新平縣動物疫苗物資管理淺析

羅福斌，陳美艷，楊 通，刀 磊，楊 雯，白振強

（1.新平縣動物疫病預防控制中心，云南 新平 653400；2.新平縣漠沙鎮農業農村綜合服務中心，云南 新平 653403）

動物疫苗能有效預防控制動物疫情，規范合理使用動物防疫疫苗有利于提高動物防疫質量，促進畜牧業和公共衛生的健康穩定發展。當前新平縣動物防疫疫苗物資管理存在疫苗采購物資不能按時到位、無全程冷藏運輸車輛、鄉（鎮、街道）疫苗臺賬不夠規范等問題，影響正常的“春秋兩防”工作，提出市級直接配送疫苗防疫物資、配備動物防疫專用冷藏車、完善基層畜牧獸醫隊伍建設等建議，以期提高動物防疫疫苗物資管理標準化水平。

新平縣位于云南省中部偏西南，國土面積4 223 km2。其中，山區面積4 139.6 km2，壩區面積83.4 km2，最高海拔3 165.9 m，最低海拔422 m，居住民族以彝族、傣族為主，農戶居住較為分散，是典型的農業大縣。畜牧業以農村散養戶為主，點多面廣成了新平縣畜牧業的特點，在加快畜牧業發展中，動物疫病防疫既是基礎，又是保障。防疫主要靠的就既是疫苗，疫苗能夠有效預防、控制和消滅動物疫情，促進畜牧業和公共衛生的健康穩定發展。動物疫病防疫工作是一項長期性、持續性和重復性的工作，是養殖業中重要的組成部分，同時也是民生問題，關系國民經濟發展和公共衛生安全，是保持經濟社會全面協調、可持續發展的一項基礎性工作。

一、管理現狀

（一）科學制定計劃，嚴格規范采購程序

當前，新平縣要求各鄉（鎮、街道）提前制定疫苗需求計劃，按照各轄區內畜禽存欄數量及時精確統計，然后向縣動物疫病預防控制中心報下一年度動物疫苗使用計劃數，縣動物疫病預防控制中心嚴格把關，審核匯總后上報縣農業農村局。科學制定動物疫苗需求計劃，嚴格按照上級下達的防疫經費做項目可行性分析報告、實施方案及考核辦法，嚴格規范政府采購程序，通過政府采購網進行公開招標的方式采購疫苗，確保疫苗質量關。

（二）建立健全疫苗發放臺賬

根據各鄉（鎮、街道）上報的疫苗使用計劃數，縣農業農村局建立健全疫苗發放臺賬，疫苗臺賬記錄及出入庫均做詳細登記，嚴格按照各鄉（鎮、街道）上報的計劃數發放，發放過程中做好記錄、簽字等相關手續，做到在開展動物疫病免疫工作中規范使用疫苗、杜絕浪費，將有限的防疫資金按照績效目標要求用于購置疫苗物資。

（三）全力調供疫苗

縣農業農村局根據上級下達的防疫經費采購相應的疫苗物資，按照年初制定的動物防疫疫苗使用計劃，在開展動物疫病免疫過程中，由各鄉（鎮、街道）自行到縣農業農村局領用疫苗。在整個疫苗調供過程中，縣級、鄉級都沒有調供疫苗專用的冷藏車，只能通過應用冷藏箱或冷藏包的方式調供疫苗，在運輸途中，由于新平縣地域面廣、交通路況差等問題，經常會發生不能按時送達目的地，無法有效保證疫苗在運輸途中的質量。

（四）規范疫苗空瓶回收管理

本著有利于環境保護、資源節約的目的，做好疫苗空瓶回收處置，是加強疫苗使用管理、精準免疫、堵塞漏洞、杜絕浪費、保證生物安全、避免環境污染的重要措施。疫苗使用后空瓶必須回收到各鄉（鎮、街道）農業綜合服務中心，實行“領一交一”管理制度。鄉（鎮、街道）配置專人負責回收登記，疫苗空瓶回收放入專用箱（袋），每年動物春秋防疫結束后，將回收的疫苗空瓶集中打包，統計回收數量，自行按相關規定集中銷毀處理。

二、存在問題

（一）疫苗采購不能按時到位

由于縣級財政資金困難，疫苗采購需要上級下達防疫經費后進行規范的疫苗采購招標流程，辦理好相應的手續需要2～3個月，甚至更長時間，若上級資金下達晚，疫苗不能按時到位，影響免疫計劃，不能夠按照“春秋兩防”的要求如期完成動物疫病防疫工作。

（二）疫苗運輸無全程冷藏運輸車輛

當前新平縣疫苗運輸主要由疫苗生產廠家使用冷藏運輸車配送至縣農業農村局，由于縣農業農村局沒有疫苗運輸專用的全程冷藏運輸車輛，通過電話通知方式，由各鄉（鎮、街道）用無冷藏設備車輛配備冷藏箱或冷藏包方式調運，未能做到全程冷藏運輸，不能保證疫苗在運輸途中的質量。

（三）鄉（鎮、街道）疫苗臺賬不夠規范

部分鄉（鎮、街道）臺賬管理制度意識淡薄，對于疫苗防疫物資臺賬管理制度不夠重視，疫苗收發過程沒有及時登記出入庫臺賬，造成部分臺賬賬目與實際物資出入庫情況不相符，臺賬填寫不規范主要表現在防疫物資填寫信息不全，如疫苗規格、有效期、批號的信息缺填、漏填或錯填，領用人簽字欄未簽字等現象。

（四）規模養殖場自購疫苗備案有待完善

規模養殖場從社會上購買一些符合各場所需的疫病防控疫苗，但由于養殖場經營者認識不到位或備案意識不強，沒能按要求及時提交相關材料到鄉（鎮、街道）農業綜合服務中心備案，造成畜牧獸醫主管部門不能完全掌握養殖場免疫信息，影響動物疫病強制免疫直補工作。

三、對策建議

（一）市級直接配送疫苗防疫物資

當前，縣級無力配套相應動物防疫補助資金，開展動物疫病防疫靠上級下達防疫經費到位后才能辦理采購手續，導致疫苗防疫物資不能按時到位，影響正常“春秋兩防”工作。若市級統籌后，根據縣級上報的動物防疫疫苗使用計劃，由市級統一發放疫苗，這樣疫苗能夠按時到位，有利于開展動物疫病免疫工作，更有利于民生。

（二）配備動物防疫專用冷藏車

新平縣是典型的少數民族山區縣，山高箐深，道路崎嶇。隨著養殖業不斷變化和發展，動物疫病也越來越復雜多樣，疫病防控形勢嚴峻，疫苗是疫病防控最有效的一道“屏障”，疫病防控工作直接影響養殖戶切身利益。動物疫病防控工作中，疫苗是“第一屏障”，必需嚴格把好疫苗質量關，才能從根源上保證疫苗的質量，讓群眾和養殖戶信服政府的疫苗管理，同時提升農業部門（畜牧獸醫）的公信力。而要保證疫苗質量，必須保證使用前全程按照疫苗的保管要求做到冷藏運輸。建議上級給新平縣農業農村局適當配備疫苗冷藏運輸專用車輛，由縣農業農村局在轄區內配送疫苗，從而杜絕用無冷藏設備的車輛運輸疫苗，有效保障疫苗在運輸中的質量。

（三）完善基層畜牧獸醫隊伍建設

近些年，重復的機構改革使畜牧獸醫隊伍越來越弱化，人員越來越少，很多鄉（鎮、街道）從事畜牧獸醫的人員都是非專業化人員。大部分鄉（鎮、街道）畜牧獸醫站只有1～2人，在做動物防疫、檢疫工作的同時，被地方政府抽調去從事扶貧、鄉村振興等基層三農工作，由于工作量大、事物繁瑣，在紙質臺賬填寫中造成了部分信息缺填、漏填或錯填現象。鄉村要振興，畜牧要發展，關鍵在人，建議上級高度重視，加強基層畜牧獸醫隊伍建設。

（四）強化培訓

為了更好地開展動物疫苗物資管理，結合鄉（鎮、街道）基層人員少、工作量大、流動性快等實際，建議定期或不定期對鄉（鎮、街道）的防疫工作人員進行培訓，并保證經費預算。近幾年，由于人員崗位變動快，原先熟悉疫苗防疫物資管理的人員從事其他行業，而新入崗的人員沒有進行過系統培訓就開展相關工作，避免不了工作不及時和偏差問題，各級政府應及時開展防疫物資管理人員的相關培訓，線上線下培訓相結合，提升其責任意識、工作能力與綜合素質，從而提高動物防疫疫苗物資管理標準化水平。