確保糧食安全是重中之重
——學習2023年“中央一號文件”的心得體會

2023-04-23 13:44:50祖國楊晨

祖國 2023年4期

《祖國》/楊晨

2023年“中央一號文件”延續聚焦“三農”，于2月13日由新華社受權發布。文件內容豐富，全文將盡1 萬字，分別從抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供、加強農業基礎設施建設、強化農業科技和裝備支撐、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動鄉村產業高質量發展、拓寬農民增收致富渠道、扎實推進宜居宜業和美鄉村建設、健全黨組織領導的鄉村治理體系、強化政策保障和體制機制創新等9 個大的方面向全社會闡述了黨中央、國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見。

高度重視糧食安全

強國必先強農，農強方能國強。中央一號文件立足當前，部署全面推進鄉村振興重點工作，并著眼長遠，提出加快建設農業強國的總體要求和具體安排。文件將保障糧食和重要農產品穩定安全供給，當做建設農業強國的頭等大事來抓，在文件的第一章第一節就著墨頗多的強調了確保我國糧食安全。

近年來，受到國際疫情、俄烏沖突、世界可能爆發更大規模戰爭風險和復雜貿易戰爭端等影響，中國面臨的糧食安全外部環境不容樂觀。在這種局面下，我國更應當加大力度、集中精力做好糧食安全保障工作。

可喜的是，我國糧食產量連續8年穩定在1.3萬億斤以上，特別是去年克服疫情災情、國際糧價劇烈波動和農資價格高企等多重不利因素，實現豐收增產，為穩經濟大盤提供了有力支撐。當前和今后一個時期，穩產保供形勢復雜嚴峻，壓力也越來越大，三農工作不能夠有半點松懈，要迎難而上化解各種可能導致糧食生產的風險矛盾保供應，暢通糧食流通環節和收購渠道，統籌做好糧食和重要農產品調控，“千方百計穩住面積、主攻單產、力爭多增產緊緊圍繞確保全國糧食產量保持在1.3 萬億斤以上的目標。”

文件首先強調，要全方位夯實糧食安全根基。糧食安全問題的提出時來已久，但糧食安全的根基是什么，如何從哪些重點方向開展工作將這一根基夯實？需要中央對此給予明確的指導。新一年的“中央一號文件”指出，“強化藏糧于地、藏糧于技的物質基礎”，圍繞這些方向重點做好工作，藏糧于地是指確保國家糧食安全真正把負責守責盡責體現在耕地保護上，嚴守18 億畝耕地紅線，把耕地保有量和永久基本農田保護目標落實到位。除了確保足夠的土地耕種面積，糧食穩產增產還要依靠科技力量，這也是實現新時代中國農業現代化的關鍵，也就是要通過不斷加強高標準農田建設、灌溉技術建設、建現代種業體系建設以及智能化耕種、數字化管理體系建設等擘畫現代化農業農村新圖景，構建起覆蓋全部耕地和農村的糧食安全的“沃土工程”。落實“藏糧于地，藏糧于技”是我國糧食安全新戰略的重要實施方向。

如何穩住全國糧食產量在1.3 萬億斤以上這個目標，文件提出了明確的要求：千方百計穩住面積、主攻單產、力爭多增產。另外提出要開展噸糧田創建，還特別提出要實施大豆玉米單產提升工程。值得關注的一個新的重點是，文件提出要“加力擴種大豆油料，扎實推進大豆玉米帶狀復合種植，支持東北、黃淮海地區開展糧豆輪作，穩步開發利用鹽堿地種植大豆，推行稻油輪作”。近年來，受美國單方面挑起貿易戰以及地區局勢不穩定等因素影響，我國油料作物進口趨緊，美國作為全球大豆主產區，對華挑起貿易戰情況下或以大豆等油料作物出口搞“卡脖子”，提升大豆等油料作物的生產能力，有利于我國化解糧食進口外部風險，確保國人食用油夠吃夠用。

此外，由于美國轉基因大豆存在嚴重安全風險，引進此類作物定會威脅到我國民眾的生命健康，近年來國人中暴增的包括癌癥在內的身患疑難雜癥群體，與飲食安全應當不無關系。這是我國面臨的又一層亟待解決的糧食安全問題。

文件第一章節也同樣強調了加強與群眾息息相關的食品安全工作：“加大食品安全、農產品質量安全監管力度，健全追溯管理制度”的要求，直指長期以來百姓餐桌上安全問題的要害。接下來這些工作力度如何加大，制度如何進一步建立健全，產生出怎樣的成效，這些都值得我們共同期待。該章節“統籌做好糧食和重要農產品調控，加強糧食應急保障能力建設，強化儲備和購銷領域監管”等具體要求，都是確保糧食安全常抓不懈的具體工作，如何統籌做好和得到加強強化，需要糧農主管機關和各地各級黨委政府拿出具體方案。

文件注重夯實糧食安全的基座。重點提出“強化藏糧于地、藏糧于技的物質基礎”——以耕地為重點加強農業基礎設施建設，基礎設施建設是中國的強勢行業，以此為抓手提高農業產能，建設新農村，易于推進和產生規模效益，同時拉動中國經濟。以往圍繞大型城市、交通運輸和工業設施等項目的建設較多，而多數農村是我國大型基礎設施建設的短板，新時代的發展需要補齊這個短板，中國式現代化前進的腳步也必然要抵達農村。因此廣闊的農村對于我國強大、過剩的基礎設施建設產能而言是大有可為的。

“制定逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的實施方案，強化科技裝備支撐，深入實施種業振興行動，推動重點領域農業關鍵核心技術攻關取得新突破。”文件可以看到濃厚的依靠提升農業科技含量實現更高水平糧食安全保障的意味，是中國式現代化在農業方向的延伸。相信接下來國家將不斷加強三農科技投入力度，引導中國科技企業、研究機構增強三農方向的研發，圍繞農業農村或掀起新一輪的科技發展浪潮，數億人口的新型科技型農民群體的培養及其產生的流量經濟效應，以及被科技武裝起來的新型農民將為農村建設、農業生產創造怎樣的價值，也給我們留下了十分豐富的想象空間。

文件接地氣：確保農民種糧掙錢得利

為確保糧食安全工作落實到位、得到各地各級和農民群眾的大力支持響應，文件歸納出若干接地氣的具體實施方向，如：健全農民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障；繼續提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價，穩定稻谷補貼，完善玉米大豆生產者補貼，完善農資保供穩價應對機制，逐步擴大稻谷小麥玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍，實施好大豆完全成本保險和種植收入保險試點。

通過這些方法，進一步加強農民種糧的利益保障，把農民種糧掙錢得利擺在突出位置，明確地方抓糧食生產的責任義務要以“機制保障”為抓手加以健全，這些明確具體的文件精神進一步夯實了糧食安全的基礎。文件還突出重點，強調要“健全主產區利益補償機制，增加產糧大縣獎勵資金規模”，在組織機制層面的以下要求突出了“嚴格”二字，即嚴格省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核，這無疑將激發省級黨委、政府保耕地、抓糧食安全的責任意識、政績意識，促進提高相關工作水平。接下來，省一級或完善落實相關責任考核制度，督促基層黨委、政府根據中央精神因地制宜制定更加細化的中基層耕地保護和糧食安全責任制考核制度，確保相關政策的落地生根。

從多個角度對確保糧食安全做出指示

除了文件開篇外，通篇多個部分還從不同角度對確保糧食安全和農業生產做出指示，體現出黨中央、國務院對相關工作給予高度重視和精細籌謀。如：

——強化農業防災減災能力建設。研究開展新一輪農業氣候資源普查和農業氣候區劃工作。優化完善農業氣象觀測設施站網布局，分區域、分災種發布農業氣象災害信息。加強旱澇災害防御體系建設和農業生產防災救災保障。健全基層動植物疫病蟲害監測預警網絡。

——加強黃土高原淤地壩建設改造。加大草原保護修復力度。鞏固退耕還林還草成果，落實相關補助政策。嚴厲打擊非法引入外來物種行為，實施重大危害入侵物種防控攻堅行動，加強“異寵”交易與放生規范管理。

——制定逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的實施方案。加強黑土地保護和坡耕地綜合治理。嚴厲打擊盜挖黑土、電捕蚯蚓等破壞土壤行為。

——強化蓄滯洪區建設管理、中小河流治理、山洪災害防治，加快實施中小水庫除險加固和小型水庫安全監測。

——于“健全鄉村振興多元投入機制”一節提出要重點保障糧食安全信貸資金需求。

……

嚴禁資本在農村“野蠻生長”，防范涉農金融風險

不可否認，金融和資本有促進社會經濟繁榮的作用，但金融風險和資本野蠻生長的嚴重危害性也是有目共睹。資本野蠻生長問題在資本主義國家從未停止過，讓大小資本主義國家隔一段時間就會出現經濟危機甚至經濟崩潰，百姓苦不堪言。隨著大量中外資本和花式金融產品涌入中國社會和各行各業，我們也必須高度警惕各類金融風險、金融犯罪以及資本在各行各業中的野蠻生長。三農事業關乎國家社會穩定、人民安全、糧食安全，一旦金融和資本在三農領域無序發展、野蠻生長，則會給我國農村、農業、農民帶來不堪設想的嚴重惡果，當然也會嚴重威脅到我國的農業和糧食安全。

由于金融和資本運行涵蓋各行各業，農業農村也不例外，今后更加多元的金融產品和更大規模的資本大范圍大規模地進入農業農村是大概率事件，而農業農村的發展也需要有益的金融扶持和更多的資金投入，國家和省市縣鄉各級政府部門也應當積極引導成熟安全高質的金融項目和資本積極參與農村的發展和農業的投入，為發展三農事業和提高農民收入水平發揮更大更好的作用。但與此同時，三農事業同樣要避免資本的野蠻生長，規避金融風險。

資本進入三農領域已經出現了諸多問題亟待解決，如資本下鄉過程中存在許多問題,如非農化、非糧化、排擠小農和中農、風險大、遭遇鄉土歧視、引發農村社會糾紛等，資本下鄉失敗的案例屢見不鮮。還有的工商資本以服務鄉村振興名義獲得政府補貼等支持政策，但不進行實質性投資，甚至為應付檢查而虛構投資，存在缺乏科學規劃下急于鋪攤子、撐門面、造聲勢的行為。資本有預謀逃離，或者在某個環節突然做出損害農戶、農業利益的行為也接連出現……

農民享受豐收的喜悅

由于廣大農民對于金融和網絡知識比較匱乏，非法集資、理財騙局犯罪分子早就盯上農村居民，個別農村地區成了此類案件高發地。一些人打著“新型農業”的幌子，通過搞“共享農業”、辦“合作社”等手段，編造出種種吸引眼球的噱頭，許以高額回報，引誘農民投資參與。以“新型農業”幌子坑害農民，主要有以下幾種“套路”：有的假借鄉村振興政策，借口種植、養殖、項目開發、合作社發展等向農民籌錢；有的“空殼社”無實質性生產經營活動，卻虛構“盈利”吸引農民認領股份、入股分紅；有的假借商品銷售、回購、轉讓等方式，引誘農民參與；有的采用傳銷或秘密串聯的形式集資；還有的利用“互聯網+農業”概念，通過電商、手機App 等形式欺騙農民……去年引發很大轟動效應的河南村鎮銀行案就非常值得社會深思。

為了健全鄉村振興多元投入機制，文件做出如下要求，有關方面應當重點研究，并將相關工作落實到位——“堅持把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，壓實地方政府投入責任。穩步提高土地出讓收益用于農業農村比例。將符合條件的鄉村振興項目納入地方政府債券支持范圍。支持以市場化方式設立鄉村振興基金。健全政府投資與金融、社會投入聯動機制，鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規定由市場主體實施，撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向農業農村。用好再貸款再貼現、差別化存款準備金、差異化金融監管和考核評估等政策，推動金融機構增加鄉村振興相關領域貸款投放，重點保障糧食安全信貸資金需求。引導信貸擔保業務向農業農村領域傾斜，發揮全國農業信貸擔保體系作用。加強農業信用信息共享。發揮多層次資本市場支農作用，優化‘保險+期貨’。加快農村信用社改革化險，推動村鎮銀行結構性重組。”

期待糧食安全保障法出臺