行政事業單位財務會計和預算會計核算模式創新

李穎思

事業單位作為特殊經濟主體，一般不具有盈利性，事業單位的收入來源主要依靠財政撥款，因此依靠完善合理的會計內部控制做好國家資金的管理和分配，確保事業單位會計信息真實準確、國有資產安全完整，不斷提高事業單位的管理水平，實現事業單位的發展目標。

隨著經濟形勢的不斷變化，我國經濟發展已經由高速發展轉變至高質量發展，事業單位內部對會計管理體系與會計管理制度的監管更加嚴格。加強事業單位會計部門與其他部門的有效聯系，加速推動事業單位精細化會計管理制度，不斷完善事業單位運行方式，是提升現階段事業單位管理的必然要求。在新的經濟環境下，應當結合事業單位的實際情況，不斷創新事業單位內部會計管理體系，加強事業單位管理質量。

一、行政事業單位的內部控制與內部管理

（一）財務會計內部控制

事業單位會計內部控制是為經濟體制服務的，是為了提高事業單位會計信息質量以及保護資產安全完整提出的相關管理制度。事業單位嚴格規范會計內部控制制度，是為了事業單位會計發展以及發揮會計管理作用的主要舉措。基于此，在事業單位會計內部控制制定規劃與管理當中，必須遵循相關的原則，以強化事業單位會計內部控制制度管理職能。

1.不相容職務分離的原則

由于事業單位的資金來源比較廣泛，支出率比較高并且內部的會計業務種類也比較的繁瑣，所以在崗位設置的過程中需要職務分離。依據會計法律的規定，在安排財務崗位相關專業人員時要遵循不相容職務分離的原則，記賬人員與資金管理人員不能為同一人，并且復核人員和提交單據的人員不能為同一人。

2.統一管理，分工負責的原則

事業單位內財務部門的資金管理項目與核算業務種類都比較繁雜，對于各項資金的支出決策權力應當由財務管理人員負責，并經過財務主管人員批準才能動用資金。事業單位在財務崗位設置時，應設置財務主管崗位，其余崗位可以依據不同的崗位需求以及業務數量和種類配備相關人員，以形成分工合作，集中管理的管理機制。

3.稽核的原則

稽核原則是以專門的稽核人員為主設定的審查崗位，稽核人員在日常工作中，要針對一段時間內的會計憑證資料進行檢驗和審定各項財務支出與會計賬務處理是否合法、真實而必備的管理措施。在稽核原則要求下，每一項會計業務處理都必須做到賬實相符、賬證相符、賬賬相符、賬表相符以及對每類資金都要進行盤點，并編制成具體的會計報告以供后期查證。

（二）會計內部管理

會計內部管理機制主要是為了保證事業單位正常有序地運行而制定的相關管理措施。依據《中華人民共和國會計法》等有關財經規章制度的要求，事業單位在制定會計控制機制和監督管理辦法時，要保證事業單位工作的規范化、科學化以及合理化，進而穩步提升事業單位的會計工作質量。目前，我國事業單位的會計管理工作主要包含以下四種情形：第一，是由領導直接管理下屬員工；第二，是由領導兼職從事業務性工作；第三，是由上級主管部門或者相關職權人員開展會計管理工作；第四，是由非營利組織進行企業內的管理經營活動。在各項管理制度中，會計監督機制的運行可以幫助事業單位更好發展，在管理的過程中，會計內部監督處于非常重要的地位，會計內部監督機制就會顯得特別重要。

二、行政事業單位財務會計和預算會計核算模式的價值

（一）規范財務工作流程

在事業單位財務工作中，必須遵守相關的流程制度和操作標準。基于此，在進行財務工作時，事業單位要加強對內部控制制度的管控與約束，確保財務工作能正常運轉。此外，加強事業單位內部會計控制制度能幫助事業單位穩定發展，同時，還可以確保事業單位會計信息的真實性與可靠性，進而可以強化事業單位財務工作的效率與質量。

（二）防范化解財務風險

事業單位內部會計控制，是事業單位內部控制工作的重點之一，加強事業單位會計內部控制，不但能規范會計工作制度的流程，同時還可以提高事業單位的效益。基于此，事業單位的財務管理部門要從多個方面著手，開展符合單位實情的管理工作，并有效評估事業單位可能會面臨的經濟風險，同時改進單位的管理工作，以有效的管理形式應對財務風險問題，并把事業單位可能會面臨的風險降到最低。

（三）減少事業單位漏洞的發生

事業單位做好風險管控工作，可大大減少不必要的經濟意外事故。我國2012年發布《行政事業單位內部控制規范（試行）》，并于2014年1月1日起實施。

通過實施相關的風險防范工作和管理工作，事業單位可以依據內部的實際運行情況，制定符合單位內部狀況的控制制度，進而彌補事業單位發展中存在的漏洞，為事業單位的良好運行奠定良好的基礎。

三、行政事業單位財務會計和預算會計中存在的問題

（一）事業單位會計制度執行力較低，審批工作不足

在現階段發展中，部分事業單位為了提升綜合實力與會計管理質量，會聘請專業的管理人員為事業單位制定適宜的管理制度。但是在實踐環節當中，部分事業單位對會計管理政策理解不到位，導致會計管理制度沒有落到實處，這也側面體現出事業單位內部人員對會計制度執行力不足的問題。要改變現狀就要設置監督管理崗位，加強相關管理人員的監督職責和監管力度。另外，部分人員對會計制度理解不到位，在辦理會計業務時沒有嚴格按照會計章程辦事，致使業務辦理過程中出現卡殼的現象，因此要加強事業單位內部人員對會計制度的理解以及執行力度，更好地發揮會計內部控制的作用。

（二）事業單位工作人員沒有會計風險意識

事業單位運行的最終目的是為人民群眾提供服務，造福社會。事業單位的工作人員在實際工作當中會對會計制度不理解，對會計人員存在偏見，這就導致在實際的工作中，會計人員的工作難以開展。另外，由于專業性差異，工作人員在開展工作時缺乏會計意識，對會計具體的工作內容和工作體系都沒有良好的認知，這就導致在實際的工作過程中，在費用報銷及支出環節中出現矛盾，會計工作不能順利開展。

（三）事業單位內部資產結構不合理，資本流動性弱

事業單位資本結構設置不合理也是影響會計管理風險產生的主要原因，事業單位資本結構的不合理在于事業單位資本過于保守或者比較極端。保守型資本結構是指事業單位依靠現有的資金進行業務流轉，事業單位沒有負債，只依靠股東投資和業務經濟的流入進行新業務的開發。保守型資本結構暴露出事業單位發展的不自信，事業單位的運行策略如果比較保守，面對新的機遇就會畏縮不前，不敢迎接挑戰。風險型事業單位資本結構指事業單位內部的負債比重過大資產負債率過高，導致事業單位資金鏈受到制約，跟不上業務發展的需求。

（四）事業單位發展、規劃與政策不匹配

就目前發展狀況而言，我國各個事業單位針對事業單位發展和會計管理內部控制監督，提出了更多的符合事業單位發展的政策，但是并沒有真正落實到事業單位生產運行中，許多政策都沒有得到重視，從而影響政策的實際運行效果和作用，致使事業單位在會計管理當中存在風險。在會計管理中事業單位管理人員要掌握各項會計管理制度和法律法規，利用各項政策進行內部管理調控，加強會計部門對其他部門的監督管理工作，將會計制度和會計監管工作落到實處，做到對內部的資金流向和會計制度嚴格掌控，內部的會計人員和出納不能是同一人，規范會計部門的規章制度，設立完整賬套，做到有賬可查，避免因為資金虧空和資金流向不明產生的不良影響。

四、行政事業單位財務會計和預算會計核算模式應用

（一）提高事業單位會計管理風險防控意識

在應對事業單位會計風險時，必須加強事業單位內部人員的風險防范意識，健全各項會計管理制度。事業單位應當對內部人員進行統一培訓，講解會計專業知識，在事業單位內部的監督體制和內部會計的有效運行下，事業單位各部門的人員要做好相應的規劃處理，增強事業單位人員的會計意識和會計制度管理，將內部的各項制度和規劃都落實到位。設置監管小組，幫助事業單位內的會計人員強化風險防范意識，加強內部的會計機制以及內部的監管體系，增強會計人員的風險防范意識，并研究有效的風險防范措施。在監督管理的過程中，要落實各部門領導的職責，將責任落到實處，設立相應的績效考核和獎懲制，對于監督管理不到位的人員要做出處罰，對于監管人員有功的可以論功行賞；或者設立績效考核和績效評價制度，將監督管理工作與個人工資結合，增強員工在監管方面的工作熱情與積極性。從而幫助事業單位快速建立監督管理機制，提高事業單位人員的會計風險防控意識。

（二）提高事業單位會計人員的專業素質

加強事業單位會計管理工作時，首先要提高會計人員的專業素質。只有會計人員具有良好的專業素養才能在日常的會計管理工作中發現問題，從而提出有效的解決方案，為事業單位的發展做好基礎性準備工作。在應對會計管理風險時，會計人員要具備較強的職業素養和法治觀念，善于利用法律武器維護事業單位內部控制體系以及維護事業單位內部的會計管理工作。在保持會計人員專業性和嚴謹性的同時，從會計風險防范的角度出發運用較為科學的觀念，分析會計人員的專業素質能力，找到良好的解決會計問題的辦法，提高會計工作質量與效率。另外，會計人員在工作中要堅定地遵守工作原則，嚴格履行作為財務人員應當承擔的職責，并在面對復雜的財務問題時要從大局觀的角度出發，謹慎分析財務問題，從而提出相關的解決措施。

（三）加強事業單位會計信息共享

事業單位在優化會計風險時要加強事業單位會計信息共享平臺的建立，改變對會計信息化共享平臺的認知誤區。會計管理信息化是把會計管理的信息化模式作為主要方法，其中主要依據會計信息系統和管理體系所提供的財務數據，并在信息技術的基礎上建立良好的管理辦法。這樣既可以作為事業單位會計信息的管理平臺，還可以為事業單位的運營與決策提供相關的數據信息。但是，會計信息化共享平臺并不是將會計的核算業務完成電算化的操作流程，而是將會計信息在事業單位內部完成資源的共享性，每個部門都能知道基本的會計規章流程和最新的會計政策，加強對會計信息化的認識和了解，從而加強會計信息化共享平臺的建設，避免出現因為共享平臺建設不規范、不完整而出現一系列的風險因素，要提早防范風險情況的發生從根本上解決問題。

（四）加強事業單位內部的監督管理和全面預算制度

1.監督管理

在會計監督體制的運行下，要加強對于事業單位內部的監督管理制度。事業單位在發展過程中，應當加強內部會計制度的建立，健全全面的監督管理機制。要從事業單位內部的具體情況分析入手，依據事業單位內部的實際運行狀況做出具體的分析與規劃。比如，在處理實際事項的過程中，事業單位內部的監督管理人員可以在各個部門中選取相關人員成立監管小組，監督事業單位各項事務的具體運行狀況。在監督管理的過程中，要落實各部門領導的職責，將責任落到實處，設立相應的績效考核和獎懲制度規劃，對于監督管理不到位的人員進行處罰，對于監管人員有功的可以論功行賞，這樣可以更好地幫助事業單位發展，幫助事業單位快速地建立監督管理機制。

2.全面預算制度

事業單位全面預算制度是協調事業單位發展，考核事業單位會計制度的依據，基于事業單位全面預算制度的建立，可以正確預測事業單位現金流量的情況。事業單位在進行預算管理的過程中，可以提高事業單位的總體管理水平，完善健全預算管理體系，事業單位預算管理是指在事業單位內部運用有效的核算制度，決策能力和預算控制建立良好的管理體制。預算管理是事業單位管理的重要支撐，良好的預算管理制度可以為事業單位管理提供基礎，有效控制事業單位內部的各項支出，促進事業單位節能增產，完善事業單位管理。事業單位運行水平的提升建立在事業單位預算管理體制上，事業單位各項指標的好壞都可以在預算指標上體現。所以，在事業單位預算管理工作中，可以揭示事業單位在運行管理過程中遇到的問題，并且找出事業單位在運行管理中產生問題的原因，從而一步步地提出改進措施。

結語：

總而言之，在經濟高質量發展階段，事業單位的工作人員要依據事業單位的實際運行狀況，制定出合理有效的內部控制制度以及監督管理體系，在具體的工作中要發揮出會計管理的作用，體現出事業單位內部控制制度的價值。