共同推動(dòng)中哈睦鄰友好合作關(guān)系進(jìn)入新時(shí)代

剛剛過去的2022年，既是中國與哈薩克斯坦建交30周年，同時(shí)也是兩國睦鄰友好關(guān)系發(fā)展成果豐碩的一年。在這個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，中哈兩國媒體和智庫都對30年的發(fā)展歷程及合作現(xiàn)狀予以回顧和分析，并對中哈關(guān)系未來發(fā)展思路做了進(jìn)一步討論，這不僅豐富了兩國人文交流和政治協(xié)作的內(nèi)容，也是中哈學(xué)者應(yīng)盡的職責(zé)。

政治互信不斷提升

2022年9月簽署的《中華人民共和國和哈薩克斯坦共和國建交30周年聯(lián)合聲明》指出，“雙方在涉及彼此核心利益問題上相互堅(jiān)定支持，秉持互利共贏、牢固友誼、相互信任、全面協(xié)作的精神，建立獨(dú)一無二的永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，將合作水平提升至前所未有的新高度。”回顧中哈關(guān)系發(fā)展的30年歷程，正是秉持上述精神和原則，在不斷加強(qiáng)政治互信的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)著兩國雙邊關(guān)系穩(wěn)步而快速發(fā)展。

中國是最早承認(rèn)哈薩克斯坦獨(dú)立的國家之一，1992年1月3日兩國正式建立外交關(guān)系，友好、睦鄰、互信的兩國關(guān)系新篇章由此開啟。不斷鞏固和加深的中哈政治互信關(guān)系，是雙邊關(guān)系全面發(fā)展的關(guān)鍵性基石和指導(dǎo)性引領(lǐng)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是保持了頻繁高效的高層互動(dòng)。中哈兩國建交后，哈薩克斯坦首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫即于1993年10月首次對中國進(jìn)行正式訪問。江澤民和胡錦濤等中國領(lǐng)導(dǎo)人也多次赴哈薩克斯坦進(jìn)行國事訪問。2013年9月，習(xí)近平主席在訪問哈薩克斯坦時(shí)首次提出關(guān)于建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重大國際合作倡議。2019年9月，哈薩克斯坦新任總統(tǒng)托卡耶夫來華進(jìn)行國事訪問，雙方共同宣布中哈關(guān)系升級(jí)為永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2022年2月，托卡耶夫總統(tǒng)再次來華訪問并參加北京冬季奧運(yùn)會(huì)。2022年9月，習(xí)近平主席在新冠肺炎疫情發(fā)生后首次出國訪問即選擇了哈薩克斯坦。積極有效的高層互動(dòng)，充分彰顯中哈之間的高度互信。

二是建立起制度化和機(jī)制化保障。1992年10月，兩國共同簽署了《關(guān)于中華人民共和國和哈薩克斯坦共和國友好關(guān)系基礎(chǔ)的聯(lián)合聲明》，確定了剛剛建交后不久的雙邊關(guān)系準(zhǔn)則。1995年9月，又簽署了《中哈關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展和加深友好關(guān)系的聯(lián)合聲明》，規(guī)劃了發(fā)展睦鄰友好合作的主要領(lǐng)域和方向。2002年12月，《中哈睦鄰友好合作條約》簽署，成為鞏固和推動(dòng)兩國睦鄰合作關(guān)系健康發(fā)展的重要法律文件。

2004年5月，中哈兩國政府簽署《關(guān)于成立中哈合作委員會(huì)的協(xié)定》，將此前分別開展的部門間合作整合到兩國副總理級(jí)的協(xié)商會(huì)晤機(jī)制之內(nèi)，下轄安全、經(jīng)貿(mào)、交通、海關(guān)、科技、金融、能源、礦產(chǎn)、人文等9個(gè)分委會(huì)，全面落實(shí)和推進(jìn)兩國元首對中哈雙邊合作達(dá)成的共識(shí)。

三是在國際社會(huì)中長期互相支持。中哈兩國高度尊重對方的核心利益和重大關(guān)切，尤其在涉及本地區(qū)的共性問題上表現(xiàn)出了高度的政治默契。1996到1997年，中國與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦四國分別簽署了《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》和《關(guān)于在邊境地區(qū)裁減軍事力量的協(xié)定》。五國元首會(huì)晤機(jī)制隨后完成了由雙邊向多邊的轉(zhuǎn)型，形成了后來的“上海五國”對話機(jī)制，為上海合作組織的建立完成了早期組織準(zhǔn)備。同時(shí)，中方也積極支持哈薩克斯坦提出的“亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議”倡議，不僅成為每一屆亞信峰會(huì)的參加者，并在2014年4月于上海主場舉辦了亞信第四次峰會(huì)，推動(dòng)這一地區(qū)論壇成為亞洲安全對話與協(xié)商的重要平臺(tái)。

經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域持續(xù)拓寬

隨著對海外原料和銷售市場的需求空前增長，充分發(fā)掘經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性、建立起互利共贏的協(xié)作關(guān)系，是中哈兩國渡過社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)重建的最佳方式。1997年，由中方承包建設(shè)的阿克糾賓油田和鋪設(shè)輸油管線等項(xiàng)目協(xié)議簽署，首開中國在中亞能源合作先河。截至2021年6月底，阿克糾賓項(xiàng)目累計(jì)生產(chǎn)原油1.19億噸，向中國銷售原油達(dá)2316萬噸，累計(jì)繳納稅費(fèi)168億美元，被稱為中哈合作典范。2003年，中哈間又簽署了建設(shè)中亞—中國天然氣管道的意向性協(xié)議。2006—2007年，土庫曼斯坦簽署了修建天然氣管道和長期供應(yīng)天然氣的框架協(xié)議，并加入了中亞—中國天然氣管道項(xiàng)目。2009年底管道全線貫通。截至2022年，中亞—中國天然氣管道累計(jì)向中國國內(nèi)輸送天然氣4232億立方米，約占每年消費(fèi)總量的15%以上，惠及中國27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和香港特別行政區(qū)的5億多人口。目前，中亞—中國天然氣管道是世界上距離最長、參與經(jīng)營國家最多的能源運(yùn)輸管道項(xiàng)目。而這條長度1833公里的跨國天然氣管道的2/3以上在哈薩克斯坦境內(nèi)。

自“一帶一路”倡議提出以來，中國在哈薩克斯坦產(chǎn)能合作項(xiàng)目達(dá)51個(gè)，投資金額達(dá)260億美元。被稱作新絲綢之路上“鋼鐵駝隊(duì)”的中歐班列，截至2022年底，全國中歐班列累計(jì)開行突破6.5萬列、運(yùn)輸貨物超600萬標(biāo)箱、貨值3000億美元。中歐班列不僅加強(qiáng)了中國與哈薩克斯坦等中亞國家的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，而且已經(jīng)成為國際貿(mào)易和洲際物流的重要手段。

人文交流模式日益創(chuàng)新

中國與哈薩克斯坦不僅是一衣帶水的近鄰，而且在歷史上有過許多共同的經(jīng)歷和交集。中哈建交30年以來，兩國間人文領(lǐng)域交流與合作進(jìn)入了一個(gè)前所未有的發(fā)展期。2016年10月，首屆“‘絲綢之路’媒體合作論壇”在中國江蘇南京舉行，哈薩克斯坦國際通訊社社長阿賽勒·托列根諾娃在會(huì)上就哈中兩國在人文領(lǐng)域的合作進(jìn)行了介紹。她認(rèn)為，目前兩國在人文領(lǐng)域的交流正在變得更加密切，雙方學(xué)者和文化界知名人士之間的交流不斷增加；兩國高等院校之間的合作越來越廣泛而深入，研究哈薩克斯坦歷史、語言和文化的“哈薩克斯坦中心”在上海外國語大學(xué)、北京外國語大學(xué)、大連外國語大學(xué)、西安外國語大學(xué)等中國各地高校陸續(xù)開辦；兩國文學(xué)、藝術(shù)、媒體、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和團(tuán)體的交流越來越頻繁，推出許多聯(lián)合制作的節(jié)目和成果，《人民日報(bào)》《光明日報(bào)》、新華社、中國國際廣播電臺(tái)、中央電視臺(tái)等中國媒體均在哈薩克斯坦設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，《人民畫報(bào)》在哈薩克斯坦出版發(fā)行了哈薩克文版和俄文版雜志，擁有95年歷史的哈薩克國際通訊社在中國設(shè)立了記者站。

作為中哈人文合作的重要組成部分，中國與哈薩克斯坦兩國學(xué)者和智庫間的交流一直有著很好的傳統(tǒng)，已經(jīng)形成了若干靈活的平臺(tái)和有效的機(jī)制，為兩國政府的決策起到了政策咨詢作用。許多令人尊敬的哈薩克斯坦國際政治和國際關(guān)系問題專家以其深厚學(xué)養(yǎng)和責(zé)任意識(shí)，為中哈睦鄰友好關(guān)系作出了重要貢獻(xiàn)。例如，哈薩克斯坦教育部哲學(xué)、政治學(xué)與宗教學(xué)研究所研究員，中國華東師范大學(xué)名譽(yù)教授阿姆列巴耶夫在中國領(lǐng)導(dǎo)人提出構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議后作出了獨(dú)到的解讀，認(rèn)為這是中國推動(dòng)新時(shí)期中國特色的社會(huì)主義建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“小康”社會(huì)和中華民族復(fù)興“中國夢”的重要步驟。同時(shí)，對于中亞地區(qū)各國而言則是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而具體的發(fā)展項(xiàng)目。中國有雄心也有能力實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中亞國家應(yīng)該抓住這個(gè)絕好的機(jī)會(huì)。

在新冠肺炎疫情緩解后，習(xí)近平主席首次出訪選擇哈薩克斯坦，對此，哈薩克斯坦總統(tǒng)直屬戰(zhàn)略研究所副所長薩納特·庫什庫姆巴耶夫認(rèn)為，中國視哈薩克斯坦為可靠、可預(yù)測和穩(wěn)定的戰(zhàn)略伙伴，這次訪問凸顯了哈薩克斯坦在歐亞地區(qū)的地位和作用，兩國領(lǐng)導(dǎo)人都對哈中關(guān)系的未來表示樂觀而充滿信心，這基于對建交30年歷史和地區(qū)形勢的現(xiàn)實(shí)判斷而絕非偶然。

中哈作為永久全面戰(zhàn)略伙伴，中哈兩國學(xué)者和智庫的交流與合作具有更加重要的意義。在世界和地區(qū)形勢發(fā)生重大變化并充滿不確定性的今天，中哈學(xué)者和智庫應(yīng)該繼續(xù)承擔(dān)起新時(shí)代的任務(wù)和使命。首先應(yīng)對中哈關(guān)系史上的一些重要共同歷史記憶開展研究，達(dá)到相互間更深層次的理解和信任。其次應(yīng)對當(dāng)今正在發(fā)生的重大事件交換看法。世界之變、歷史之變、時(shí)代之變正在以前所未有的方式和速度展開，一系列不確定因素以各類重大突發(fā)事件的形式集中出現(xiàn)。如何看待和應(yīng)對這些突發(fā)狀況，將是中哈戰(zhàn)略合作的重要內(nèi)容。第三應(yīng)加強(qiáng)在治國理政和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)交流。當(dāng)前，哈薩克斯坦正開始包括修憲在內(nèi)的體制改革，中國正在為實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興而奮斗，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和完善國家治理。將中哈兩國的國內(nèi)實(shí)踐和成果進(jìn)行互鑒，對雙方都將具有積極意義。

2022年9月習(xí)近平主席訪問哈薩克斯坦時(shí)，托卡耶夫總統(tǒng)舉行盛大儀式，向習(xí)主席授予“金鷹”勛章。哈薩克斯坦將這一崇高獎(jiǎng)項(xiàng)首次頒給外國元首，不僅體現(xiàn)了對中國領(lǐng)導(dǎo)人為地區(qū)穩(wěn)定與世界和平及中哈關(guān)系發(fā)展所作貢獻(xiàn)的高度肯定，也體現(xiàn)出了哈薩克斯坦人民對中國人民的深情厚誼。2023年是習(xí)近平主席在哈薩克斯坦首倡絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶10周年，有理由相信，在兩國元首的擘畫引領(lǐng)之下，中哈睦鄰友好關(guān)系將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，為當(dāng)今充滿不確定性的世界和地區(qū)注入強(qiáng)勁的穩(wěn)定因素和發(fā)展正能量。

許濤：中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員，國務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會(huì)發(fā)展研究所副所長兼中亞室主任