男女退休年齡并軌宜盡早籌劃

辛省志

2022年開始，每年退休人口將達到兩千多萬人，退休大潮強勢來襲，將對中國經濟社會產生深刻的影響。

1962年到1976年的15年間，中國大陸經歷了一波巨大的嬰兒潮，年均出生人口超過2500萬人，1963年峰值更超過2900萬人。而且隨著中國在20世紀90年代加速工業化，這部分人口中有相當部分成為產業工人，參加了勞保或后來的社保，可以享受退休待遇。隨著這一大波人進入退休年齡，中國將迎來一波巨大的退休潮。

每年如此龐大的退休人口，將會引發多重效應。

首先是養老保險基金將面臨巨大壓力。盡管2021年全國城鎮職工基本養老保險基金仍然收大于支，當年結余近4000億元，累計結存超過5.2萬億元。但退休潮將導致每年新增退休人員數量大幅增長，遠超去世人員數量，養老基金需要支付的金額將會急劇增加。而現在每年退休人員的養老金還會調漲，更增加了養老基金的壓力。

退休潮還將導致撫養比上升。根據人社部的統計公報。2021年底全國城鎮職工基本養老保險參保職工34917萬人，參保離退休人員13157萬人，退休撫養比大約為38%，大約每2.65個在職人員供養一名退休人員。但隨著退休人員激增，新增就業人口減少，撫養比必然會上升。比如黑龍江省撫養比已經接近80%，大約每1.26個在職人員就要供養一名退休人員。撫養比上升，不僅將給養老體系帶來壓力，也會對社會經濟發展帶來極大的沖擊。

退休人口超過新增勞動年齡人口，意味著勞動力總人數下降，從而意味著財富創造能力下降。事實上，中國勞動年齡人口從2012年就已經持續下降，近年來幾乎每年都會出現“用工荒”，由此導致用工成本激增。

近年來，隨著老齡化社會的深化，一些人創造出“銀發經濟”等概念，試圖論證老年人的消費需求可以推動經濟的發展。但實際上，從總體來說，老年人如果不再工作，不再創造財富，而成為純消費者，那么他所消費的，只能是年輕的工作者所創造的商品。如果年輕的工作者太少，創造的商品與服務減少，那老年人手里的貨幣“財富”，不管來自他之前的積累還是養老金，購買力都將被削減。

從國際經驗看，日本2000年前后也進入了嬰兒潮退休時期，日本從此步入深度老齡化社會，經濟發展基本停滯。美國也差不多同一時間進入戰后嬰兒潮的退休高峰，只是由于吸引了眾多的年輕移民來創造財富，避免了急速老齡化，加之其科技創新極大地提高了勞動生產率，才得以避免經濟衰退。

要減少退休潮的沖擊，需要盡快采取措施，壓平退休潮的高峰。目前中國的法定退休年齡還是20世紀50年代制定的，當時規定男性一般60周歲退休，女工人50周歲、女職員（后改為女干部）55周歲退休，某些艱苦行業還可以提前5年退休。這一照顧女性的退休政策，在當時有其合理性。但到了現在，女性平均預期壽命已經超過80歲，50歲正是年富力強的時候，在如今的絕大多數崗位上都仍可以勝任工作，此時退休，是人力資源的巨大浪費。據國家統計局數據，2020年中國女性平均預期壽命達到80.88歲，而男性為75.37歲。假設男女都從22歲開始工作，那女性平均工作28年，領取退休金30.88年，而男性工作38年，領取退休金15.37年。

此外，為了養老基金的持續性，應該考慮工作者可支配收入與退休者養老金之間的相對關系，兩者之間不能出現倒掛，否則會削減工作者財富創造動力，惡化社保繳費；做實社保個人賬戶，讓企業年金惠及更多的人，夯實個人養老與家庭養老的根基，多管齊下，實現老有所養。

（摘自《南方周末》）