從浙江嵊州看如何以黨建統領實現高效能治理

阮帥　肖淙文　閭高橋　陳鏈芳

“民情日記”，常寫常新。

時代的發展，對“訪民舍、記民情、想民心、議民事、解民難、幫民富”提出了更高要求。

當下，面對日益豐富和多元的民生需求，面臨搶先機、拼經濟的熱潮，“民情日記”如何第一時間跟進群眾和企業的所急所盼？借力數字化和智能化手段，“民情日記”又如何升級“蝶變”，實現高效能治理？帶著一連串疑問，記者來到浙江嵊州，看“民情日記”的新變化。

精準丈量民情，聚焦民生重點事項

上任半年，浙江省紹興市嵊州市石璜鎮雅璜村駐村干部丁樹鑫已寫下許多篇關于該村的“民情日記”。不久前，在走訪串門的過程中，他觀察到不少村嫂賦閑在家，既沒有收入，生活也比較單調，隨即在“民情日記”中寫下一個新計劃：邀請專業老師，組織村嫂學習制作手工編織品，再進行集中展銷。“這樣不僅能給村嫂們增添收入，還能豐富她們的精神文化生活。”丁樹鑫說。

翻開“民情日記”，滿滿的民生需求映入眼簾。修水龍頭、補墻縫、添磚瓦……無論多么細小的事項，都得到了認真解決。這背后，是基層干部們扎實的腳步和作風。

不過，日記中的“雞毛蒜皮”越來越多，也引發嵊州人的思考：如何制度化解決繁復的同質化內容？

對此，嵊州在全市劃出1072個網格、7103個微網格，建立起網格常態化走訪、機關黨組織和黨員“雙掛聯”、民情“微心愿”認領等機制，將八成的“瑣事雜事”解決在一線。

高效的制度運轉，解放了黨員干部的手腳，讓他們騰出更多精力，得以走得更深、看得更細。

不少人發現，如今的“民情日記”總是直擊群眾痛點難點問題。提升群眾收入、加強基礎設施建設、發展鄉村文旅、推動精神富裕等事項，成為黨員干部的聚焦點。

“我們對百姓急難愁盼問題的了解清晰多了，也抓住了村莊發展的‘牛鼻子’。”雅璜村黨委書記朱光軍說，了解到村民普遍希望發展鄉村旅游產業后，村里立即謀劃把“民情日記”發源地這張“金名片”融入美麗鄉村建設，先后建成“民情日記”紀念館、民情廣場、民情長廊等，打造紹興市黨員干部紅色教育基地，引來了“流量”。村中還順時而動，修建了游客中心和“慢生活”古街。如今靠著經營農家樂和精品民宿，不少村民實現了在家門口增收。

聚焦這些重點事項的同時，“一老一小”、殘疾人、低保戶等需要特別關注的群體，被“民情日記”不斷推到臺前。

最近，家住嵊州市浦口街道桃源社區、90歲高齡的沈老太收到一份禮物。此前，社工宋玲潔走訪時發現老人腿腳不便，在“民情日記”中記下后，特意為她申請了一把輪椅，并上門輔助她練習使用。近年來，高齡、空巢老人等特殊群體在“民情日記”中的分量越來越重，專職網格員每日聯系、每周走訪、每月陪護，及時記錄、解決老人們的急事難事。據記錄，2022年初至今，嵊州黨員干部已探訪老年人37.4萬人次，為老人辦理民生小事5.9萬件，處置涉老安全隱患事件近500起。

“‘民情日記’的初心沒變，而服務形式一直在完善升級。”嵊州市委組織部相關負責人介紹，當地建立了全市機關干部“民情大走訪”、“固定下村日”等制度體系，“點對點”開展走訪、對接。此外，嵊州還通過舉辦“民情日記”大講堂、“民情周”等系列活動，鼓勵黨員干部“沉”入百姓，用腳步精準丈量民情。

解難題出點子，打造創業創新沃土

去年，嵊州市集中簽約、開工、投產的重大項目合計48個，總投資超317億元，比亞迪、長鴻生物、貝達藥業、晶越半導體等優質企業和項目陸續入駐，新能源、新材料、高端生物醫藥等領域發展勢頭強勁。疫情防控政策優化調整后，這些重點企業和項目也迎來了趕訂單的熱潮。然而在生產的“黃金期”，不少企業卻碰到了招工難等問題。

護航經濟高質量發展，搶抓“開門紅”，營商環境的重要性不言而喻。在浙江省實施營商環境優化提升“一號改革工程”的背景下，“民情日記”扮演起了為企業“雪中送炭”的角色。為了幫助市場主體把握機遇，嵊州進一步擴大“民情日記”的服務范圍，900余名黨員干部把服務從田間地頭延伸至企業的廠房和車間，成為駐企服務員，記錄、傳達企業的訴求，幫助企業破解難題，培育創業創新沃土。

“新廠房預計今年5月就能投入生產！”近日，浙江海威汽車零件有限公司董事長王承永連連為“民情日記”點贊。去年年底，該企業急需擴充產能，但生產場地有限，項目進展受阻。通過駐企服務員的記錄和反饋，嵊州經濟開發區（高新園區）僅用時2周，就幫該企業找到一個占地約3萬平方米的新廠房。

如今，駐企服務員們扎根企業生產一線走訪調研，針對產能恢復、后勤保障、資源供給等內容，寫下一篇篇“工廠日記”“車間日記”，為企業巧解難題、出“金點子”，助力擴產增效。“駐企服務員都經過精挑細選，可以實現重點企業‘一對一’精準服務。”嵊州市企業服務員管理辦公室相關負責人說，他們會優先選派了解經濟工作、熟悉企業情況的黨員干部，在“面對面”傳達惠企政策、協助企業兌現政策紅利的基礎上，精準記錄企業碰到的難題，及時聯絡、反饋，協同相關部門解決。

前不久，紹興弗迪電池有限公司為了提升產能，急需一批工人，但短期內的“用工荒”阻礙了進展，企業管理者十分著急。通過駐企服務員了解情況后，嵊州市人力資源和社會保障局第一時間在線“接單”，迅速為企業“一對一”定制解決方案。很快，一輛輛招工大巴整裝出發，幫助該企業去省外定向招工，市人社局還通過組織專場招聘會、開放“零工市場”等方式，邀請企業“擺攤”，精準招收工人。

隨著“民情日記”的領域和內涵越拓越寬，其書寫者也早已不再是單打獨斗。近年來，嵊州組建起涉及投資、數字經濟、法律保障等10方面的65個專家團組，形成“智囊團”，針對駐企服務員提交的“民情日記”，定向答疑，并幫助企業解讀政策、出謀劃策，積極保障企業產權和企業家權益，為企業安心發展營造良好氛圍。相對復雜的問題則會“坐上直通車”，由市領導掛聯“坐診”，各部門專題研商集中“會診”，并依托大數據和人工智能技術，實現企情收集、記錄、上報、交辦、反饋全流程移動化、信息化。

據統計，自組團服務啟動以來，嵊州已開展活動近400場次，實現1100余個涉企問題百分之百回應。

數字化提速度，多跨協同高效解決

把日記搬到“云”上去！從借助微博、微信組建“民情微群”，實時發布民情動態，實現在線互動溝通，到“浙里民情”應用正式上線，重塑傳統“筆上紙上”的工作體系……利用數字化理念和技術，“民情日記”的新形態不斷涌現。

“就和發微信朋友圈一樣，非常方便。”在雅璜村，“浙里民情”應用成了“00后”駐村選調生胡佳薇扎根鄉村的“云助手”。在她的記錄中，既有反映村民手工篩選香榧效率低、土特產銷售渠道不暢等問題的內容，也有發現偏遠自然村取水難，提出打井取水的點子，她打開手機就能隨時翻看思考。

更多心得和“金點子”，在“浙里民情”應用上被集中收錄、實時共享。系統后臺會自動抓取黨員干部日記中的高頻關鍵詞，智能分析實時熱點。每日熱帖還會登上平臺的“最熱”版塊，幫助黨員干部互相學習、參考交流。

“工作中碰到難題，我常會刷一刷民情動態，或者在線向別人請教。”嵊州市三江街道丹桂社區黨總支書記沈爽上任不久，就和居民打成一片，秘籍便是翻閱前任黨總支書記留下的“電子日記”。社區的外出務工人員、空巢老人等詳細情況在“電子日記”里一應俱全，充足的功課讓她接手時不會“兩眼一抹黑”，和居民溝通時也更能產生共情。

數字化的應用也為系統治理、制度創新打下了基礎。相比傳統從走訪記錄到落實辦理的“直線型”流程，“民情日記”觸網后，將這條直線變成了一個圓，打開了事項辦理多跨協同、“全周期”閉環處理的新格局。

不久前，在嵊州市剡湖街道龍會社區，駐社區指導員許蘭娟走訪時，有沿街經營戶向她反映，自己多承擔了公共設施的水費。由于牽涉部門多，許蘭娟立即通過“浙里民情”應用上報。通過平臺的統籌調度，環衛、城投、水務等單位協同配合，迅速落實解決方案，最終為該經營戶挽回了經濟損失。

如今，村（社區）工作人員和網格團隊在現場無法立刻解決的問題，可以在掌上“一鍵轉發”求助。通過系統后臺及時分流、賦分“派單”，整合相關職能部門、社會組織、共建單位、鄉賢、志愿者等力量，問題被高效解決。

“‘民情日記’連通大數據，像是拋出了一塊‘試金石’，不僅能夠檢驗干部作風，還能營造良好的比拼氛圍，更好地為民服務。”嵊州市委組織部相關負責人說，目前，“浙里民情”應用已打通公安、民政、農業農村等多部門數據庫，“民情觸發”“民情處置”等功能在線開放，還推出了“民情評價”“民情榜單”等版塊，鼓勵全體黨員干部亮出“足跡”，同臺競技。

據統計，“浙里民情”應用上線至今，已記錄黨員干部走訪情況28.8萬余次，歸集“民情日記”31.8萬余篇、民情事項17.9萬余條，幫助群眾解決問題4100余個。接下來，嵊州計劃進一步推動“民情日記”與“浙里興村治社”等數字化應用有機融合，提升整體運行效能，讓“民情日記”寫出更多新故事。

（原載《浙江日報》）