鄉村振興戰略背景下衡陽市新農村社區教育的有效方式研究

王 靜

（衡陽開放大學，湖南 衡陽 421001）

實施鄉村振興戰略，是中共十九大作出的重大決策部署，是決戰全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。要進一步完善城鄉一體化的制度、政策體系，促進農業、農村的現代化。鄉村振興的人才振興就離不開教育的跟進，在鄉村振興戰略的新視角下，農村社區教育在培養農村實用人才、實現產業興旺、推進鄉村治理、促進鄉風文明提升、營造優美環境等方面發揮著特有的作用，也能推動鄉村振興的全面實施。我國的農村社區教育起步較晚，發展也比較遲緩。因此，提高對農村社區教育重要性的認識，破解農村社區教育發展的“瓶頸”，對深入推進鄉村振興、推動新時代農村文明建設具有重要的現實意義。不僅可為農村社區教育在鄉村振興的大背景下實現創新發展提供理論和方法指導，還可為經濟新常態下農村經濟社會發展提供強有力的人才智力支撐。

1 關于開展農村社區教育的價值

1.1 有益于提高農村教育水平

社區教育是我國現代教育制度中不可缺少的一部分，是一個由基礎教育向高級教育過渡的橋梁和紐帶。農村社區教育是農村教育與社區教育的有機結合，肩負著育人、助農、促進農村社會發展等重任。農村社區教育要突出“以人為本”的辦學思想，以多種形式的教育，激發農民的學習興趣，引導農民形成自我學習、相互學習和相互幫助的學習精神，以多種類型的知識輸出來補充農民在基本或職業教育上的不足，建立一個積極的、有特色的、有活力的、有活力的學習環境。通過這種方式，提高了他們在勞動力市場中的競爭力，為實現鄉村振興戰略奠定了堅實的文化根基[1]。

1.2 有益于為農村經濟建設提供良好的服務

貧困“代際傳遞”問題已成為制約我國農村經濟和社會發展的一個重要因素。要用好教育這一根本點，切斷貧窮代際傳遞。在黨的十九屆五中全會上，“構建優質教育制度”也被確定為鄉村發展的導向。要大力開展農村社區教育，把農民培育成既能認識社區產業優勢，又能適應社區發展需求，又能投入社區建設的高素質專業人才，促進文化知識向科技生產力的轉變。

2 衡陽市目前農村社區教育的難點

衡陽社區教育自2010 年啟動以來，根據湖南省委、省政府《關于推進終身教育和學習型社會建設的意見》（湘發〔2010〕9 號）文件精神，成立了“衡陽市社區大學”，專門服務全市的社區教育工作。2012 年9 月，中共衡陽市委、市人民政府下發《關于推進終身教育和學習型社會建設的實施意見》（衡發〔2012〕13號），設立了“衡陽市終身教育和學習型社會建設領導小組辦公室”，負責終身教育、社區教育的專項指導。目前，衡陽已經建成四級社區教育網絡體系，有1所市社區大學、7 所社區學院、32 所社區學校、168 個社區學習中心。衡陽現有國家級社區教育示范區1 個，省級實驗區3 個，2014年衡陽成功加入全國學習型城市建設聯盟，2017年衡陽市社區大學榮獲全國“優秀成人繼續教育院校（培訓機構）”；2018年衡陽市社區大學被評為全國第二批城鄉社區教育信息化特色學校。現衡陽市主城區的社區教育已經得到深入發展，同時已經向縣區擴展延伸，成立了常寧、衡山、衡陽縣等縣市區的社區學院，為農村社區教育的開展提供了樣板。同時，在農村社區教育中也存在一些問題亟待解決。

2.1 缺乏人文關懷

農村社區教育是村民獲得知識和技能的重要途徑。鄉村振興的總目標的實現，就是讓農村居民的物質和精神需要都能得到最大程度的滿足。然而，在現實生活中，農村社區教育尚未真正惠及到每個人，在社區中，留守婦女、老人等雖然已是成年人，但他們始終堅持在農村，發揮著農村文化的傳承作用。而返鄉農民工因為長時間居住在城市，回歸農村后由于環境的轉變，會產生焦慮感。因此，在農村社區教育中，要突出“以人為本”，對于社區內的留守人口、回鄉務工人員的人文關懷亟待加強，重視對所有社區居民的社會關系發展和需求，而不只是物質上的賠償，語言上的關心。

2.2 辦學模式過于單一

目前，衡陽市農村社區教育還處于政府主導型、社區學院主導型的發展階段，該階段最主要的問題是如何提高農村社區教育的質量，提高農村社區教育的質量。已經具有一定規模的鄉村龍頭產業，是鄉村產業發展的引領者。要實現鄉村產業振興，就必須有目標性地進行職業培訓和企業文化教育，進而促進鄉村不同產業的進一步發展，推動鄉村經濟增長，幫助農民解決就業問題。具有完善機制、組織紀律嚴明的群團、社會團體，是農村治理的重要推動力量。而農村社會的發展又要求農村社會組織能夠有效地引導村民有序地參與到農村社會的政治、經濟生活中去，從而維持農村社會的安定。在實施鄉村振興戰略的進程中，政府引導下的鄉村龍頭企業、群團組織、社會團體等多層次參與農村社區教育的辦學模式，促進農村社區教育現代化和高質量發展，以適應農民自己的發展需求，進而促進鄉村產業振興和鄉村治理的有效落實。

2.3 公共管理效率亟待提高

公共管理效率是指在公共危機面前進行有效的管理[2]。目前，我國農村社區教育組織主體對農村社區教育的認同感和主動性還不夠強，缺少健全的農村社區教育與社區治理融合的機制。農村社區教育機構和社區管理機構在面對突發公共事件時，由于其與社區管理機構的權責不明確，導致了作為社區管理手段的社區教育出現了缺位、功能喪失和結構錯位等問題，造成了農民對社區治理的積極性不高，自發地弘揚鄉村文化、自愿參加志愿者活動的情況也很少。

2.4 缺乏穩定的教師力量

與城鎮社區教育相比，農村社區教育的教師隊伍相對較弱，而且相對穩定。農村社區教育教師隊伍的組成雖然多種多樣，但并沒有形成優勢互補，仍有結構性的薄弱環節。以衡陽市為例，基層工作人員事務繁多，在社區教育方面，處于是兼職狀態，不能完全投入到工作中去。部分教師雖有一定的教齡和經驗，但是在管理、心理學和社會學等領域缺乏經驗，知識結構比較單一。大學生義工雖有責任感，也有工作能力，但其從事農村的社區教育工作大部分都是一種短暫的社會實踐活動，難以形成工作的歸屬感與成就感。全職社區教師人數較多，但整體素質較差，本科及以上學歷的教師不足20%。

3 關于提高農村社區教育發展的有效方式

3.1 細化農村社區教育政策內容

目前，我國的社區教育政策以指導性文件為主，對社區教育內涵性內容和預期達到的目標缺乏可操作性，在實際操作中導致了政策的軟弱無力。另外，目前的社區教育政策在內容上還比較零散，沒有形成系統，這就造成了政策和現實之間的矛盾。對此，應盡快制定相應的配套措施。加強政策內容間的垂直關聯性，著眼于解決問題、促進發展。要正確處理好農村社區教育和其所對應的各類教育、農村社區教育和“三農”問題的對立統一關系[3]。要強化農村社區教育與“三農”政策的協調。要把各種不同的政策橫向聯系起來，形成有效的銜接，最大限度地發揮這些政策的作用，真正推動農村教育的發展。

3.2 加強政府職責，不斷完善以國家投資為主體的、多渠道的教育籌資機制

沒有財力作保證，農村社區的教育也就無從談起。由于農村社區教育是一種準公共物品，因此，在農村社區教育中存在著“市場失靈”現象，這就要求政府在這一過程中扮演起主導角色，增加公共資金的比例。在縣級以上的農村社區教育是以縣級為主體的，但縣級以上的政府財力有限，因此，必須擴大農村社區教育經費的來源。要調動當地各部門、各機構，為農村地區的學校提供經費，以促進教育事業的發展。

3.3 健全“一主多輔”、“多主體”、“多渠道”的農村社區教育協作機制

邀請村委會，企業，社會團體，學校等非國家機構參與，按照“誰受益，誰負責”的原則。根據其自身的特征，對每一方的職責進行界定。在農村社區教育中，政府不作過多的干預，可以讓企業、企業和其他社會團體通過多種方式參加。特別是要賦予農民以權力，使他們能夠更好地參與到社區教育的決策和管理之中，從而享受到社區教育的發展成果。在對各單位和組織的考核中增加為鄉村建設服務的比例。使各機構、團體對社會有更大的責任感，并更好地回報農村。

3.4 建立健全獎懲制度

一方面，村委與各級政府加大了對農村社區教育的關注，積極地擔負起了自己的社會責任。表彰和宣傳積極參加農村社區教育的組織機構和個人，以調動利益相關方的愛國熱情。并鼓勵他們利用自己的資金回報家鄉，積極參與農村的社區教育活動。同時，各地政府也紛紛推出“學歷證書”。從駐扎地區的軍隊或組織購買鄉村社區的教育訓練服務計劃，以商業形式提供資金，并進行專項管理，提高公共教育財政資金的使用效果。同時，對在地區內積極參與農村社區教育的機構和機構，給予適當的補助，讓他們主動承擔農村社區教育的社會責任。

3.5 要加大宣傳力度

一是運用線上和線下的手段。加強農村社區居民對社區教育的認識，增強他們的終生學習觀念；在線上，可以利用社區微信工作群、社區公眾號等社區運作的網絡社交平臺，在適當的時候，積極地宣傳農村社區的各種活動和教育。在線下，可以采用入戶講解、發放知識手冊、召開集體會議等方式，讓廣大農民對國家關于農民成人教育和涉農專業學歷教育方面的具體政策有更多的了解。使農村社區居民真正認識到“三農”問題的重要性，認識到我國大力發展社區教育的初衷，為我國發展社區教育提供了新思路。二是通過對社區教育的方式進行創新，以加深對社區教育的理解，提升其層次[4]。只有通過這種方式，才能增強農村居民對參加的興趣，讓他們覺得自己學到的東西會有用武之地，就會產生一種積極參與社區教育的氣氛。

4 結語

鄉村振興是推進社區教育在農村發展的機遇，如何把社區教育的內容融入到鄉村振興的各個項目中是需要解決的關鍵問題，也是難點問題。在實現“鄉村振興”和“農業農村基本現代化”目標進程中，農村社區教育要充分發揮其特有的教育優勢，在培養農村人才、實現產業興旺、推進鄉村治理、促進鄉風文明、營造優美環境等方面發揮農村社區教育所特有的全員、全程、全方位的特點，實現振興鄉村的多維度發展，讓農村社區教育獨特的教育功能更加明確化。