解讀關于加強大熊貓國家公園協(xié)同保護管理的決定

○文/ 省林草局法規(guī)督查處

《四川省人民代表大會常務委員會關于大熊貓國家公園協(xié)同保護管理的決定》（以下簡稱《決定》）已由省十四屆人大常委會第五次會議于2023年7月25日審議通過，自2023年10月1日起施行。

立法背景

大熊貓國家公園跨四川、陜西、甘肅三省。為協(xié)同保護管理大熊貓國家公園，今年3月，川陜甘三省人大在大熊貓國家公園唐家河片區(qū)召開大熊貓國家公園保護管理協(xié)同立法協(xié)調(diào)會，經(jīng)協(xié)商一致，達成以“四川省出臺《四川省大熊貓國家公園管理條例》，川、陜、甘三省人大常委會分別作出關于大熊貓國家公園協(xié)同保護管理的法規(guī)性決定”的形式開展協(xié)同立法的意見，對協(xié)同保護管理大熊貓國家公園的一系列重要問題作出共同承諾。

為進一步推進協(xié)同立法工作進程，今年5月，省人大常委會黨組書記、副主任王雁飛率省人大常委會調(diào)研組前往阿壩州、成都市開展立法調(diào)研，深入調(diào)研大熊貓國家公園建設管理總體情況，并對協(xié)同立法工作作出明確指示，提出具體要求。3月以來，省人大城環(huán)資委會同法制委、常委會法工委、省林草局，先后召開起草小組會、省級相關部門征求意見座談會、三省決定草案改稿會等專題會議，充分征求社會公眾的意見建議，學習借鑒和吸納陜西、甘肅兩兄弟省的決定草案內(nèi)容精髓，多次對決定草案文本集中討論修改，對區(qū)域協(xié)作的事項、制度和舉措作出細化規(guī)定。為破解跨行政區(qū)域造成的國家公園保護管理標準不統(tǒng)一、措施不一致、信息不暢通等難題，提供解決方案，形成了四川決定（草案）。

三省的協(xié)同立法，實現(xiàn)“三同步”。今年7月下旬，三省省人大常委會會議同步審議；審議通過后7月31日同步公布；《決定》將于今年10月1日起同步施行。

立法特點

《決定》立法突出三個特點：一是三省決定堅決貫徹大熊貓國家公園建設國家戰(zhàn)略，政治站位高、內(nèi)容涵蓋全、協(xié)作事項多；二是三省決定既體現(xiàn)共同承諾和協(xié)同聯(lián)動，又結合自身實際，彰顯各自特色；三是三省決定文本既求大同，也存小異，尋求了最大公約數(shù)，畫出了最美同心圓。

主要內(nèi)容

《決定》共19條，主要包括總體目標和任務、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加強合作、建立協(xié)調(diào)機制、提供法治保障、加強規(guī)劃銜接、毗領地區(qū)合作、推進生態(tài)保護修復、分區(qū)保護管理、加強科研成果共享、建立信息共享機制、建立應急響應聯(lián)動機制、推進綠色發(fā)展、共同推進文化建設、加強聯(lián)合巡護聯(lián)合執(zhí)法、建立健全司法協(xié)作機制、建立監(jiān)督協(xié)作機制、資金保障和生態(tài)補償、加強法治宣傳教育、依法依規(guī)追究責任等內(nèi)容。