后疫情時代濱海文旅康養基地建設
——以廣西北部灣經濟區為例

田紅燈，朱 慧，甘國娟，劉 秀，韋海航，楊景竣，李進華，覃 杰

（1.廣西壯族自治區林業科學研究院/廣西優良用材林資源培育重點實驗室，南寧 530002；2.南寧師范大學環境與生命科學學院，南寧 530001）

中國農業農村基礎差、底子薄、發展滯后的狀況尚未根本改變［1］。為了進一步解決“三農”問題，政府相繼實施了統籌城鄉經濟發展、城鄉一體化及新型城鎮化等一系列戰略措施［2-4］。中共十九大創新性地提出中國特色社會主義進入新時代，中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾［5］，強調實施鄉村振興戰略，旨在破解農村發展不充分、城鄉發展不均衡等核心問題，補齊全面建成小康社會進程中鄉村經濟落后的短板。中共二十大報告提出，全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動［6］。鄉村振興戰略是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務［7］。其中，康養產業在融合城鄉特色資源、暢通城鄉要素流動方面發揮著重要作用，以康養為目的的出游方式正成為康養旅游行業發展的新發力點［8］。伴隨全面實施“健康中國2030”規劃綱要及多項國家政策發布［9-11］，康養產業迎來了重大機遇，新業態不斷涌現。其中“文旅+康養”是以文化為引領、旅游為主體、康養為支撐的創新融合模式，已上升為國家重要決策部署與戰略布局，文旅康養成為旅游市場的新寵兒，具有較大的發展潛力［12］。

中國已經進入了后疫情時代［13-15］，后疫情時代并不代表疫情的結束，而是代表疫情進入了可防和可控的階段［16］。后疫情時代中國經濟增長將面臨更加嚴峻的國內外環境，給文旅康養產業發展帶來了新的機遇和挑戰。學者們從文旅康養設計機理、產業融合設計要點、融合發展方法及策略［17-20］等方面對文旅康養產業發展開展了一定探索，為文旅康養產業發展及基地建設奠定了堅實的基礎。中共十八大以來，中國海洋經濟發展穩健，勢頭良好，取得了積極成效，其中濱海旅游業是促進海洋經濟發展的主要產業。在后疫情時代及全面推進鄉村振興背景下，伴隨著人口紅利逐步衰減、建設用地資源稀缺、疫情防控等諸多因素的共同影響下，如何高質量、高效率利用濱海資源激發文旅產業助推區域經濟發展從而助力鄉村振興，已成為當前面臨的重要課題。本研究以廣西北部灣經濟區為例，基于SWOT 方法，分析后疫情時代濱海文旅康養基地建設及產業發展的優勢、劣勢及面臨的機遇和挑戰，以期為文旅康養基地建設推動鄉村振興提供參考。

1 研究區域概況

廣西北部灣經濟區（以下簡稱北部灣經濟區）位于中國沿海西南端，由南寧、欽州、北海、防城港、玉林、崇左6 市組成，陸地面積4.25 萬km2，2020 年末常住人口達2 282.86 萬人［21］。北部灣經濟區發展規劃依據中共十七大精神和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、國家《西部大開發“十一五”規劃》編制。2008 年1 月16 日，國家提出把北部灣經濟區建設成為重要國際區域經濟合作區，這是全國第一個國際區域經濟合作區，目標建成中國經濟增長第四極。

2 北部灣經濟區濱海文旅康養基地建設SWOT 分析

2.1 優勢（S）

2.1.1 區位優勢得天獨厚 北部灣經濟區地處東盟經濟圈、華南經濟圈、西南經濟圈結合處［22］，東臨粵港澳，背靠大西南，面向東南亞，沿海、沿邊、沿江，是中國西部惟一的沿海地區，是最便捷的西南出海大通道［23］，是中國對外開放、走向東盟、走向世界的重要門戶和前沿基地，在中國與東盟、泛北部灣、泛珠三角、西南六省區協作等國內外區域合作中具有不可替代的戰略地位和作用［24］。

2.1.2 經濟發展方興未艾 改革開放特別是實施西部大開發戰略以來，北部灣經濟區經濟發展取得了矚目成就，進入了歷史上最好的發展時期［25］，特色優勢產業快速發展，經濟實力明顯增強，經濟總量占廣西全區比重不斷提高，西南出海大通道作用得到充分發揮。2000—2019 年，北部灣經濟區對外貿易額由119.92 億元上升至3 984.63 億元，外商投資額由43.05 億元上升至157.34 億元［26］。2020 年，《關于促進新時代廣西北部灣經濟區高水平開放高質量發展若干政策的通知》（桂政發〔2020〕42 號）中指出，加快北部灣經濟區高水平開放高質量發展，助推構建“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發展新格局，服務加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局［27］。在國家政策層面，鼓勵東部產業向中西部地區轉移，在重大項目布局中將重點扶持中西部發展，支持西南地區經濟協作、泛珠三角區域合作等，良好的政策機遇為北部灣經濟區快速發展注入了新動能。

2.1.3 文旅康養資源豐富 北部灣經濟區由南寧、北海、欽州、防城港、玉林、崇左所轄行政區域組成［28］，是重要的文化旅游資源富集區域。在上述地市中，有3 個瀕臨大海、1 個近海，匯聚了山水、濱海、海島、邊境、歷史、民俗等多種類型文化旅游資源［29］。北部灣經濟區有中國“綠城”南寧，“中國第一灘”北海銀灘，中國最大、最年輕的火山島潿洲島，“中華白海豚之鄉”欽州三娘灣，京族的聚居地防城港京島風景名勝區，十萬大山國家森林公園，山口紅樹林景觀等。此外，北部灣地區歷史悠久，名勝古跡、歷史遺跡眾多。總體來說，北部灣經濟區具有海洋資源豐富、生態環境良好、自然風光優美、歷史文化厚重等特征［30］，開發文化旅游資源大有可為。

2.2 劣勢（W）

2.2.1 文旅康養產業起步較晚及群眾認知度不高文旅康養產業在北部灣經濟區處于起步階段，區域內現有的其他類型康養基地與文旅融合程度不高，更無建成規模的文旅康養基地，豐富的文旅康養資源尚未得到合理開發利用。同時由于文旅康養產業作為一項新生事物，廣大群眾對其認知度不高，因此一定程度上會影響大眾出行目的地的選擇和消費決策，對康養產業的認知情況影響了該產業的發展。因此，從產業發展角度來說，提升人們對文旅康養產業的認知度勢在必行。

2.2.2 文旅康養產業鏈結構不成熟、抗風險能力弱 旅游業是文旅康養產業鏈的重要組成和主要游客來源。2020 年，受新型冠狀病毒感染疫情沖擊和復雜國際環境的影響，濱海旅游業也受到了前所未有的沖擊，前往濱海區域開展旅游及康養活動的人數銳減，充分暴露了文旅康養產業抗風險能力較弱。以北部灣經濟區為例，疫情對各行各業均有影響，而旅游業則是受影響最嚴重的行業。此外，疫情直接導致諸多公共文化服務機構臨時關閉，給文旅產業帶來了嚴重的損失，也反映了文旅產業鏈結構不成熟，韌性不強，這些造成了文旅產業與康養產業融合困難等問題。

2.2.3 康養產業融合不完善及專業人才短缺 北部灣經濟區康業產業發展雖然取得了一定成績，如廣西構建了“三區三集群”的森林康養產業發展格局，“三區”即南寧綜合發展產業片區、桂林休閑旅游康養產業片區、巴馬國際長壽養生產業片區；“三集群”即桂東生態康養產業集群、北部灣濱海康養產業集群、桂中民族醫藥康養產業集群［31］；但發展進度尚未達到與醫療、文化等行業有機融合。此外，文旅康養產業是文旅產業與康養產業結合誕生的新產物，從業人員應是具有較高專業技能的復合型人才，專業人才的缺乏是限制產業發展的主要瓶頸。

2.3 機遇（O）

2.3.1 各級政策支持和保障 2016—2022 年，國家林業和草原局、廣西壯族自治區林業局等相關主管部門制定了一系列政策支持康養基地建設及康養產業發展（圖1）。康養產業作為大健康產業的重要組成部分，迎來了良好的發展機遇［32］。

圖1 2016—2022 年中國康養產業相關政策

2.3.2 發展文旅康養產業正當其時 中共十九大報告明確提出了人民健康是國家富強和民族昌盛重要標志的大健康觀。疫情經歷更是提高了民眾對健康的重視度，旅游觀念也隨之發生了較大轉變。后疫情時代，人們更加注重健康養生，愈發傾向于選擇近距離、短周期、慢節奏的出游模式，如選擇走進自然的生態旅游方式，青睞陶冶情操健康養生的康養旅游產品［33］。中國旅游研究院發布的《中國旅游經濟藍皮書（No.12）》明確指出，中國居民剛性旅游消費的基本面及中長期趨勢不會改變［34］。業內專家普遍認為，旅游消費升級雖然短期內受疫情影響，但是長時間內上升的大趨勢并不會改變［35］。可以預見，后疫情時代文旅康養產業將迎來新的消費機遇，推動文旅康養基地建設、發展康養產業正當其時。

2.3.3 “互聯網+”技術支持 5G 時代的到來加速了互聯網產業的發展，互聯網本身范圍廣、速度快的優點可賦能文旅康養產業的發展。短視頻及在線直播的巨大浪潮刺激了文化旅游產業的發展，用戶可通過網絡上傳拍攝的短視頻及實時直播等方式，在線展示自身經歷過的旅游景點和康養資源，經過網絡傳播，助力文化旅游和康養休閑的宣傳推廣。大數據的使用，可以更加準確地了解游客的喜好，通過游客對景區的評價和改進建議，景區可以有針對性地進行改造，在保證特色不流失的前提下，最大限度地迎合大眾，吸引更多游客。

2.4 威脅（T）

2.4.1 全球疫情形勢依然嚴峻 新型冠狀病毒感染疫情實時追蹤系統數據顯示，截至2022 年11 月30日，全球現存確診病例超過1 577.02 萬，累計確診病例超過6.39 億［36］。由此導致很多國家實施限制簽證的政策，影響了東盟與北部灣經濟區的旅游收入。

2.4.2 不合理開發利用可能導致生態環境惡化 康養基地建設對繁榮區域經濟、助推鄉村振興具有重要意義，若忽略生態保護和社會影響，一味追求經濟效益，將導致社會、經濟、生態三者失衡。北部灣經濟區是重要的生態環境保護區，只有走可持續發展道路才是文旅康養產業長期健康發展的保障。

3 發展戰略

通過對濱海鄉村文旅康養產業自身的優勢、劣勢及所處社會環境面臨的機會和挑戰進行系統分析，構建SWOT 分析矩陣，針對其各種影響因素提出4 種發展戰略（圖2）。

圖2 基于SWOT 分析矩陣探索發展戰略

3.1 SO 戰略

3.1.1 緊跟政策步伐，發揮區位及資源優勢 文旅康養產業作為融合產業，具有較強的脆弱性，易受到外界環境的干預和影響。國內疫情防控取得了較大的進展，但仍需完備的政策制度指導和保障文旅康養基地建設及產業發展，快速擺脫疫情危機的影響。在后疫情時代，北部灣經濟區應緊跟政策步伐，充分發揮自身區位及文化、旅游資源優勢，推動文旅康養基地建設，全面助力鄉村振興。

3.1.2 把握歷史機遇，加快產業融合與轉型升級 后疫情時代，北部灣經濟區文旅康養產業迎來了重要的歷史機遇，加快推動文旅和康養產業有機融合，推動康養基地高質量建設，拓寬文旅康養產業發展路徑。同時，在現有基礎上轉型升級優化，進一步挖掘北部灣經濟區文化及康養資源，打造聚美食、民宿、文化、旅游、購物和娛樂與康養有機融合的濱海特色鄉村文旅康養基地（圖3）。

圖3 北部灣經濟區濱海文旅康養產業融合模式

3.1.3 建設北部灣文旅康養服務平臺 基于“互聯網+”技術，建設面向公眾的北部灣經濟區文旅康養服務平臺，構建點、線、面相結合、適應多樣化需求的新發展格局，著力提升文旅康養信息化服務水平。

3.2 ST 戰略

3.2.1 全面落實“乙類乙管”分級控制措施 自2022 年12 月實施“乙類乙管”措施以來，全國疫情日趨平穩，防控工作轉段平穩有序，總體向好態勢持續鞏固。在后疫情時代，文旅康養產業發展中依然要抓好疫情防控，堅持分級控制措施，繼續做好老年人等重點人群健康服務，加強文旅康養基地內物資保障，確保有風險人員及時發現、救治和轉診。

3.2.2 堅持因地制宜科學合理開發 首先充分利用北部灣經濟區文化、旅游及康養資源，因地制宜打造具有區域特色和東盟特色的文旅康養基地，提升核心競爭力。其次，堅持生態優先，以生態文明理念為指導，適度、科學、合理地進行文旅康養資源開發。

3.3 WO 戰略

3.3.1 借鑒發達國家或地區先進經驗 北部灣經濟區起步較晚，可借鑒國內外地區在文旅康養基地建設方面的經驗。如德國巴登-符騰堡州的巴登巴登，擁有得天獨厚的優質康養資源，孕育這片風景美麗的土地成為文旅康養之都，除了美景美食之外，巴登巴登也是歐洲賽馬之都，還有歐洲最具古典精神和特色的巴登巴登愛樂樂團，德國最大的歌劇院以及巴登巴登音樂節等。山西省大力扶持文旅康養產業，出臺了《激勵文旅康養市場主體倍增的若干措施》，涵蓋了文旅康養示范區建設、重大文旅康養項目貸款貼息、文旅康養企業對標一流等內容。

3.3.2 加強宣傳，提高公眾知曉度 互聯網時代，應充分發揮北部灣經濟區宣傳機構、新聞媒體等的傳播職能，依托現代網絡平臺創新形式，進一步擴大文旅康養的影響力和知名度，推進文旅康養基地建設。

3.3.3 健全康養產業體系及人才隊伍 在北部灣經濟區文旅康養基地建設及產業發展中，要做好專業人才培養頂層設計，探索一套完善且銜接流暢的人才培養、流動及激勵機制，構建文旅康養人才支撐體系，保障文旅康養產業順利發展，為支撐北部灣經濟區鄉村振興貢獻智慧力量。

3.4 WT 戰略

3.4.1 正確發揮媒體的輿論導向功能 后疫情時代，在政府和公眾間建立堅實可靠的媒體中介，及時、透明地發布信息，客觀分析信息，正確引導輿論導向，增強公眾和文旅康養從業者的信心。政府要結合新聞媒體，增加宣傳渠道，及時報道和更新疫情信息、旅游信息、國家防控政策，使民眾及時了解準確的信息，減少因疫情引發的恐慌，重新建立起參與者欲望。

3.4.2 生態優先，提供優質文旅康養服務 文旅康養基地的建設應以生態文明理念為指導，以特色資源、地域文化為契機，基于調研了解大眾對文旅康養的需求，個性化制定文旅康養基地服務規范，并不斷提升服務意識，為參與者提供優質的康養服務。

4 小結

中國已進入后疫情時代及鄉村振興關鍵階段，文旅康養產業迎來了重要的機遇。北部灣經濟區具有得天獨厚的文化、旅游及康養資源，文旅康養基地作為推動鄉村振興的重要承載，在鄉村振興中具有較大的發展潛力，同時面臨較大挑戰。北部灣經濟區文旅康養基地建設和產業發展，與政策支持、經濟復蘇、科技進步和社會安定等密切相關。應積極把握歷史機遇，堅持因地制宜科學合理開發，不斷完善產業鏈，健全康養產業體系，大力培養專業人才，加快產業融合與轉型升級，聯合多方力量跨界協同打造具有區域特色的涵蓋“食、宿、游、樂、購、文”的濱海文旅康養產業發展模式，實現產業、人才、文化、生態和組織五大振興，全面推動鄉村振興。