新趨勢(shì)下化工行業(yè)應(yīng)急管理問(wèn)題及對(duì)策

王錢波

（中化藍(lán)天氟材料有限公司，浙江 紹興 312369）

化工行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)總量大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)品種類多、關(guān)聯(lián)覆蓋廣，關(guān)乎產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、綠色低碳發(fā)展、民生福祉改善[1]。同時(shí)，危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域重特大事故多發(fā)，安全生產(chǎn)仍處于爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)應(yīng)急管理部于2023 年全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作視頻會(huì)公布的數(shù)據(jù)，2022 年全國(guó)共發(fā)生化工事故127 起、死亡143 人，分別下降2.3%和7.1%。其中較大事故7 起、死亡24 人，同比減少2 起、11 人，分別下降22.2%和31.4%。未發(fā)生重特大事故[2]。

近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)人民政府出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，促進(jìn)提升危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平，有效預(yù)防了化工行業(yè)重特大事故。2017 年，浙江省紹興市上虞區(qū)人民政府發(fā)布《化工行業(yè)整治提升工作實(shí)施方案》，要求甲、乙類生產(chǎn)車間內(nèi)原則上不設(shè)置控制室，確有需要設(shè)置的，宜設(shè)置在一樓[3]。2018 年，紹興市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布《危化品生產(chǎn)企業(yè)涉爆車間管控》通知，要求涉爆車間現(xiàn)場(chǎng)操作人員數(shù)量必須控制在3 人以下[4]。2019 年，上虞區(qū)人民政府發(fā)布《上虞區(qū)化工產(chǎn)業(yè)改造提升2.0 版實(shí)施方案（2019～2022 年）》，進(jìn)一步要求控制室不能與甲、乙類生產(chǎn)車間在同一車間，現(xiàn)場(chǎng)儀表及執(zhí)行機(jī)構(gòu)完好率100%；生產(chǎn)、質(zhì)量、安全、環(huán)保等各類數(shù)據(jù)自動(dòng)采集率95%，檢測(cè)儀表智能化率達(dá)到90%[5]。2020 年，國(guó)務(wù)院安委會(huì)發(fā)布《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》，要求進(jìn)一步提升危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)自動(dòng)化控制水平，2020 年8 月前必須拆除設(shè)在甲、乙類火災(zāi)危險(xiǎn)性、粉塵爆炸危險(xiǎn)性、中毒危險(xiǎn)性的廠房和倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的辦公室、休息室、外操室、巡檢室[6]。這些政策通知的主要目的是通過(guò)提升危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)自動(dòng)化控制水平，最大限度減少危險(xiǎn)場(chǎng)所操作人員數(shù)量，縮短危險(xiǎn)場(chǎng)所人員停留時(shí)間，提高危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的本質(zhì)安全度，降低事故后果。基于以上政策，不難看出危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全發(fā)展的新趨勢(shì)——自動(dòng)化程度越來(lái)越高，現(xiàn)場(chǎng)操作人員越來(lái)越少。

近兩年，隨著工業(yè)4.0 和智能制造的深入發(fā)展，許多化工企業(yè)開始改造為符合新趨勢(shì)的自動(dòng)化、少人化化工企業(yè)。為了早日建成智能化工廠，企業(yè)引入“零手操”概念，通過(guò)自動(dòng)控制系統(tǒng)，降低操作人員的手動(dòng)操作頻次，并在生產(chǎn)車間試點(diǎn)推進(jìn)。這一舉措也帶來(lái)了新的安全管理方面的挑戰(zhàn)，操作現(xiàn)場(chǎng)的人員數(shù)量減少了，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)應(yīng)急力量的不足。全自動(dòng)的控制流程、專業(yè)電儀人員的不足、應(yīng)急處置流程的變化等問(wèn)題，都成為制約應(yīng)急成功與否的關(guān)鍵因素。

1 應(yīng)急管理問(wèn)題及對(duì)策

1.1 現(xiàn)場(chǎng)處置方案優(yōu)化

為了進(jìn)一步保證安全生產(chǎn)管理的合理性、規(guī)劃性以及科學(xué)性，化工企業(yè)要建立行之有效并且與國(guó)家法律法規(guī)以及行業(yè)規(guī)范相符的安全生產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理[7]。處置方案在應(yīng)急預(yù)案體系中內(nèi)容最多，占比最大，也對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置具有指導(dǎo)意義。目前企業(yè)各裝置的現(xiàn)場(chǎng)處置方案約為7 步到12 步，在緊急狀態(tài)下，各崗位有足夠的人數(shù)進(jìn)行多人協(xié)作，完成應(yīng)急處置。

在自動(dòng)化、少人化的新趨勢(shì)下，這種現(xiàn)場(chǎng)處置方案的步驟就難以實(shí)現(xiàn)。在企業(yè)內(nèi)自動(dòng)化程度高的裝置，內(nèi)操、外操人員(內(nèi)操指控制室操作工，外操指現(xiàn)場(chǎng)操作工，下同) 加班組長(zhǎng)一共只有3人，現(xiàn)場(chǎng)處置方案中要求多人協(xié)作的步驟只能由1～2 人完成。同時(shí)，復(fù)雜的操作步驟使得人員難以記憶，指導(dǎo)意義不大。

因此，企業(yè)需要全面梳理現(xiàn)有崗位現(xiàn)場(chǎng)處置方案，考慮員工可操作性強(qiáng)的需求，優(yōu)化應(yīng)急操作步驟，精簡(jiǎn)并實(shí)施“五步”應(yīng)急操作卡。精簡(jiǎn)后的應(yīng)急操作卡突出關(guān)鍵步驟和遠(yuǎn)程操作，強(qiáng)調(diào)直接工藝控制，一鍵停車、遠(yuǎn)程切斷。在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，將應(yīng)急操作卡目視化，讓員工按照卡片上簡(jiǎn)明、實(shí)用、有效的步驟進(jìn)行操作，可以有效地避免忙中出錯(cuò)，減少事故初期由于處置能力和準(zhǔn)確性不足而導(dǎo)致事故升級(jí)擴(kuò)大的情況。不僅具備關(guān)鍵應(yīng)急操作的提示作用，也便于員工培訓(xùn)。

自動(dòng)化、少人化的新趨勢(shì)下，生產(chǎn)裝置增加很多APC （automatic power control，自動(dòng)功率控制）控制程序，程序故障、晃電、零手操電腦死機(jī)時(shí)會(huì)導(dǎo)致APC 控制失效，此時(shí)事故發(fā)生的概率較高，也需要增加相應(yīng)的回路邏輯故障應(yīng)急操作卡、切斷閥動(dòng)作故障應(yīng)急操作卡、儀表故障應(yīng)急操作卡，確保操作人員在APC 控制失效時(shí)，能夠及時(shí)將APC 控制切換到手動(dòng)操作模式，并準(zhǔn)確進(jìn)行工藝處置。

回路邏輯故障應(yīng)急操作卡的關(guān)鍵操作步驟包括：（1）切除APC 和控制回路，手動(dòng)調(diào)節(jié)閥門；（2）儀表人員修改控制回路組態(tài)；（3）調(diào)試控制回路正常后復(fù)位APC 和控制回路。

切斷閥動(dòng)作故障應(yīng)急操作卡的關(guān)鍵操作步驟包括：（1）切除控制回路，手動(dòng)開關(guān)切斷閥確認(rèn)閥門是否存在故障；（2） 檢查現(xiàn)場(chǎng)切斷閥開關(guān)狀態(tài)與DCS（distributed control system，分散控制系統(tǒng)）是否一致；（3）現(xiàn)場(chǎng)使用切斷閥手輪打開或關(guān)閉切斷閥。

儀表故障應(yīng)急操作卡的關(guān)鍵操作步驟包括：（1）切除控制回路，手動(dòng)調(diào)節(jié)；（2）現(xiàn)場(chǎng)關(guān)閉儀表根部閥；（3） 排凈置換后更換儀表或拆除儀表后增加盲板/堵頭進(jìn)行臨時(shí)封堵。

1.2 人員優(yōu)化

在新趨勢(shì)下，崗位人員數(shù)量、應(yīng)急能力需求均發(fā)生變化，對(duì)崗位人員應(yīng)急能力、人員類型提出了新的要求。

1.2.1 應(yīng)急力量配備最低要求

涉及到“兩重點(diǎn)一重大”的裝置，考慮泄漏、人員受傷、晃電等高風(fēng)險(xiǎn)事故應(yīng)急場(chǎng)景。緊急情況下，車間要在“黃金5 分鐘”形成有效的應(yīng)急力量，至少保障有1 名現(xiàn)場(chǎng)指揮人員、2 名外操穿重型防護(hù)服人員、1 名內(nèi)操人員。

班長(zhǎng)擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮人員，負(fù)責(zé)總體指揮、協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)形勢(shì)分析，不納入重型防護(hù)服穿戴人員，必要時(shí)可協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)人員穿戴重型防護(hù)服。2名外操人員負(fù)責(zé)穿戴重型防護(hù)服，進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)堵漏。1 名內(nèi)操人員負(fù)責(zé)DCS、APC 控制操作。

1.2.2 車間配備電儀技術(shù)員

在新趨勢(shì)下，及時(shí)準(zhǔn)確地排查電儀故障至關(guān)重要，各車間需增配電儀專業(yè)人員。作為車間專職電儀人員，對(duì)工藝也需熟練掌握和了解，一方面可以迅速排除電儀故障，同時(shí)也可以支援和幫助內(nèi)操人員進(jìn)行分析判斷、工藝調(diào)整。

在新趨勢(shì)下，崗位人員減少和崗位分工調(diào)整，崗位應(yīng)急能力、應(yīng)急模式發(fā)生變化，人員機(jī)動(dòng)性增強(qiáng)，一個(gè)員工要掌握多個(gè)崗位的應(yīng)急操作，掌握多項(xiàng)應(yīng)急技能，包括空氣呼吸器、重型防護(hù)服穿戴等。針對(duì)班長(zhǎng)、內(nèi)操、外操、電儀技術(shù)員等不同崗位，要根據(jù)各個(gè)崗位的應(yīng)急職責(zé)，制定崗位應(yīng)急能力評(píng)估矩陣。矩陣包括應(yīng)急知識(shí)和應(yīng)急技能兩方面內(nèi)容，設(shè)置各應(yīng)急小組不可失分項(xiàng)和可失分項(xiàng)，例如搶險(xiǎn)搶修組，輕型防護(hù)服、重型防護(hù)服穿戴必須達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。以此來(lái)保障每個(gè)小組最基本的應(yīng)急能力。

開展應(yīng)急能力評(píng)估，篩選符合要求的人員組成應(yīng)急隊(duì)伍，并根據(jù)評(píng)估情況，制定應(yīng)急能力培養(yǎng)提升計(jì)劃。

1.2.4 應(yīng)急人員能力培養(yǎng)

培養(yǎng)內(nèi)操多工種操作能力。在新趨勢(shì)下，現(xiàn)場(chǎng)的人數(shù)越來(lái)越少，內(nèi)操人數(shù)仍保持相對(duì)較多，因此，要充分發(fā)揮內(nèi)操人員的應(yīng)急能力。在突發(fā)事件發(fā)生、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急力量不足的情況下，內(nèi)操人員要前往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行必要的應(yīng)急支援。在前往現(xiàn)場(chǎng)支援的過(guò)程中，需要其他內(nèi)操人員協(xié)助監(jiān)管，特別是氯化、氟化等較為重要的內(nèi)操崗位。因此，在應(yīng)急能力培養(yǎng)方面要重點(diǎn)培養(yǎng)內(nèi)操崗位人員一個(gè)人多工種操作的能力。

針對(duì)性開展內(nèi)外操人員應(yīng)急能力培訓(xùn)。在新趨勢(shì)下，內(nèi)操人員在應(yīng)急時(shí)不僅需要培養(yǎng)一人多工種的能力，更要注重培養(yǎng)應(yīng)急情況下應(yīng)急自動(dòng)化操作的能力，例如緊急切斷、遠(yuǎn)程應(yīng)急噴淋、一鍵停車等，都要成為日常培訓(xùn)演練的重點(diǎn)。當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，雖然內(nèi)操人員可以做一些遠(yuǎn)程切斷操作，但是查漏、堵漏的應(yīng)急操作還是要靠人到現(xiàn)場(chǎng)完成，因此外操人員重型防護(hù)服穿戴的能力要作為日常培訓(xùn)演練的重點(diǎn)。

開展多形式的應(yīng)急演練。制定并開展夜間和節(jié)假日、周末的應(yīng)急演練，培養(yǎng)一線班組應(yīng)急能力。夜間、周末、節(jié)假日時(shí)只有值班人員和少數(shù)車間管理力量，是應(yīng)急力量最薄弱的時(shí)候，一旦發(fā)生突發(fā)事件，員工應(yīng)急水平就顯得尤為重要。因此，在制定應(yīng)急演練計(jì)劃時(shí)要考慮這些特殊場(chǎng)景，需制定夜間和周末場(chǎng)景的應(yīng)急演練計(jì)劃，多開展夜間和周末的班組一線演練。

演練總結(jié)分享，制作應(yīng)急警示分享刊物。每次演練發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題都是一筆財(cái)富，不同車間開展演練后發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題都有所不同，對(duì)每次演練都要進(jìn)行總結(jié)，制作新一期應(yīng)急警示分享刊物，將演練發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、應(yīng)該掌握的應(yīng)急知識(shí)和技能與其他車間進(jìn)行分享，避免出現(xiàn)同類問(wèn)題，提升企業(yè)整體應(yīng)急水平。

1.3 工藝優(yōu)化

“零手操”的裝置在工藝技術(shù)、工程控制方面應(yīng)滿足以下條件：保障在“零手操”崗位人員配置狀態(tài)下的應(yīng)急處置能力，具備遠(yuǎn)程、快速控制泄漏源的能力，能夠在事故初期，將影響控制在一定程度下，然后再進(jìn)一步開展人員進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急。

相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建立如下，納入“零手操”裝置的驗(yàn)收條件之一。

由于網(wǎng)絡(luò)分割或障礙物問(wèn)題所引起的局部最大化問(wèn)題，為了能夠有效的避免這種問(wèn)題，有效的評(píng)估下一跳節(jié)點(diǎn)的鄰居節(jié)點(diǎn)數(shù)能夠有效的避免局部最優(yōu)化問(wèn)題.利用公式（15）來(lái)評(píng)估下一跳鄰居節(jié)點(diǎn)度數(shù)ρa(bǔ)vail

1.3.1 工藝技術(shù)水平提升——消除、降低泄漏源的風(fēng)險(xiǎn)

工藝上考慮取消或減少危險(xiǎn)物料存量：如液相改氣相，間歇改連續(xù)，降低車間內(nèi)部危險(xiǎn)物料儲(chǔ)存量，微型反應(yīng)器的運(yùn)用等。

設(shè)備上考慮防泄漏措施的升級(jí)保護(hù)：如易沖刷的彎頭、三通及特殊介質(zhì)（氟化氫、液氯等）管件管道加厚，進(jìn)出料管道采用嵌入式且可更換結(jié)構(gòu)；碳化硅設(shè)備運(yùn)用于溫度較高、組分復(fù)雜的酸性介質(zhì)，波紋管閥門運(yùn)用于含氯介質(zhì)，以及因康、哈C 等特材設(shè)備的運(yùn)用等。

密閉化設(shè)計(jì)和改造：劇毒、危險(xiǎn)性較大的物料，如氟化氫、液氯、三氧化硫介質(zhì)的卸車區(qū)、氟化氫、液氯、溴儲(chǔ)罐區(qū)密閉化，導(dǎo)熱油、溴化系統(tǒng)設(shè)置獨(dú)立房間等。

加強(qiáng)工藝防腐和設(shè)備腐蝕監(jiān)測(cè)管理：對(duì)易腐蝕部位設(shè)置水分、酸堿度、流速等參數(shù)監(jiān)控；重點(diǎn)部位每年開展脈沖渦流掃查，必要時(shí)引入在線腐蝕監(jiān)測(cè)；梳理測(cè)厚標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化測(cè)厚管理。

1.3.2 工程控制措施提升——遠(yuǎn)程、快速對(duì)泄漏源進(jìn)行控制

自動(dòng)切斷：涉及氟化氫、液氯、溴、鹽酸、硫酸、三氧化硫等高毒、腐蝕性介質(zhì)的設(shè)備應(yīng)具備DCS 安全聯(lián)鎖停車或一鍵停車功能。

遠(yuǎn)程切斷：所有含易燃易爆、有毒及易揮發(fā)的強(qiáng)腐蝕性介質(zhì)的設(shè)備進(jìn)料、出料閥門和熱媒、冷媒進(jìn)出口閥門須采用遠(yuǎn)程控制閥門，具備遠(yuǎn)程切斷功能。

遠(yuǎn)程轉(zhuǎn)移：存有液相的易燃易爆、有毒有害計(jì)量槽、中間槽、分離槽、成品槽及塔釜等設(shè)備應(yīng)配套泄漏后緊急轉(zhuǎn)移功能，須配置應(yīng)急槽或同種功能的槽（壓力匹配且介質(zhì)相互不反應(yīng)）用于相互轉(zhuǎn)移，且轉(zhuǎn)移用的泵應(yīng)具有遠(yuǎn)程啟動(dòng)和切換功能（泵進(jìn)出口閥門應(yīng)為控制閥）。

遠(yuǎn)程吸收：針對(duì)泄漏后易擴(kuò)散的酸性介質(zhì)（如氟化氫、鹽酸、溴）設(shè)備或房間周圍應(yīng)采用如下措施：①水幕：水幕進(jìn)口應(yīng)加裝具備遠(yuǎn)程開啟功能的緊急切斷閥；②移動(dòng)式吸風(fēng)罩：配備移動(dòng)式吸風(fēng)罩并接入吸收塔，吸收塔應(yīng)具備遠(yuǎn)程一鍵啟動(dòng)功能或24 小時(shí)不間斷運(yùn)行。

圍堰：針對(duì)不易揮發(fā)或含揮發(fā)性介質(zhì)含量極低的有害介質(zhì)可設(shè)置圍堰收集。

雨污系統(tǒng)：罐區(qū)、生產(chǎn)裝置污水和雨水系統(tǒng)設(shè)置自動(dòng)切換功能，事故狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)雨水和污水閥門之間的自動(dòng)切換，避免發(fā)生次生環(huán)保事故。

1.4 應(yīng)急資源保障優(yōu)化

1.4.1 區(qū)域應(yīng)急資源網(wǎng)絡(luò)

對(duì)于自動(dòng)化程度較高和“零手操”的裝置，單個(gè)車間的應(yīng)急力量非常有限，要充分發(fā)揮周邊車間的應(yīng)急資源和力量，在緊急情況下相互支援，要經(jīng)常性開展區(qū)域聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急演練，建立應(yīng)急伙伴關(guān)系。

充分的應(yīng)急資源是應(yīng)急搶險(xiǎn)救援的基本保障，確保應(yīng)急過(guò)程正常運(yùn)行。建立一支24 小時(shí)備勤的專職消防隊(duì)和醫(yī)務(wù)室，形成兼顧全面、保障重點(diǎn)的應(yīng)急隊(duì)伍，在新趨勢(shì)下，可以起到補(bǔ)充應(yīng)急力量的關(guān)鍵作用。

專職消防隊(duì)和醫(yī)務(wù)室人員要納入日常員工管理，建立人員能力培訓(xùn)計(jì)劃，滿足崗位的要求，并有專人負(fù)責(zé)專職消防隊(duì)和醫(yī)務(wù)室的日常管理。專職消防隊(duì)是一支常年應(yīng)急待命狀態(tài)的隊(duì)伍，平常要注重應(yīng)急技能和體能的訓(xùn)練，開展重型防護(hù)服穿戴、水帶連接、往返跑等項(xiàng)目訓(xùn)練，并且要參與到車間應(yīng)急演練中，融入公司應(yīng)急體系。要充分發(fā)揮醫(yī)務(wù)室院前救治的作用，編制企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品救護(hù)手冊(cè)，讓專業(yè)的醫(yī)生和護(hù)士對(duì)班組成員進(jìn)行自救、他救的培訓(xùn)，與車間開展演練。

1.4.2 全廠應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)

事故狀態(tài)下，快速獲取事故信息，迅速集合應(yīng)急力量，制定正確有效的應(yīng)急處置措施，是應(yīng)急成功與否的關(guān)鍵。因此，在第一時(shí)間獲取事故信息，才能保障應(yīng)急響應(yīng)的效率。建立全廠應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)，事故狀態(tài)下，讓所有車間及時(shí)獲取事故信息，采取針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，相鄰車間做好應(yīng)急支援或者疏散的準(zhǔn)備。

事故與報(bào)警分類：主要分為物料泄漏、火災(zāi)事故、人員受傷三類，事故車間觸發(fā)報(bào)警后，所有車間聲光報(bào)警，顯示事故車間位置。

報(bào)警裝置安裝位置：在每個(gè)裝置出入口安裝，控制室處設(shè)置全廠報(bào)警裝置圖形顯示，一旦觸發(fā)報(bào)警，控制室內(nèi)顯示報(bào)警點(diǎn)位。

應(yīng)急頻道設(shè)置：所有車間配備一臺(tái)應(yīng)急對(duì)講機(jī)，常設(shè)16 頻道，24 小時(shí)保持暢通，在應(yīng)急情況使用。

1.4.3 維護(hù)和檢查

開展日常檢查維護(hù)考核，保證應(yīng)急物資正常使用、人員處于高水平應(yīng)急狀態(tài)。不僅要檢查應(yīng)急物資的完好性，更要注重人員的應(yīng)急能力，因此在日?？己藱z查過(guò)程中，應(yīng)檢查人員應(yīng)急知識(shí)和技能的掌握程度，例如：每月抽查考核人員穿戴重型防化服的準(zhǔn)確性和速度，車間應(yīng)急物資存放點(diǎn)的位置，應(yīng)急設(shè)施的使用方法，公司緊急集合點(diǎn)和報(bào)警電話等。將檢查結(jié)果與車間的安全績(jī)效掛鉤，確保車間應(yīng)急管理水平保持高水準(zhǔn)。

2 總結(jié)

當(dāng)前化工行業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)是自動(dòng)化程度越來(lái)越高、現(xiàn)場(chǎng)操作人員越來(lái)越少。化工企業(yè)應(yīng)順應(yīng)新趨勢(shì)，提升應(yīng)急管理水平，主要從四個(gè)方面進(jìn)行提升：（1） 現(xiàn)場(chǎng)處置方案優(yōu)化提升；（2）人員配置和應(yīng)急人員能力優(yōu)化提升；（3） 工藝技術(shù)和工程控制措施優(yōu)化提升；（4） 應(yīng)急資源保障優(yōu)化提升。