持續提升石屏縣農村人居環境加快秀美鄉村建設

普建春，李正林

（1.紅河州經濟作物技術推廣站，云南 蒙自 661100；2.云南紅河技師學院，云南 開遠 661699）

基于鄉村生態振興大背景，立足石屏縣農村人居環境提升成效現狀，分析制約石屏縣農村人居環境進一步提升存在村民環保意識淡薄、人才培養力度不夠、治理資金投入不足等問題，從而提出加強宣傳力度、建立健全鄉村規劃制度體系和多元投入保障機制等對策建議，推進石屏縣農村人居環境質量穩步提升，打造宜居秀美鄉村。

一、基本概念

農村人居環境是人居環境的延伸，不同學者在其概念界定上有著不同的看法，胡偉等[1]認為農村人居環境是人類在農村這一地理系統中，進行居住、勞作、文娛等活動，在利用和改造自然的過程之中形成的環境。李伯華等[2]認為農村人居環境是自然生態環境、地域空間環境和農村人文環境的邏輯關聯。何珍[3]認為農村人居環境是指在特定區劃中農民進行生產生活以及社交所需要的物質與精神的有機結合體，是一個囊括多種元素的動態系統，是農村居民在生產生活場域形成的綜合體。

二、研究意義

改善農村人居環境是做好三農工作的重要抓手，是實施鄉村生態振興的重要舉措，本文在鄉村生態振興背景下，選取石屏縣為研究對象，分析制約石屏縣農村人居環境進一步提升存在的問題，從而提出建議。一方面，可以為石屏縣進一步提升農村人居環境提供工作思路，服務石屏縣生態宜居的農村建設，為農村生態振興提供參考；另一方面，石屏縣作為第三批國家農業綠色發展先行區，把農村人居環境提升行動作為實施鄉村生態振興重要舉措，其提升農村人居環境取得的成效以及做法對其他類似縣（市、區）具有示范和引領作用。

三、提升現狀

（一）整治歷程

石屏縣地處云南省南部，紅河州西北部，東鄰建水縣，南接紅河縣，西北分別與玉溪市元江縣、新平縣、峨山縣、通海縣相連，東西最大橫距59 km，南北最大縱距88 km，周長315 km，總面積3 041.81 km2，山區面積占94.65%，是典型的山區農業縣，轄7鎮2鄉。截至2021年末，總戶數10.79萬戶，總人口31.63萬人（農業人口21.67萬人，非農業人口9.96萬人），農村常住居民人均可支配收入1.69萬元，同比增長11.5%。2018年以來，石屏縣以加強村莊規劃管理、農村生活垃圾治理、農村生活污水治理、農村廁所改造提升、村容村貌提升、建立健全長效機制為主攻方向，在農村人居環境提升過程中真抓實干，已建成龍港村、仁壽村、大平地村、橋頭村、小水村、三家村、水尾村等一批各具特色、亮點紛呈、宜居宜業宜游的農村人居環境提升示范村莊。2020年石屏縣完成農村人居環境整治三年行動，同時成功承辦云南省以及紅河州農村人居環境整治工作現場推進會，“生態美、風貌美、生活美、風尚美”的鄉村愿景初見成效。

（二）農村人居環境取得成效

1．農村廁所改造提升取得成效。一是緊盯任務抓落實。2018—2022年完成省、州下達石屏縣自然村公廁任務數320座，改造完成322座，完成率達100.63%；衛生戶廁目標任務數28 190座，改造完成33 052座，完成率達117.25%；實現112個行政村衛生公廁全覆蓋。二是強保障、建機制。發揮縣級融媒體作用，依托電視臺和“魅力石屏”微信公眾號等媒體平臺，多方面、多層次深入開展宣傳報道，充分引導社會輿論，增強社會公眾認識。2022年3月份再次組織農村改廁技術指導員業務培訓，石屏縣公廁實現制度上墻，聘請公廁保潔員164名，縣域公廁長效管護機制不斷健全完善。三是充分利用沼氣池處理廁所糞污。結合沼氣池容積大、無害化處理效果好的優勢，在沼氣池覆蓋率較高的村莊鼓勵群眾充分利用沼氣池替代化糞池功能進行廁所糞污的處理，廁所糞污與畜禽糞便、秸稈等通過沼氣池進行發酵處理，廁所糞污得到有效利用，目前共改建三聯沼氣池衛生廁所4 654座。

2．村莊規劃取得成效。一是規劃留白，預留彈性空間。按照村莊功能定位、區位條件、產業特色、人文底蘊、資源稟賦編制村莊建設、村莊整治、村莊特色風貌等規劃，因地制宜、因村施策，分類確定村莊的發展方向、建設模式，保住鄉村風貌，留住鄉愁文化，從鄉村自身實際出發，統籌考慮產業發展、生態靚麗、宜居便利、地方特色等因素，在沒有明確土地建設項目的地方或栽樹植草或留白控規，為今后的發展預留空間。二是村莊規劃情況。全縣共921個自然村，需編制規劃村莊842個，現已編制村莊數777個，覆蓋率為92.28%；9個鄉（鎮）均設立了自然資源所、鄉（鎮）規劃建設服務中心，覆蓋率100%，土地規劃建設專管員人數共122名。

3．農村生活垃圾處理取得成效。一是合理布局建體系。通過城鄉一體化、鎮村一體化和區域處理方式，壩心、寶秀、大橋、新城4個鄉（鎮）384個村莊實現城鄉一體化，牛街、龍朋、哨沖、龍武4個鄉（鎮）192個村莊實現鎮村一體化和就近處理。“戶保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”垃圾收治體系已形成，實現全收集、全處理。897個村莊（不含社區）設施覆蓋率64.44%，鎮區生活垃圾處理率97.46%，村莊生活垃圾處理率69.9%；9個鄉（鎮）鎮區和異龍湖周邊村莊農村生活垃圾收集處理設施實現全覆蓋。二是垃圾設施新配套情況。在原有的基礎上，向全縣9個鄉（鎮）配發勾背車19輛、吸糞車13輛、側翻式垃圾桶1 211只，新配置部分垃圾收運設備投放到各鄉（鎮），有效提高了垃圾收運能力。三是垃圾填埋場、熱解站建設情況。石屏縣已建成縣城、龍朋2座垃圾填埋場，總庫容86萬m3，日處理140 t，滲漏液日處理75 t。建成牛街鎮生活垃圾熱解站，日處理6 t，大大提升石屏縣農村生活垃圾處理能力。

4．農村生活污水治理取得成效。一是以規劃促治理。印發實施《紅河州石屏縣農村生活污水治理專項規劃（2020—2035年）》，全縣農村生活污水治理率（以行政村計）達66.09%，與2025年目標30%相比，完成率達120.3%。收集處理率達25.22%，與2025年目標8%相比，完成率達215.25%，均處于全州前列。二是實施項目促治理。通過實施《石屏縣異龍湖流域內壩心鎮片區村莊污水治理建設項目》，實現了對流域內壩心鎮白家寨、大坡腳、小河等11個自然村的生活污水收集處理。三是強化管護促治理。制定《石屏縣農村生活污水處理設施運行維護管理辦法》，加強對各污水處理設施的環境執法監管和監測，委托第三方專業機構對異龍湖沿湖23座污水處理設施進行運維管護。

5．村容村貌取得成效。一是基礎設施建設情況。石屏縣不斷加強農村基礎設施建設，全縣9個鄉（鎮）全部通水泥路或瀝青路，100%行政村通硬化路，83.4%的自然村通硬化路，水利化程度達到75%，廣播電視信號覆蓋率99.52%。二是聚焦難點“清”出發展空間。緊盯“危、舊、臨、違、亂”建筑，違章建筑“四清”行動，累計拆臨拆違約130萬m2，拆出了組織威信、拆出了公共空間、拆出了鄰里和諧及“我為人人、人人為我”的新風尚。三是“治”出干凈整潔。2022年共清理生活垃圾1.22萬t、畜禽糞污等農業生產廢棄物2 740 t、村內水塘380個、溝渠406.8 km、村內淤泥1 279 t、殘垣斷壁643處、小廣告1 329條。四是因地制宜“建”出宜居村莊。倡導“田園風光是農村最美的風景，蔬菜林果是農村最好的綠化”的理念，建設完善小花園、小果園、小菜園、小庭院、小廣場和公共廁所、公共停車場、公共道路，完善垃圾污水收治體系，實現“拆一片、清一片、綠一片、美一片”。2019—2022年度共創建“美麗村莊”84個（省評省級5個、省評州級7個、州評州級19個、其他53個）。

6．著眼長效“管”出文明鄉風。在全縣所有自然村建立保潔制度、衛生費農戶付費制度和“紅黑榜”制度，將村莊規劃管理、村莊衛生保潔、村民文明行為規范納入村規民約，建立村規民約和紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會“一約四會”長效工作機制，組織開展“曬村規·賽文明”活動，設立“善行義舉榜”，巾幗連心服務隊教一批、“小手牽大手”活動促一批、老年環境督查隊糾一批，引導群眾自覺摒棄陳規陋習，養成守規矩、愛干凈、講文明的好習慣，增強農村人居環境提升的“內生動力”。

7．擦亮古跡增底蘊。古村落、古建筑、古民俗等得天獨厚的文化底蘊是石屏縣“文獻名邦”眾多農村具備的發展優勢，也是提升農村人居環境品質的重要元素，加大對古城古村落、古建筑、古民居的保護力度，實施最美村莊群落風貌保護與修復。注重古民居活化利用，真正發揮古民居在經濟社會發展中的作用和價值，讓傳統木匠、竹篾匠等手工藝人也有了用武之地，全縣共建成115個村史館。

四、存在問題

（一）村民環保意識淡薄

一是大多數村民傳統觀念根深蒂固，舊的生活習慣一時難以改變，對于亂扔垃圾的不利之處缺乏認識，加之他們對當前的生活環境基本滿意，不太愿意主動去參與治理工作。二是政府部門調動群眾參與積極性的方式不夠多，缺少面向村民的廣泛宣傳、引導和發動，群眾不了解具體政策，參與度低，對破壞農村人居環境帶來的危害感受不強烈。

（二）人才培養力度不夠

由于在村莊規劃過程中的鄉鎮人員大部分為非專業人員，對村莊規劃編制工作力不從心，缺乏規范的鄉村規劃教育培訓，從而對鄉村規劃的理念、方法和路徑如何落實到工作中缺乏認知，使得村莊規劃的能力長期得不到提升。

（三）多元主體責任缺失

一是地方政府缺乏聯動機制。農村人居環境治理主體涉及農業農村部門、住房城鄉建設部門、生態環境部門、自然資源規劃部門等，各部門間由于缺乏有效的聯動協調機制，沒有形成協同作戰的工作合力。二是村民參與積極性不高。農村居民對政府過于依賴，認為農村人居環境改善是政府的責任，村民往往是被動參與。三是市場主體參與度低。環保企業分散、覆蓋面小，大多集中在縣城及周邊的鄰近村莊，部分環境治理項目收益較少，導致企業參與積極性不高。

（四）治理資金投入不足

由于農村投入資金收益低，所以難以吸引社會資本和金融機構進入，市場參與度低，造成農村籌資渠道少，絕大多數資金是緊密依靠于政府的財政支出，使得農村人居環境治理資金保障不足。

五、對策建議

（一）加強宣傳力度，提升村民環保意識

通過村村通廣播、微信公眾號、發放宣傳單、在公開欄張貼等形式發揮縣級融媒體作用，宣傳垃圾分類處理的好處，用群眾喜聞樂見的方式用心講、反復講，用心教、反復教，深入淺出解讀農村人居環境相關知識，呼吁廣大村民自覺進行垃圾分類，引導農戶主動積極參與環境衛生治理，組織開展垃圾分類、畜禽規范養殖等主題宣傳活動，引導群眾樹立良好的衛生習慣和生態環保意識。

（二）建立鄉村規劃制度體系

一是完善管理體系。鼓勵用人單位優先錄用取得鄉村規劃師職業培訓合格證書的人員，積極開展職業教育和培訓。二是納入受訓干部必修課程。將鄉村規劃培訓課程納入縣、鄉（鎮）村干部日常培訓和高素質農民培養體系，以年度受訓人數及達標合格率為考核指標，納入該地區推進農村人居環境提升工作監測與評價體系。

（三）多元主體參與治理

一是加強政府各部門之間的統籌協調。各部門之間要暢通溝通渠道，加強橫向縱向溝通交流，做到各司其職、各盡其能，及時形成協調機制，形成治理合力，同時對各部門的任務明晰化，確保分工合理，不留白。二是轉變政府治理理念。充分發揮村干部和村民的主動性，激發干事活力，依靠群眾，激發群眾主觀能動性，通過黨員干部示范帶動，帶領廣大村民積極參與村莊環境治理。三是提高市場主體參與度。要積極引導市場主體參與進來，推進鄉（鎮）保潔公司全覆蓋，鞏固目前人居環境提升的成果。主動向其宣傳介紹當地農村人居環境相關政策，提高市場服務機構參與農村人居環境治理積極性。

（四）建立健全多元投入保障機制

一是加大社會資本投入力度。政府部門應當采取政策優惠或者PPP模式（公私合營模式）支持農村人居環境治理工作，發揮資金的聚集效應，促使資金利用率最大化。二是鼓勵農村居民自籌。鼓勵村集體和村民共同籌集農村人居環境治理資金，積極主動參與到農村人居環境治理工作中去。三是出臺農民創業優惠政策，吸引外部資金回流，進駐鄉村旅游、休閑農業等鄉村產業。四是充分發揮“明白人”“帶頭人”作用，引導群眾樹立多干多得、勤勞致富觀念。五是發揮鄉賢作用，引導鄉賢回報家鄉，為家鄉捐款捐物，獻力獻策，盡己所能支持農村人居環境治理工作。