鄉鎮財政所如何做好強農惠農資金監管工作

閆芙蓉

強農惠農政策直接面向廣大農村和農民，關系到人民群眾的切身利益。鄉鎮財政所具有強農惠農資金監管職能，監督各項強農惠農政策的貫徹落實，為了充分發揮鄉鎮財政所就近監管的重要作用，本文從強農惠農資金監管的具體工作著手，闡述了在工作實踐當中存在的問題，給出了進一步強化資金監管工作職責和改進工作方法的對策建議。

強農惠農資金是對人民群眾最直接的補貼，鄉鎮惠農補貼資金涉及面廣、補貼項目多，因此，鄉鎮財政資金監管工作至關重要。鄉鎮財政所作為惠農資金監管的主要單位，發揮著舉足輕重的作用。鄉鎮財政所在工作中應結合實際情況采取相應的方式方法，充分發揮鄉鎮財政資金監管職能。

一、現階段強農惠農資金監管工作的主要方法

（一）鄉鎮財政資金信息通達方面。鄉鎮財政信息通達是資金信息在鄉鎮財政所與上級財政部門之間的雙向傳遞，鄉鎮財政所收集、歸類、整理各級各部門用于安排的各項補貼資金的政策文件、資金指標文件等，并指定專人登記發文機關、文號、文件標題等，同時鄉鎮財政所向上級財政部門反饋各項資金監管工作進展情況、發現的問題、監管結果及監管建議，并對反映的問題和處理結果記錄保存，建立檔案備查。

（二）鄉鎮財政資金公開公示方面。鄉鎮財政所利用惠農資金公示欄等，把各類強農惠農資金名稱、發放標準、補助對象、補助金額進行公開公示，定期更新張貼各項惠農資金花名冊，認真做好政策解釋和答疑工作，確保各項惠農補貼政策貫徹落實。同時對資金公開公示情況進行拍照存檔，建立檔案備查。公開公示結束后，對各類強農惠農資金的政策依據文件、公示照片、資金的撥付等有關資料進行收集整理。同時，發放宣傳惠農政策的相關資料，使廣大群眾知曉國家的各項惠農政策及補貼項目，鄉鎮財政所在公開公示環節對外設立咨詢舉報聯系電話，對在公開公示環節中群眾反映的問題，積極答復辦理，不能辦理的，逐級向上級財政部門報告，并及時反饋上級部門的答復和辦理結果。

（三）資金抽查巡查方面。鄉鎮財政所對本鄉鎮范圍內的各項強農惠農資金開展定期不定期的抽查巡查。資金發放前，鄉鎮財政所協同相關部門抽查巡查補助對象是否滿足補助條件、補助金額是否準確等。資金發放到位后，鄉鎮財政所抽查巡查的內容主要圍繞各項資金是否及時足額發放、發放金額是否準確等。鄉鎮財政所主要通過走訪入戶、詢問了解等方式與群眾面對面座談，認真核對農戶“一卡通”實際領取補助資金和發放表是否一致，發放過程中有無遺漏和錯發，是否存在多頭申報、虛報騙取資金等問題，確保各項惠農資金支出真實、合規、合法。鄉鎮財政所工作人員對開展抽查巡查的情況進行記錄，形成工作底稿，工作底稿由抽查巡查人員簽字確認后保存留檔，開展抽查巡查前對所抽查的村社提前發放抽查巡查通知，抽查巡查結束后，形成結果報告，對發現的問題，及時要求整改并向上級財政部門反饋。

（四）資金監管臺賬建立完善方面。鄉鎮財政所對各級政府、各主管部門用于鄉鎮及鄉鎮以下的各項強農惠農資金依照資金監管的要求，建立資金監管臺賬，對每項資金的資金名稱、來源情況、撥付情況、公示情況、抽查巡查情況實行嚴格的動態管理，對發放資金逐筆進行登記，建立資金監管臺賬。其中，資金來源情況登記內容包括發文部門、資金金額、資金到位時間等；資金撥付情況登記內容包括發放金額、發放時間、是否通過“一卡通”發放等；公示情況登記的基本內容包括公示方式、公示地點、公示時間；抽查巡查情況登記內容為抽查巡查時間、抽查巡查部門。資金監管臺賬全方位反映了資金的來源、撥付、公示、巡查情況，確保監管資金數據真實、準確、完整。

二、強農惠農資金監管工作中存在的問題

（一）強農惠農資金監管制度不完善。鄉鎮財政所強農惠農資金監管制度不完善主要體現在以下幾個方面：一是缺乏科學的資金使用績效評價和反饋制度。近年來，我國加強了對強農惠農資金的投入力度，但對資金的使用方向和使用效益、績效評價重視不夠，資金的使用效益不明顯、反饋不及時，無法對強農惠農資金應用情況開展精準的績效評價。二是缺乏強農惠農資金監管各部門之間的協同機制。由于各項資金涉及民政、教育、自然資源、農業農村等各部門，鄉鎮財政所與相關各部門聯系不緊密，對各項惠農資金前期摸底調查、上報審批、檢查驗收等程序參與較少，導致資金監管工作存在局限性。鄉鎮財政資金監管的內容、工作方式、職責分工細化不夠，監管工作缺乏相關資金主管部門的協同支持。三是缺乏資金發放全過程的監督檢查制度。鄉鎮財政所的資金監管工作主要圍繞資金發放后進行，對資金發放前及資金發放運行過程中各環節參與較少，事前、事中的跟蹤監管制度不健全，導致鄉鎮財政資金監管乏力，監管作用不能充分發揮。

（二）資金監管工作落實不到位。一是鄉鎮財政資金監管范圍不全面。鄉鎮財政所普遍人手少、工作量大，加之各項強農惠農資金項目種類較多、涉及農戶多，且各村社偏遠，農戶居住分散，強農惠農資金監管業務量大，個別資金項目不能及時監管，部分財政資金監管不全面。二是監管工作不細致。資金指標文件收錄不全，資金信息不能及時掌握；公開信息不全面，未及時公開等，導致農戶對當前一些補貼政策不了解；部分資金未能及時抽查，未能及時形成結果報告等。三是鄉鎮財政資金監管工作沒有有效深入。在資金監管工作中著重對資金發放過程的監督管理，對補貼依據的耕地面積等是否準確、政策落實是否精準、資金審批是否規范、使用效益是否達標等問題不夠重視，導致資金監管工作不夠深入。

（三）各項強農惠農政策宣傳渠道單一、宣傳力度不足。在資金的審批公示環節公開的內容不全面，對補助條件、補助標準不清楚，部分補貼項目群眾不知情，強農惠農政策知曉率較低。因目前農村外出務工人員較多，留守人員多為老人和兒童，現場宣傳工作存在一定局限性。政策宣傳形式單一，宣傳主要依靠印發宣傳單、懸掛宣傳條幅等方式，沒有利用電視廣播、微信公眾號、QQ群等現代化的新型信息平臺宣揚惠農政策。鄉鎮財政工作人員對強農惠農政策領悟不深入、不透徹，在政策宣傳時，對政策解答模糊不清，宣傳工作不細致，也沒有耐心傾聽群眾疑問，造成群眾沒有全面地了解國家的各項惠農政策的缺陷。

（四）惠民惠農“一卡通”資金管理系統的作用沒有充分發揮。一是由于惠農資金涉及各村社農戶多、項目多，“一卡通”資金管理系統在前期的基礎信息維護方面花費時間較長，各鄉鎮和主管部門的主要精力在于監督審核造冊發放的準確性，督促代理銀行及時通過“一卡通”信息系統發放補貼資金，但對資金發放后的監管工作不夠重視，沒有有效利用系統數據進行監督管理。二是因為農戶基礎信息采集不準確等各種原因，影響了“一卡通”資金管理系統數據的準確性，在基礎數據的日常維護當中，由于“一卡通”丟失、原戶主死亡、戶主變更等信息未能及時上報，造成信息更新不及時，資金發放失敗，再次修改信息并重新發放，推遲了資金發放到農戶手中的時間。

三、加強強農惠農資金監管的對策建議

（一）完善鄉鎮財政強農惠農資金監管制度。一是完善惠農資金管理體制。鄉鎮財政所積極與鄉鎮政府及資金主管部門加強聯系，參與惠農補貼項目實際情況調查，了解掌握強農惠農資金的政策依據、審批要求、發放流程、監管方法、績效評價等，結合實際工作制定和完善惠農補貼資金的管理辦法，將涉及的資金納入強民惠農“一卡通”資金管理系統進行管理，細化鄉鎮財政資金發放流程和資金管理制度，嚴格按照制度管理惠農資金。二是建立強農惠農資金監管績效考評和反饋制度。鄉鎮財政所在日常監管工作中，建立相應的監督制度和有效合理的反饋機制，協同資金主管部門和涉及鄉鎮每年對已發放的重點資金項目進行績效評價，對補助不規范的資金，及時整改并加強日常管理，對監管不力或導致違規問題發生的，追究相關人員責任。三是建立資金監管運行的全程監控制度。將強農惠農資金主管部門、項目實施部門和監督檢查部門的資金監管力量進行整合，督促有關部門認真履行工作職責，加強鄉鎮財政所與鄉鎮政府、資金主管等部門對強農惠農政策落實的協調配合，推進惠農政策落到實處。建立各部門間的合理分工、相互制衡和有效監督的資金監管制度，確保資金在各環節使用規范、撥付及時、準確發放，無違規、挪用、套取資金等情況發生。

（二）改進鄉鎮財政資金監管方式，提升資金監管水平。一是強農惠農資金監管工作規范化、日常化。鄉鎮財政所在日常監管工作中要規范工作流程，合理分工，建立崗位責任制度，建立鄉鎮財政資金監管績效考評制度，明確各人員之間的工作職責，指定專人負責強農惠農資金監管工作和資料整理歸檔工作。按照資金監管要求，鄉鎮財政應對信息通達、抽查巡查、公開公示工作進行常態化管理，結合工作實際，細化辦法，強化措施，努力提升精細化管理水平，把鄉鎮財政資金的監管落到實處。二是鄉鎮財政所加強與資金主管部門、上級財政部門的信息溝通，確保鄉鎮財政所能夠及時全面地接收到資金文件信息，上級部門也能及時收到財政所資金監管工作的反饋信息，順暢的信息溝通更能及時發現資金使用中存在的問題和不足，進一步提高強農惠農資金監管工作水平。三是拓寬強農惠農資金監管方式，提高資金監管效率。鄉鎮財政所的資金監管工作主要依靠傳統的進村入戶、走訪詢問等方式，對現代信息網絡平臺等新形式運用較少，造成監管工作量大，效率低下，監管效果不明顯。為了降低工作量，提高工作效率，應充分利用現代信息技術，開辟新型監管方式，線下監管與線上監管并行，開設監管網站、公眾號等，方便群眾隨時查看了解惠農政策，使群眾足不出戶就能查詢到資金明細和到賬時間，群眾對資金發放有疑問的可以通過線上方式反饋，相關部門對反映的問題及時核實并答復解決，提高群眾對服務的滿意度。

（三）加大強農惠農政策宣傳力度，提高政策入戶知曉率。一方面鄉鎮財政所應加強與村社干部的聯系，利用村部會議、廣播、宣傳欄等熟知的方式讓群眾了解強農惠農政策。在走訪入戶時，面對面向農戶宣傳惠農政策，積極解答群眾提出的相關問題，發放強農惠農資金告知書，明確各補助對象的補助項目、補助標準、補助金額、資金發放時間，使群眾充分了解所享受的各項補助資金。另一方面要采用發放宣傳單、電視廣播、微信公眾號等線下與線上相結合的方式向群眾宣傳強農惠農政策，通過多渠道強化信息公開，及時傳達惠農政策，確保公開公示環節的透明度，切實有效地提升群眾對補貼政策的知曉率。

（四）完善強農惠農“一卡通”資金管理系統。為了充分發揮“一卡通”資金管理系統的作用，需要做好以下幾個方面：一是“一卡通”資金管理系統建立數據分析監管模塊，助力鄉鎮財政資金監管。把資金管理系統的基礎信息設置、補貼對象管理、補貼發放管理功能向后延伸，運用互聯網、大數據分析等方式，建立強農惠農資金監管模塊，對各補貼政策落實情況進行核查，不斷提高鄉鎮財政監管效率，發揮信息化監管作用，實現陽光發放與陽光監管。二是切實做好基礎信息日常維護工作。為確保系統基礎信息準確，嚴格落實“一戶一卡”的要求，保證補貼資金精準發放，應核實基礎信息、審定補貼對象、審核補貼標準等，針對基礎信息不全面、不準確的，需要重新采集、調查核實，認真做好基礎信息維護工作，真正發揮好平臺基礎功能和支撐作用。三是做好錯誤信息修改核實工作。因為戶主變更、銀行賬號變更等未能及時更新上報致使補貼資金發放錯誤、滯留發放等情形的，鄉鎮政府惠農專員修改信息后，鄉鎮財政所應及時聯系相關村社核實變更信息，審核變更資料，確保變更信息準確無誤、真實有效。

（五）重視鄉鎮財政干部能力培養，提升資金監管業務水平。一是加強干部培訓管理。上級財政部門和鄉鎮財政所對鄉鎮財政干部進行定期業務培訓，促進財政資金監管工作的精細化、科學化、規范化，進一步提高鄉鎮財政資金監管能力和服務水平。二是開展自我學習和業務交流。鄉鎮財政干部平時要認真學習國家的各項財政政策，積極了解掌握各項惠農政策，在工作之余多學習多思考、更新知識、拓寬思路，全面提高政策理論和業務水平。各鄉鎮財政所之間要經常開展交流學習，掌握新的工作方法，不斷總結資金監管工作經驗，取長補短、不斷提升資金監管能力。三是注重用人機制。注重選拔重用素質好、能力強、業務水平高的優秀干部，堅持“德才兼備、以德為先”的選人用人制度，激發鄉鎮財政隊伍干事的積極性和主動性，完善鄉鎮財政干部考核任用機制，為鄉鎮財政資金監管工作高質量發展提供堅強的人才支撐。

（作者單位：華亭市神峪鄉財政所）