打通壁壘強基建

龍宣辰

川渝的距離，越來越近。

從清晨到深夜，復興號動車組沿成渝鐵路不斷穿越群山，呼嘯而過，從出發到抵達，不到一個半小時。

“變化很明顯，客流量一年比一年多。”中國鐵路成都局集團有限公司重慶客運段工作人員羅希雅說。

但這還不夠，成渝地區雙城經濟圈建設呼喚著“更快”與“更近”。

1月8日上午，隨著成渝中線香山大道四線中橋施工現場鉆孔樁機的緩緩啟動，成渝中線高鐵全線主體工程進入實質性開工階段，完工后成渝之間通勤時間將縮短至一小時內。

基礎設施互聯互通，是促進生產要素高效流動的關鍵，是區域經濟高質量發展必須要走好的先手棋。當前，以補齊交通等基礎設施短板為導向，統籌優化現代化基礎設施，構建互聯互通、管理協同、安全高效的現代基礎設施網絡，是川渝兩地由“瓶頸制約”向“立體突破”的關鍵。

從各自為“政”到齊“頭”并進

打開一張川渝兩地路網地圖，能夠很明顯地感覺到成渝交通基礎設施的“兩極效應”——以重慶主城都市區中心城區、成都市為原點，公路、鐵路網覆蓋度和空間連通度，自內而外逐漸下降。成渝中部及較偏遠區縣的交通互聯互通存在一定程度的“斷線”問題。

比如，現在仍有路段在川渝毗鄰處中斷，川渝南北大道就曾是其一。

過去，重慶市渝北區南北大道因為區域問題，修到渝北區茨竹鎮就止步不前了；四川省廣安市鄰水縣的川渝大道也因為土地問題，修了2公里就成了“斷頭路”，被擱置多年。

“一條跨省市的道路，因為兩地政策不同、經濟實力不同、承建單位不同，如果出現超預算資金無法及時到位、公司經營困難等問題，就容易出現‘長期斷頭’的情況?！敝貞c市交通局相關負責人表示。

而“斷頭”現象不只存在于交通領域。

四川諾陽汽車部件有限公司位于鄰水縣，守著渝北區的水庫，卻因行政壁壘無法聯通水庫，造成公司時常因缺水而生產停滯，不少客戶來考察后直搖頭。

問題如何解決？“打破行政區劃，破除行政壁壘。區域合作，合力打通互聯互通‘腸梗阻’?！贝ㄓ甯咧裥聟^相關負責人說，川渝高竹新區成立后，廣安和渝北共同出資組建川渝高竹新區開發建設集團有限公司，實現區域內基礎設施規劃編制和建設一體化。

2021年6月，南北大道通車，川渝高竹新區到重慶中心城區車程縮短至1小時以內，渝北區衛星水庫的汩汩流水也引到了新區。

“基礎設施互聯互通的前提，是決策協商機制的互聯互通。這需要通過建立高效的合作模式來實現?！敝貞c市發展和改革委員會相關負責人稱。

3年來，重慶市交通局成立成渝地區雙城經濟圈交通互聯互通專項工作組，建立定期溝通磋商機制，召開聯席會協調會近20次，一大批共建的重點交通基礎設施項目在川渝兩地相繼開工。

去年12月24日，成達萬高鐵川渝段同步開工；1月8日，成渝中線高鐵在川渝兩地共同開工；4月初，川渝兩地確定梁（平）開（江）高速公路將力爭于今年底通車，這條公路或將成為川渝兩地首條“同步開工、同步開通”的省際高速公路。

從各自為政到齊頭并進，恰好體現出成渝基礎設施共建“一張網”的新圖景。

從政府主導到市場運作

3月30日，重慶市域鐵路璧山至銅梁線（簡稱璧銅線）云霧山隧道施工現場，多臺大型機械正在緊張施工。

“銅梁區距重慶中心城區只有40公里， 是重慶主城新區中唯一沒有通往中心城區的鐵路的區縣。而璧銅線開通后，銅梁城區的市民可以實現‘40分鐘到主城中心城區、30分鐘到重慶西站’?！敝貞c市鐵路集團相關負責人說。

璧銅線是重慶主城都市區重要的交通通道、產業大道、民生大道，也是紓解城市功能、解決擁堵問題的重要通道。

在重慶市委“一號工程”十項行動中，“建設現代基礎設施網絡行動”提出，“建成璧銅線以及中心城區至永川、南川等市域鐵路，主城都市區1小時交通圈和通勤圈基本建成”。

而資金缺口是成為市域鐵路建設推進的難點之一。

以重慶中心城區至永川線為例，建設期總共5年，全長70.26公里，其中在永川區內的21.63公里，每年就需要12—20億元。

而2022年永川區一般公共預算收入為42.1億元，政府性基金收入為58.6億元，一般公共預算支出為105.4億元。要獨立支撐這條鐵路的建設，難度較大。

同時，由于人口、經濟等因素影響，區縣基礎設施項目的經濟回報率大概率會低于中心城區的建設項目，也更難獲得投資方青睞。

重慶市住房和城鄉建設委員會、重慶市城市交通開發投資集團決定轉變思路，與北京城建設計發展集團股份有限公司等企業合作，讓更多有能力的社會資本加入項目投資的同時，將項目土地等資源打包，提升項目本身的經濟價值。

“可采取‘BOT+EPC’等PPP模式，引導社會資本參與交通建設。”北京城建設計發展集團股份有限公司總經理王漢軍說，璧銅線便是國內首個城軌快線“PPP+TOD”項目，即在項目投融資階段，璧銅線便將軌道交通項目和站點周邊土地資源合理打包，投資者可以軌道交通站點為中心，進行綜合開發，修建商場、辦公樓等。

“但對于基礎件較差的地區來說，這種模式可能導致失敗。”重慶工商大學公共管理學院城鄉規劃系主任李斌說，“璧山、銅梁是成渝地區地方經濟條件較好的區縣，對于更為偏遠的區縣缺乏借鑒意義。要解決此問題，可嘗試將基礎設施建設與地方主導產業發展協同規劃，加大政策支持力度，多方合力，共解此題?！?/p>

從項目合作到管理協同

春分之后，行走在長江邊，微風迎面，江津珞璜港內五顏六色的集裝箱鱗次櫛比。長江將四川瀘州、宜賓與重慶珞璜港、果園港聯通，是西南地區與沿海地區的水路大動脈。

“2018年，四川曾提出整合省內港口資源，建設長江上游（四川）航運中心?！敝貞c市口岸和物流辦公室相關負責人說，隨著成渝地區雙城經濟圈建設上升為國家戰略，兩地合作“共建長江上游航運中心”成為推動成渝地區雙城經濟圈建設的重要路徑。

從目標到行動，川渝有了共識。

在“建設現代基礎設施網絡行動”中，“管理協同”是現代基礎設施網絡的主要特征之一，川渝兩地也在此方面作出了諸多探索。

2021年，川渝兩地交通部門共同編制完成《長江上游航運中心建設方案》，打造“瀘州—宜賓—珞璜”成渝長江水上穿梭巴士，開行嘉陵江川渝干支直達集裝箱班輪；探索國內首單“鐵江聯運一單制”；推動嘉陵江航運配套工程、嘉陵江水東壩航電樞紐等航道工程建設，提升川渝內聯外通水平。

2022年，川渝兩地謀劃20個重大項目，總投資達9000億元。當年，開工了重慶市豐都栗子灣抽水蓄能電站、四川省涼山州風電基地等多個清潔能源重大項目。2023年，川渝1000千伏特高壓交流工程進入全面建設期。

協同深入推進，撬動深層利益。如何保證各方合作黏性？

2022年，重慶市政府辦公廳、四川省政府辦公廳印發共同制定的《共建成渝地區雙城經濟圈口岸物流體系實施方案》，提出雙方將探索建立境內外集裝箱共享體系，共營中歐班列（成渝）品牌等，提升成渝開放通道運營質量，讓1+1>2。

“隨著川渝電力合作增多，更多的四川低谷低價水電將被引入重慶，重慶火電市場便會受到一定影響。”四川省電力行業協會副秘書長趙恒建議，川渝應當爭取建立利益補償機制，利用重慶火電基準價與四川低谷增發水電價差，支付給重慶火電補償費用。

探索之中要摸著石頭過河，更要“逢山開路、遇水架橋”。川渝兩地眼下可操作、今后可持續的長效合作機制要怎么構建？

“現行的執法監管、干部考核多以行政區劃為界。”南開大學經濟與社會發展研究院院長劉秉鐮說，“一些行政壁壘和利益藩籬要進一步拆除，更多依靠市場化、法治化協同推進?！?/p>

為建設現代化基礎設施“一張網”、實現更高質量的互聯互通，川渝兩地正并肩而戰，跨過一道道坡和坎，迎接撲面而來的美麗風景。