及分布。總體來看，湖北省硒資源呈現“礦、土、水、生”兼備，且含量高、分布廣、潛力大的特點。

湖北省富硒土壤資源分布廣、土壤硒含量高，土壤質量普遍較好，是湖北省內最主要的硒資源。自2014 年起，湖北省開展了7 年（2014—2020 年）“金土地”工程——高標準基本農田地球化學調查工作，共圈定耕園草地富硒土壤面積4 006.77 km2，調查區土壤硒資源以適量區（Se 0.175～0.400 mg/kg）為主，其次為豐富區（Se 0.40～3.00 mg/kg）。其中，恩施州、竹山縣和竹溪縣耕園草地普遍富硒，土壤硒資源優勢明顯；潛江市、鐘祥市、監利縣、仙桃市、洪湖市、天門市、京山市、沙洋縣、武穴市、蔡甸區等地富硒土壤均有大面積分布且集中連片。

此外，湖北省內富硒動植物較多，恩施碎米薺是生長在恩施州的一種超聚硒植物，具有很強的聚硒和耐硒能力，是提取有機硒原料進行精深加工的寶貴資源。恩施州的茶葉、玉米、馬鈴薯、藥材、水果、蔬菜、畜禽等，硒含量也很高。江漢平原的水稻、水產品、油菜、蔬菜等，都具有較強聚硒能力［11，12］。

湖北省硒礦資源和富硒巖石也較豐富，根據《2020 年湖北省自然資源綜合統計年報》，截至2020年湖北省查明硒礦儲量1 860.05 t，各市級硒礦保有儲量情況見表1。宜昌市硒礦保有儲量最高，達1 444.00 t，占全省的77.63%［13］。湖北省內含有黑色巖系的地層是硒元素儲存的主要地層，恩施州擁有全球惟一沉積型的獨立硒礦床，伴生硒礦礦區共6處，分別為興山縣白果園銀釩礦區、鄂州市巷子口銅硫礦區、大冶市雞冠咀銅金礦區Ⅰ號礦體、大冶市雞冠咀銅金礦區Ⅱ-Ⅳ號礦體、通山縣徐家山銻礦區、陽新縣李家灣銅礦區［14］（表2）。

表1 2020 年湖北省硒礦資源概況

表2 湖北省硒礦資源儲量

湖北省富硒礦泉水資源潛力大，主要分布于恩施州，并與富硒的黑色巖系（尤其是孤峰組）相關，其次與富硒的煤系地層有關。恩施州富硒礦（山）泉水點有20 多處，大部分分布在清江及其支流沿岸，含硒量多數符合國家標準，地質專家曾評價為“稀有、珍貴、特種、優質”，可以進行深入調查和規模開發［15，16］。湖北省恩施州與江漢平原的硒資源各具特色，為發展富硒產業奠定了良好的資源基礎。

2 湖北省硒資源開發利用現狀

“十三五”期間，湖北省高度重視硒資源開發利用和富硒產業發展，在《湖北省富硒產業發展規劃（2015—2020 年）》引領下，依托省內硒資源優勢，富硒產業發展取得了顯著成效。

2.1 富硒產業規模

湖北省內大部分縣市已將富硒產業作為發展重點，各地富硒產業發展基本呈穩步增長趨勢。“十三五”期間，恩施州硒產業總產值從2016 年的381.91億元增加到2020 年的637.17 億元，其中，硒農業總產值370.59 億元，硒食品加工業產值154.42 億元，硒服務業產值111.12 億元，與地區生產總值的比值超過57%，年均增速達13.97%，大大超過地區生產總值的增長速度［17］。2021 年上半年，恩施州有硒食品精深加工企業2 865 家，較2020 年底增加337 家，總產值達92.31 億元，其中，規模以上企業126 家，實現產值26.87 億元，產值過億企業2 家［18］。

江漢平原地區的富硒產業進展主要體現在富硒農業方面，2020 年根據農業部門的統計，仙桃、潛江兩市的富硒農業總產值達30.7 億元。結合全省富硒土地、富硒水產品產量數據，推算出全省除恩施州以外的地區富硒農業總產值超過300 億元，全省富硒產業的總產值936.13 億元。富硒產業對湖北省區域經濟發展、鄉村產業振興、扶貧攻堅產生了巨大的推動作用。

2.2 標準與認證情況

2.2.1 富硒標準 湖北省率先頒布了食品中富有機硒的概念并制定了相應的地方標準，推出了一批富硒農產品種養殖技術規范和各種食品、食品添加劑的地方標準和團體標準。截至2021 年12 月，湖北省現行涉硒地方標準共49 項，大多數為富硒農產品種植規程和富硒畜牧產品生產技術規程［19］。2019年9 月，湖北省硒產業協會5 項規程、2 項團體標準獲得通過，5 項規程類標準涵蓋動物、植物、微生物等方面。2020 年4 月，湖北省硒資源開發利用促進會發布團體標準：T/HBSELHH 0002—2020《富硒產品追溯要求》。2020 年12 月，湖北省硒產業協會5項團體標準通過審核。2021 年，恩施州通過10 項硒標準。

2.2.2 富硒農產品認證 硒產品的認證執行GB 28050—2001《食品安全國家標準預包裝食品營養標簽通則》，以及湖北省衛生和計劃生育委員會頒布的視頻安全地方標準DBS42/002—2014《富有機硒食品硒含量要求》，采用硒檢測三級公示系統，將硒食品認證為含硒食品、富硒食品和富有機硒食品。

湖北省恩施州建立了硒產品行業認證標識管理體系及可追溯的質量體系，并建立了國家富硒產品質量監督檢驗中心，主要負責硒產品的檢測認證。2019 年恩施州政府與湖北省標準化和質量研究院、譜尼測試集團股份有限公司、重慶金質質量認證有限公司、通標標準技術服務有限公司、方圓標志認證集團有限公司等多家標準制定和產品認證服務企業簽訂戰略協議，旨在進行硒食品標準與認證體系建設，同時通過戰略協議的簽訂，恩施州涉硒企業進行相關標準活動及認證成本也有所優惠。恩施硒圣植物科技有限公司在取得科研創新后，持續圍繞產品標準化體系和認證體系進行大力建設，推動自身產品品質提升，2020 年1 月獲得全國首張富有機硒產品認證證書［20］。

2.3 基地建設情況

湖北省各地積極開發利用富硒土壤資源，大力發展富硒農業基地和產業園區建設。恩施州“十三五”期間建設了富硒糧油、富硒茶葉、富硒蔬菜、富硒干鮮果、富硒藥材、富硒煙葉生產基地，面積達36.67萬hm2。其中，“全國綠色食品原料標準化生產基地”和“全國有機農業示范基地”共12 個。結合高標準農田建設項目，硒紅茶、硒稻谷、硒烏龍茶、硒大蒜和硒藤茶5 個州級硒種植標準化示范區的建設也在推進中，富硒農產品生產基地正向著標準化、信息化、智能化方向發展。同時，恩施州也建成一批富硒畜禽和水產品生產基地［21］。

仙桃市圍繞“兩圈兩帶”（環排湖圈、沙湖圈、沿漢江帶、東荊河帶）建成了3 萬hm2富硒農業基地，在張溝鎮打造富硒黃鱔養殖基地。天門市建立富硒農產品示范基地近50 個，面積2.73 萬hm2，涵蓋了大米、菜子油、大豆、藕帶、鰍稻、糍粑、醬制品等農副產品；潛江市財政安排500 萬元資金對富硒農產品基地建設和品牌建設進行以獎代補，在實施湖北省農業科技“五個一”行動中打造了0.67 萬hm2稻蝦富硒綜合種養技術示范基地，在運糧湖、后湖、浩口等地開展優質富硒水稻新品種、富有機硒稻米生產技術示范、小龍蝦富硒養殖技術及富有機硒蝦稻的開發。此外，荊州市建立了楚娃富硒食品工業園，咸寧市打造了嘉魚縣富硒農副產品加工園。

2.4 富硒市場情況

湖北省各地已經涌現出一批享譽市場的富硒產品品牌。恩施州在硒品牌創建方面，已形成以區域公用品牌為統領、國家地理標志品牌為依托、企業品牌和產品品牌為支撐的多層次品牌體系。“世界硒都”是惟一得到國際機構認可的區域品牌，全州已成功注冊國家地理標志商標36 件。恩施玉露、利川紅茶等富硒產品已成為國家地理標志農產品，受到市場青睞；湖北省恩施州恩施硒茶中國特色農產品優勢區被農業農村部等九部委認定為中國特色農產品優勢區［21］。同時，恩施州成功舉辦了五屆世界硒都（恩施）硒產品博覽交易會，硒博會已經發展為國內外有影響力的富硒產業展會品牌。

江漢平原打造“中國生態富硒糧都”的知名度也不斷提升，并大力推動“中國富硒農都”區域品牌、企業品牌、產品品牌“三位一體”發展戰略，仙桃市投資4 000 余萬建成仙桃硒館，并培育了“福臨門”富硒大米、硒萊福豆豉、楚福菜籽硒油等富硒品牌，其中“福臨門”富硒米、“硒萊福”富硒豆豉先后榮獲第三屆、第四屆硒博會“中國名優硒產品”稱號［22］。

3 湖北省硒資源保護現狀

2015 年6 月25 日中國地質調查局發布《中國耕地地球化學調查報告（2015 年）》，報告顯示中國新發現富硒優質耕地349.6 萬hm2，建議對富硒耕地嚴格保護、科學利用，科學編制富硒耕地開發利用規劃，健全開發利用與保護的制度體系，強化數量和質量動態監控管理，促進富硒耕地可持續利用［23］。

湖北省關于硒資源開發利用及保護方面的相關政策，是恩施州出臺的《恩施土家族苗族自治州硒資源保護與利用條例》。2018 年3 月30 日湖北省人大常委會審議批準了該條例，并于2018 年8 月1 日正式實施，旨在通過立法明確部門職責、加強市場監管、規范市場行為、推進恩施州硒產業健康發展［24］。該條例是中國首部規范微量元素硒資源的保護、利用和監督的地方性法規，是恩施州歷史上制定的第二部地方性法規，是恩施州立法史上的一個重要標志，對恩施州打造硒食品精深加工產業集群和綠色產業發展增長具有重大推動作用。

此外，湖北省現階段硒資源保護工作主要是根據調查的富硒土壤分布情況，結合農作物種植和地方特色，圈定集中連片的富硒農作物種植試驗示范基地。

4 湖北省硒資源存在的問題

湖北省富硒產業發展的“兩都”格局基本形成，但是與全省富硒土壤的總量相比，還有很大的差距，湖北省的硒資源開發利用還有很大的潛力。

4.1 政策引導機制不夠完善

自2015 年發布《湖北省富硒產業發展規劃（2015—2020 年）》，恩施州和江漢平原地區積極響應規劃，硒資源開發利用程度較高、成效明顯，2 個地區的富硒產業綜合產值達到全省的近90%，其他地區硒資源開發利用較為滯后，湖北省硒資源開發利用不均衡。全省富硒產業方面的政策引導支持力度不夠，省級配套的政策支撐體系還未形成，金融、稅收等方面扶持政策跟進還需加強［25］，影響了地方開發利用硒資源推進富硒產業發展的積極性。因此，湖北省硒資源保護與開發利用亟需適應新時期、新環境的規劃引導。

4.2 硒資源狀況調查不夠充分

富硒土壤調查還未全覆蓋。湖北省已完成的1∶5 萬土地質量地球化學調查工作，共調查國土面積45 326 km2，占全省國土面積的24.38%；完成調查耕園草地面積15 091.1 km2，占全省耕園草地面積的25.17%［26］。全省硒資源調查尚未達到全覆蓋，還有大面積潛力地區未開展調查。富硒區域不同地塊的土壤狀況和含硒量很難準確把握，針對特殊地區缺乏大比例尺地球化學調查，尚未全面充分地掌握省內不同地區富硒土壤資源情況。

4.3 硒標準認證體系不夠健全

有關硒的標準存在“散、亂、缺”的問題，特別是不同地區富硒產品標準之間存在差異，導致富硒農產品質量難以評判與控制，對富硒產業發展和產品培育不利。省級層面尚未建立有關硒產地和硒產品的認證體系，僅恩施州建立了硒產品認證體系，但還不完善，導致富硒產品的市場推廣底氣不足。建立完善的硒產品標準和認證體系，是確保湖北省富硒產業可持續發展的關鍵。

4.4 科技支撐作用不夠明顯

湖北省富硒產業創新體系驅動力不足。雖然省內已組建了國家富硒農產品加工技術研發專業中心、國家富硒產品質量監督檢驗中心、湖北省富硒產業研究院、湖北省硒生態環境效應檢測中心等重要平臺，但由于缺乏配套的政策、資金支持，平臺發揮作用相對有限，尚未對富硒產業發展起到顯著帶動作用［25］。全省硒資源相關的科技研發投入不足，省級層面還未設立富硒產業相關專項研究資金，地方層面除恩施州外，其他地區投入很少。硒相關的科研不夠深入，特別是有關硒與人體健康、疾病防控關系的研究還不充分，富硒產品的安全性、功能性評價研究較為滯后，富硒產品的市場潛力難以釋放，成為產業發展中的主要瓶頸。此外，富硒科技成果轉化偏慢，經過多年的努力和積累，省內高校、科研院所獲得了一批富硒領域科技成果，但成果轉化的效益尚不明顯。

4.5 品牌建設力度不足

湖北省硒相關的知名品牌數量較少，以恩施州、仙桃市為主，大多富硒企業規模較小，亟需一批高新技術企業、龍頭企業和一些在市場上叫得響的特色品牌。富硒產品以農產品初加工為主，精深加工食品及高端化產品產出嚴重不足，能帶動支撐產業發展的龍頭企業也相對缺乏。省內現有的富硒品牌推廣力度有限，產品影響力還有待提高。整體而言，湖北省構建與“世界硒都”“中國富硒農都”相適應的富硒品牌集群任重而道遠。

4.6 硒資源保護不夠重視

湖北省在硒資源保護方面的研究工作開展較少，省內僅恩施州出臺了《恩施土家族苗族自治州硒資源保護與利用條例》，其他地區尚未出臺硒資源保護方面的相關政策，并且仍處于開發利用的階段，尚未意識到保護的重要性。同時，土壤監測工作有待加強。

5 湖北省硒資源保護與開發利用對策

針對湖北省硒資源開發與保護存在的問題，提出以下對策。

5.1 突出政策規劃引領

要在充分論證的基礎上，結合全省硒資源調查情況，編制發布《湖北省硒資源保護與開發利用“十四五”規劃》。要堅持勘查與開發，統一規劃，開發與保護并重，對全省硒資源詳查、硒資源開發利用、富硒農產品種養殖、富硒產品加工等開發利用及硒資源保護等方面進行總體規劃。同時要因地制宜，對硒資源豐富地區分類管理，把開發利用硒資源與地方經濟結合起來，合理定位，出臺相應的政策，制定并落實科學合理的硒資源開發利用發展規劃，科學合理地開發利用硒資源，減少浪費，避免開發利用過程對環境造成的破壞及污染等［27］。

5.2 強化硒資源調查力度

湖北省土地質量地球化學調查工作尚未達到全覆蓋，不利于政府土地利用管理決策規劃和優勢資源的開發利用，需要進一步加大土地質量地球化學調查工作，繼續開展“金土地”工程，實現湖北省1∶5萬調查評價全覆蓋［28］。此外，同步推進數據庫建設和優質富硒耕地的監測與保護，并加強推進調查成果轉化與推廣應用。各市縣根據區內硒資源分布情況，有重點地開展富硒特色資源綜合調查與評價，了解農作物富硒情況及生物地球化學特征，滿足規模化富硒產業基地精準布局的需求，并為農業種植結構調整、土壤污染監測治理及土地利用總體規劃提供科學依據，把當地支撐政策落地落實。

5.3 加快標準體系建設

要不斷完善硒標準，保障富硒產業科學規范發展。強化硒標準的引領作用，突出重點，以產業需求為導向，推動硒標準的制定。重點推動制定團體標準，鼓勵制定企業標準，逐步推動團體標準和企業標準上升為地方標準、行業標準、國家標準、國際標準。聯合國內相關專家和機構，爭取統一現有可執行標準體系內部的協調統一，保證標準體系內部的相互協調和執行效率。加快研發出更穩定可靠的硒形態檢測方法標準，助力有機硒產品檢測與認證獲得更廣泛的市場認可，進一步彰顯湖北省在富有機硒產品研發上的優勢。

5.4 加強科技支撐體系建設

充分發揮已有富硒科研創新平臺力量，加強湖北省已有硒科技創新平臺的支持力度，強化平臺合作。加強國家富硒農產品加工技術研發專業中心、國家富硒產品質量監督檢驗中心、湖北省富硒產業研究院、湖北省硒生態環境效應檢測中心等核心科技創新平臺的升級優化。針對硒資源開發利用與保護方面的重大科技問題，設立湖北省硒資源調查與研究專項資金，開展相關科學系統性研究。積極推進科技成果轉化，推進產學研深度融合，進一步疏通富硒重點產業應用基礎研究和產業化聯接的“快車道”，促進關鍵核心技術攻關成果快速轉移、轉化為高科技產品并形成產業，以科技創新帶動硒資源的開發利用與保護。

5.5 加速品牌創建工程

湖北省應緊盯市場需求，盡快實行富硒產地和產品認證，保證產品質量，創立湖北省富硒品牌。立足硒資源優勢，加強區域公共品牌建設。推動省內各縣市立足本地硒資源優勢，強化硒資源開發利用及保護的戰略定位，建立以硒為主體的獨立硒產業體系，著力打造各地特有的區域公共品牌。重點支持培育與富硒產業關聯度高、帶動性強的龍頭企業，通過品牌塑造，提高龍頭企業的競爭力。通過龍頭企業的高速成長和規模優勢，帶動圍繞龍頭企業的其他企業成長，促進產業集群整體發展。支持發展一批“高附加值、高科技含量、高市場占有率、高關聯度”的富硒產品，著力培育一批富硒特色農產品品牌，支持和鼓勵富硒企業注冊國際商標，創建中國馳名商標、湖北省著名商標、湖北省名牌產品。加強宣傳推介，擴大湖北省富硒產品影響力。

5.6 加大硒資源保護力度

富硒土地資源并不是用之不竭的，土壤中的硒元素需要通過長時間的積累才能富集，由于農作物的不斷吸收轉化，硒元素不斷被消耗。為了使這一寶貴資源得到永續利用，要加強硒資源的節約集約利用，通過規模化發展、科學開發，使硒元素在生態系統中能夠有效循環，達到自然平衡。硒資源開發要走可持續發展道路，要合理利用硒資源，開發深加工產品，節約資源，提高資源利用率［28］。同時，要加強富硒土地監測，掌握富硒土地變化趨勢，避免富硒土地受到污染和破壞。此外，還要加強法律約束，制定更加嚴格的保護制度，加強監督執法力度，做到在開發中保護，在保護中開發。增強民眾對硒資源保護的意識，推動全社會共同珍惜保護硒資源。

6 小結

本研究從全省層面分析湖北省硒資源保護與開發利用情況，湖北省硒資源優勢顯著，富硒產業發展已初具規模，但是在硒資源保護方面的研究工作開展較少，在硒資源保護與開發利用中存在一定的問題。提出相應的對策建議，突出政策規劃引領，強化硒資源調查力度，加快標準體系建設，加強科學支撐體系建設，加速品牌創建工程，加大硒資源保護力度。針對本研究提出的政策建議，可進一步推進落實，制定湖北省各縣市硒資源保護與開發利用規劃，服務地方富硒產業發展。