安徽小三線企業調遷芻議
——以企業與城市互動為中心

張 勝

(東華大學 馬克思主義學院,上海 201620)

安徽作為華東小三線建設重點地區,于20世紀60年代中期開始籌建本省戰略后方基地(即小三線),截止1985年,共投產和使用的企事業單位達34家(1)本文所指安徽小三線企業不包括上海在安徽皖南地區所建之后方基地小三線企業。參見安徽省地方志編纂委員會:《安徽省志·軍事工業志》,安徽人民出版社1996年版,第169、171—172頁;《當代中國的兵器工業》編委會:《地方軍事工業》,1992年印,第148—158頁。,對“國防建設和地方發展有著不可磨滅的作用”。(2)李云、張勝、徐有威:《安徽小三線建設述論》,《安徽史學》2020年第5期。中共十一屆三中全會以后,黨和國家工作重心向經濟建設轉移,小三線邁入調整階段。其初步調整“民品生產得到較大發展”,但由于歷史條件的局限性,總體“步子邁的不大”。(3)《當代中國的兵器工業》編委會:《地方軍事工業》,第100頁。1984年8月,國家計劃委員會、國防科學技術工業委員會在北京聯合召開了全國地方軍工工作會議,研究了小三線進一步調整的問題,確定:“一是不再保留小三線軍工生產體系,絕大多數的企業都要轉產,轉產可以有先有后,逐步進行;二是由各省、區、市想辦法自行轉產;三是轉不了,辦不下去的企業要關停。”(4)國防科工委三線調整協調中心:《三線建設調整改造總結文集》,2006年印,第457—458頁;《當代中國的兵器工業》編委會:《地方軍事工業》,第101頁。嗣后,安徽根據國家政策,結合自身實際,決定將本省大部分小三線企業調整搬遷(以下簡稱調遷)至城市。(5)1986年前后,安徽省決定調遷至城市的小三線企業共有19家,參見本文表1。安徽在這一時期規定,小三線單位“自省政府批準下放調整方案之日起,即改變隸屬關系,由接收地、市或省主管廳負責管理”,單位本身同步搬遷至對應城市。參見安徽省人民政府:《批轉省國防科工辦等五個部門〈關于省屬小三線企(事)業單位下放調整中有關政策問題的報告〉》(1986年8月14日),霍山縣檔案館藏,檔號:J046-002-126-0106。本文“調遷”指安徽小三線單位隸屬關系“下放”至有關“地、市或省主管廳”,并同步搬遷的調整實踐。

既往研究針對大三線調整的決策原因、調整過程和影響企業調遷至城市的具體因素等問題進行了深入探討。(6)參見陳東林:《走向市場經濟的三線建設調整改造》,《當代中國史研究》2002年第3期;李彩華、姜大云:《區域發展視域下三線建設調整之經驗啟示》,《東北師范大學學報(哲學社會科學版)》2011年第3期;胡悅晗:《地緣、利益、關系網絡與三線工廠搬遷》,《社會學研究》2013年第6期;周明長:《三線建設時期的中國城市化——以四川德陽為中心》,《江西社會科學》2018年第8期。亦有學者對特定區域內小三線調整歷程、企業與地方關系展開研究。(7)既往研究大多將小三線調整作為一個部分置于區域小三線建設發展歷程中考察,參見葛維春、代祥:《江西“小三線”建設的歷史考察》,《南昌大學學報(人文社會科學版)》2018年第3期;黃巍:《經濟體制轉型中的三線調整——以遼寧新風機械廠(1965—1999)為例》,《江西社會科學》2018年第8期;溫權、牛一凡:《山西小三線建設始末——以山西前進機器廠為中心(1965—1992)》,《南京大學學報(哲學·人文科學·社會科學)》2021年第1期。小三線與地方關系研究參見段偉:《安徽寧國“小三線”企業改造與地方經濟騰飛》,《當代中國史研究》2009年第3期;李云、楊帥、徐有威:《上海小三線與皖南地方關系研究》,《安徽史學》2016年第4期;陳熙:《三線廠與農村的互動關系——以上海小三線建設為中心》,(香港)《二十一世紀》2019年2月號。近年,部分學者聚焦“后小三線建設時代”,將相關研究時間維度進一步延伸,參見徐有威:《開拓后小三線建設的國史研究新領域》,《浙江學刊》2022年第2期;李云、徐有威:《后小三線建設時代的企業與地方經濟——以安徽池州為例》,《學術界》2022年第1期;徐有威、張程程:《2021年三線建設研究述評》, 《三峽大學學報(人文社會科學版)》2022年第5期。實際上,在小三線調遷過程中,企業需面對接收城市的選擇、新廠建設、搬遷資金解決以及調遷期間職工生活、企業生產任務妥善安排等諸多問題,而相關城市在這一過程中扮演了怎樣的角色?作出了何種因應又深刻影響小三線調整戰略實施?鑒于既往研究對上述問題尚未展開詳盡探討,筆者擬以安徽小三線為案例,基于企業與城市互動視角,進一步考察小三線企業調遷歷程中折射出的企業與城市間的復雜關系與諸多面相。

一、小三線企業調遷決策及接收城市的選擇

在國家小三線進一步調整政策出臺后,有關省、自治區、直轄市紛紛擬定自身調整規劃,針對不同類型企業初期調整舉措主要有以下幾類:“原地生產”“撤銷工廠”“下放轉產”“一次性搬遷”“建立分廠開發民品”等。(8)參見廣東省地方史志編纂委員會:《廣東省志·軍事工業志》,廣東人民出版社1995年版,第147—148頁;《我所經歷的上海小三線的接收、利用和改造——黃岳忠訪談錄》,中共安徽省委黨史研究室:《上海小三線建設在安徽口述實錄》,中共黨史出版社2018年版,第33頁;湖北省國防科工辦:《關于送上〈關于全國小三線會議情況匯報〉的函》(1984年9月5日),湖北省檔案館藏,檔號:SZ095-005-0473-0005,等。安徽省此時作出將大部分小三線企業搬遷至城市的決策,經過了充分考量:

其一,“靠山、分散、隱蔽”的選址布局制約小三線企業發展。(9)“靠山、分散、隱蔽”布局要求是小三線建設選址的重要方針。參見黃岳忠:《安徽省關于接收和利用改造上海皖南小三線的情況匯報》(1988年8月),上海市檔案館藏,檔號:B67-1-316。以江北機械廠為例,該廠1971年在霍山縣諸佛庵公社正式投產,主要產品為火箭彈,由于依山而建,產生了諸多弊端:運輸費用高、管理難、信息不及時、工廠辦社會等(10)參見第二卷廠志編寫組:《九三七三廠志(1986—2005)》第2卷,2006年印,第16頁。9373廠即江北機械廠。,始終困擾著企業。

其二,城市具有若干優勢可助力小三線企業脫困。1970年在金寨縣船板沖公社正式投產的小三線鋼材配套生產廠金光鋼廠,調遷時期選擇搬遷至蚌埠市,客觀影響因素主要在于蚌埠市綜合優勢突出,1982年已成為全國中小城市中工業生產的14個明星城市之一。(11)徐學林:《安徽城市》,中國城市經濟社會出版社1989年版,第123頁。蚌埠市和安徽省冶金工業總公司曾就金光鋼廠調遷至蚌埠作出評估,認為對于企業發展具有多重利好因素:一是蚌埠市鐵路、公路、水路四通八達;二是蚌埠市及鄰近的淮南、淮北等地區可就近為金光鋼廠提供鋼鐵等生產原料;三是蚌埠市地處兩淮之間,發展特鋼生產所需要的電力、煤炭便于解決;四是蚌埠市此時為安徽省第一批實行綜合改革的城市,對鋼材需求量持續增加;五是可無償利用蚌埠原鋼鐵廠舊址內閑置的土地200多畝;六是搬遷至城市后,職工生活福利條件將大大改善。(12)蚌埠市人民政府、安徽省冶金工業總公司:《關于請求批準金光鋼廠遷到蚌埠市的報告》(1984年9月5日),蚌埠市檔案館藏,檔號:J002-001-0461-019。

其三,鄰近地區小三線調整對安徽下決心實施小三線企業搬遷起到了推動作用。在1984年,上海市已經決定將其建設于皖南的小三線單位搬遷回滬,這對安徽本省在大別山區小三線的調整、搬遷、改造,也起了促進作用。(13)《我所經歷的上海小三線的接收、利用和改造——黃岳忠訪談錄》,中共安徽省委黨史研究室:《上海小三線建設在安徽口述實錄》,第34頁。

還有若干因素利于小三線企業調遷至城市。從企業職工的心態考察,城市的生活水平、教育資源和就業機會都比較好(14)采訪陳建民(原淮海機械廠團委副書記),2020年6月2日,安徽省合肥市檸檬樹城市賓館。,對于職工有吸引力。另一方面,改革開放后,各地都想吸引技術人才,吸引資金和設備(15)《上海小三線改造的崢嶸往事——龍念訪談錄》,中共安徽省委黨史研究室:《上海小三線建設在安徽口述實錄》,第28頁。,小三線企業技術、人才、資金、設備利于城市經濟建設和工業發展。

實踐中小三線企業接收城市的選擇并不容易。由于省情不同,“安徽省不可能像上海那樣財政拿錢調整搬遷”(16)《我所經歷的上海小三線的接收、利用和改造——黃岳忠訪談錄》,中共安徽省委黨史研究室:《上海小三線建設在安徽口述實錄》,第34頁。,因而,安徽只能讓16個地市和三線廠雙向選擇。據安徽省原副省長龍念回憶:“我們跟16個地市講,你們要制定優惠政策吸引小三線廠到你們那里落戶,誰給的政策好,它看中了,它就搬到你們那去”,并鼓勵企業“創收搬遷”。(17)《上海小三線改造的崢嶸往事——龍念訪談錄》,中共安徽省委黨史研究室:《上海小三線建設在安徽口述實錄》,第27—28頁。雙向選擇給予了企業和有關城市充分的自主權,但也決定了其過程難免出現波折:

一是城市對企業“挑肥揀瘦”。經濟體制轉型中的地方政府對于自身經濟發展主導權上升。而經歷初步調整的安徽小三線企業發展并不平衡,其中,技術設備強、經濟效益好的企業為地方政府青睞。據原皖中機械廠辦公室主任夏瑞生回憶:馬鞍山市經安徽省國防科學技術工業辦公室(以下簡稱“安徽省國防科工辦”)推薦,原計劃接收技術、設備較強的利群機械廠。而彼時“較為困難的皖中機械廠,技術單一,設備也不好,虧損嚴重,沒有找到接收城市,省國防科工辦只能在協調馬鞍山接收利群機械廠的同時提出條件,將皖中機械廠一起接收”。(18)采訪夏瑞生(原皖中機械廠辦公室主任),2020年7月9日,馬鞍山市天匯酒店。安徽省國防工業領導小組辦公室是建設時期安徽小三線的直接領導和管理機構,該辦公室編制后歷經劃歸軍隊管理又回歸安徽省政府管理,其主要職責及管理范圍并未發生大的變化,至1983年11月15日,該機構正式更名,使用“安徽省國防科學技術工業辦公室”印章。參見安徽省地方志編纂委員會:《安徽省志·軍事工業志》,“概述”第6頁,第267頁。

二是企業依據不同城市的接收政策與方案對意向城市加以選擇。例如,皖西機械廠曾考慮過多個意向城市,在與滁縣地區商談中,“他們計劃是把皖西廠安置在全椒縣,離滁州市區很遠,皖西廠不愿意”。(19)采訪方向(原皖西機械廠黨委書記、安徽省國防科工辦原副主任),2020年8月13日,安徽神劍科技股份有限公司董事長辦公室。1986年前后,滁州市為縣級市,隸屬于滁縣地區行政公署,至1992年12月,國務院正式批復,撤銷滁縣地區和縣級滁州市,設立省轄滁州市。又如原江北機械廠副廠長白和平憶述:“我們曾計劃搬遷至六安市,但他們只同意搬遷到城市北郊,并非我們中意的位置。相反,蚌埠市非常歡迎我們,也很重視,這加速了江北廠搬遷到蚌埠的步伐?！?20)采訪白和平(原江北機械廠副廠長),2020年7月21日,安徽方圓機電股份有限公司工會辦公室。

三是職工意見不同。安徽小三線企業職工構成中,部分系域外援建單位遷入。不同籍貫職工對搬遷城市的意見不統一。以江淮機械廠為例,該廠職工主要來自三個地方:常州的、東北的和六安地區,在搬遷問題上產生了不同思想:“有的積極想出山,想到滁州來”,“有些人想調走,主要是部分常州人”,還有些人“既不想調走,也不想搬來滁縣的,這主要是部分當地人”。(21)《關于接收江淮機械廠與電冰箱總廠合并的情況匯報》(1986年12月),滁州市檔案館藏,檔號:14-1-1-279-47。

由上觀之,企業與城市在互選過程中,雙方均有較大自主權,利益成為雙方考慮的首要因素。已有研究表明,在大三線企業調遷中,地緣、利益與關系網絡是決定工廠搬遷的三個主要因素。(22)有研究認為:大三線調遷中的地緣因素主要體現在國家政策(就近原則)與工廠職工籍貫兩方面;工廠與地方政府均根據自身利益最大化的準則選擇行動策略;當面臨區域競爭與選擇空間等不確定因素時,工廠與地方政府均通過“進京活動”的方式,動用私人關系網絡影響上級領導決策,使企業搬遷朝向有利于自身的方向發展,強化了社會關系網絡在三線工廠搬遷過程中的作用。參見胡悅晗:《地緣、利益、關系網絡與三線工廠搬遷》,《社會學研究》2013年第6期。小三線與之不同的是:

在關系網絡中,雙向選擇先期接觸基礎即是企業與城市既往私人關系網絡的聯絡溝通。部分企業尋找接收城市初期,領導班子動用私人關系與潛在接收城市相關領導接觸溝通。(23)例如,江北機械廠選擇搬遷至蚌埠市,廠、市既往關系網絡是雙方溝通聯絡的重要基礎。參見采訪白和平(原江北機械廠副廠長),2020年7月21日,安徽方圓機電股份有限公司工會辦公室。只有末期未能找到接收城市的企業,安徽省及相關部門才會直接介入推進,在這一特定情況下,上級單位領導的影響因素上升。

在地緣因素中,大三線企業向屬地城市搬遷成為首選,這亦是國家政策導向。小三線系省屬后方戰略基地,在調整中地方主導權較大。安徽小三線單位大多分布于皖西大別山區(24)彼時六安地區境內。,因此,綜合優勢突出的省轄中心城市成為小三線企業首選搬遷地。

利益則是大、小三線調整的共同關切。企業與地方政府均是三線調整中的相關利益主體,實現自身利益最大化是左右企業與城市雙向選擇的決定性因素。職工依據自身利益對接收城市的選擇實踐產生影響,工會此時一定程度上代表了職工意愿。企業領導決策層話語權仍占據主導地位。

在上述因素交織作用下,至1986年前后,安徽小三線調遷企業的接收城市全部確定。

表1 安徽小三線企業調遷情況表

二、小三線企業的遷并

1984年8月全國小三線工作會議提出:“為了搞活經濟,發展民品,有的廠要從山溝里出來和有關民用企業合并,或者聯合,必須選準了民品項目再遷出,要有步驟地、分期分批地進行,不能形成大搬遷,一轟而起。”(25)湖北省國防科工辦:《關于送上〈關于全國小三線會議情況匯報〉的函》(1984年9月5日),湖北省檔案館藏,檔號:SZ095-005-0473-0005。是年11月,國務院三線建設調整改造規劃辦公室亦就大三線企業調整問題作出規定:“能遷并的就不要遷建”。(26)國務院三線建設調整改造規劃辦公室:《關于三線企業調整方案的報告》(1984年11月),陳夕主編:《中國共產黨與三線建設》,中共黨史出版社2014年版,第312頁。實際而言,遷并之于相關各方乃至小三線調整戰略實施均頗為有利。

第一,遷并有利于企業節約搬遷成本、發展生產。例如,1970年在舒城縣河棚公社開建的軍用柴油機廠先鋒機械廠,其選擇與合肥拖拉機廠合并,“起碼要少征一百畝土地,節約資金500萬元以上,部分廠房及公用設施可以通用,搬遷速度可以加快一年以上”。(27)合肥手扶拖拉機廠:《關于同先鋒機械廠合并建廠的意見》(1986年10月25日),合肥市檔案館藏,檔號:Q1-WS-Y-1986-0124-005。1971年在六安縣毛坦廠公社投產的機床修理配件、非標準設備制造廠利群機械廠,之所以同意與馬鞍山市機床廠合并,原因亦在于馬鞍山市機床廠廠區內尚有1萬多平方米的空地可供擴建,無需新征生產建設用地,兩廠合并后可取長補短,節省投資。(28)馬鞍山市人民政府、安徽省機械工業廳: 《關于將利群機械廠下放給馬鞍山市易地調整的報告》(1986年9月14日),馬鞍山市檔案館藏,檔號:J166-001-0006-0002。

第二,遷并有利于接收城市工業發展。馬鞍山市三線調整辦公室就接收三線企業問題明確提出,要為馬鞍山市地方經濟的振興和發展做出貢獻,在相關規劃中,向陽機械廠與市汽車修配廠合并成立馬鞍山造船廠,利群機械廠與市機床廠、鑄造廠合并成立馬鞍山機床廠,皖中機械廠與市冰箱廠合并成立馬鞍山冰箱總廠,經馬鞍山市三線調整辦公室預測,合并后的三廠僅1989年即可達到產值9381.2萬元,利稅1166.68萬元。(29)馬鞍山市三線調整辦公室:《皖中、利群、向陽機械廠調整搬遷總規劃及說明(討論稿)》(1987年9月5日),馬鞍山市檔案館藏,檔號:J166-003-0004-0006。巨大經濟效益預期推動了部分城市幫助小三線企業遷并。

第三,遷并有利于待合并企業發展。20世紀80年代初期合肥塑料廠由于業務發展,急需增強塑料機械加工、配套和模具開發的能力,而皖西機械廠在這方面占有很大優勢,而且,合肥塑料廠家屬區尚有空地,可借機增建住房,解決近300戶職工住宿問題。(30)《安徽省合肥塑料廠、安徽省皖西機械廠關于兩廠合并的聯合報告》(1986年9月26日),安徽神劍科技股份有限公司(原皖西機械廠)檔案室藏檔案,檔號:1986-83-4。皖西機械廠于1965年在霍山縣諸佛庵公社開工建設。出于企業產品生產發展和職工住房改善的考慮,合肥塑料廠欣然接受與皖西機械廠合并之計劃。又如,蚌埠市建筑機械廠這一時期同意與淮河機械廠(31)該廠1966年在霍山縣真龍地公社開工建設,1970年正式投產。合并,亦考慮到可利用淮河廠的技術與設備優勢。(32)蚌埠市城鄉建設環境保護委員會、蚌埠市紡織工業公司:《關于蚌埠市建筑機械廠與安徽省淮河機械廠合并聯合經營的報告》(1986年10月6日),蚌埠市檔案館藏,檔號:J050-001-0424-019。

可見,遷并對于小三線企業、接收城市以及待合并企業三方是一舉多利的。從節約搬遷成本、發展生產的角度考慮,遷并對于小三線調整戰略實施亦有積極意義。在調遷亟待推進背景下,小三線企業紛紛發力,尋找城市企業合并以加快搬遷步伐。

部分小三線企業依據前期合作基礎,擬定遷并意向企業。如皖西機械廠初期計劃與合肥塑料廠合并,其基礎即是兩廠已有合作生產關系。自1972年開始,皖西機械廠生產的部分軍品所需塑料包裝就由合肥塑料廠提供,“在十幾年的業務交往中,兩家企業恪守信譽,互相信任,相互支持,兩家的工作人員通過交往增進了友誼,建立了感情,關系密切?！?33)《安徽省合肥塑料廠、安徽省皖西機械廠關于兩廠合并的聯合報告》(1986年9月26日),安徽神劍科技股份有限公司(原皖西機械廠)檔案室藏,檔號:1986-83-4。

有些企業在接收城市具體主管單位的幫助下選擇合并企業。安徽省江北機械廠確定調遷至蚌埠市后,其隸屬關系也相應劃歸蚌埠市重工業局管理。(34)參見蚌埠市人民政府、安徽省國防科工辦:《關于將皖東機械廠、江北機械廠下放遷回蚌埠市的報告》(1985年7月31日),蚌埠市檔案館藏,檔號:J022-001-0494-010。1985年3—7月份,在蚌埠市重工業局協調下,該廠先后與蚌埠十余個工廠接觸洽談,“最后經局同意,與絕緣材料廠實行整體聯合”。(35)安徽省江北機械廠搬遷籌建處:《關于我廠搬遷選址定點的請示報告》(1986年8月13日),蚌埠市檔案館藏,檔號:J036-001-0404-008。這部分企業的遷并離不開接收城市及主管部門的指導與幫助,同時亦體現了企業自身意志。

還有的企業遷并主要服從于省、市的區域發展整體規劃。例如,江淮機械廠搬遷至滁州市,與滁縣地區電冰箱總廠合并,主要為了幫助發展地區電器產業。(36)采訪石寶山(原江淮機械廠廠長),2020年11月7日,常州市武進賓館。與之類似的還有搬遷至馬鞍山市的利群機械廠。彼時馬鞍山市機床廠生產發展受到技術力量和設備條件的限制。(37)安徽省機械工業廳、馬鞍山市人民政府:《關于將利群機械廠下放給馬鞍山市易地調整的報告》(1986年9月14日),馬鞍山市檔案館藏,檔號:J166-001-0006-0002。而利群機械廠是做設備維修的,合并以后可以成立一個大的機床廠,也有利于整體發展。(38)采訪夏瑞生(原皖中機械廠辦公室主任),2020年7月9日,馬鞍山市天匯酒店。出于城市產業發展規劃考慮,利群機械廠主體部分與馬鞍山市機械廠進行了合并。

不過,小三線企業遷并過程中存在一些問題,導致部分企業并未實現遷并計劃。

一是部分企業與擬合并對象未達成合并協議。彼時東風機械廠曾考慮與合肥市生物藥廠合并,對外掛兩塊牌子,對內一套機構。但由于東風機械廠未能接受生物藥廠所提出的合并條件,這一方案最終流產。(39)九三二四廠志編寫組:《九三二四廠志(1986—2003年)》第2卷,2004年印,第6頁。9324廠即東風機械廠。遷并中,雙方企業均為具有利益目標的能動主體,如無法形成令雙方同時滿意的合并方案,則合并難以付諸實踐。

二是調遷過程中,小三線企業困難加劇,優勢因素減弱,接收城市綜合考量后調整遷并計劃。例如,搬遷至馬鞍山市的皖中機械廠原計劃與馬鞍山市冰箱廠合并,后由于企業困難、無力搬遷及發展生產,只能被馬鞍山市分散安置,該廠遷入馬鞍山市的各類職工562戶、1272人,消化分布在馬鞍山市70多個單位中。(40)《安徽省皖中機械廠關于搬遷有關事項清理處分結果情況匯報提綱》(1992年3月30日),馬鞍山市檔案館藏,檔號:J171-001-0006-0011。伴隨改革開放的深入,部分國營企業一段時期內難以適應新的市場經濟環境,發生困難,部分小三線企業虧損嚴重,已不具備整體搬遷的現實條件,被迫分散安置是實現調遷戰略的較優路徑。

表2 20世紀80年代末安徽小三線企業初步遷并概況表

接收城市這一時期對小三線企業遷并給予了直接指導,推進了企業遷并的實施。例如,蚌埠市針對淮河機械廠與蚌埠市建筑機械廠合并提出“實行一套班子兩塊牌子;人財物,產供銷統一管理組建針織機械廠”。(41)蚌埠市城鄉建設環境保護委員會、蚌埠市紡織工業公司:《關于蚌埠市建筑機械廠與安徽省淮河機械廠合并聯合經營的報告》(1986年10月6日),蚌埠市檔案館藏,檔號:J050-001-0424-019。實踐中,“一套班子”有利于合并企業理順組織架構,實現統一管理。“兩塊牌子”則利于遷并初期,企業穩定原有業務。合肥市在考慮小三線企業遷并問題時,要求有關企業合并后的計劃、財務、統計、人事、工勞、遷并改造規劃及合并前各企業的債權債務等事宜,由合并后各企業統一制定實施和承擔處理。(42)合肥市人民政府:《關于先鋒機械廠等原省屬小三線企(事)業單位分別與合肥手扶拖拉機廠等企(事)業單位合并的批復》(1986年12月30日),合肥市檔案館藏,檔號:Q1-WS-1986-0124-002。合肥市作出以上規定同樣出于企業合并初期的有效管理和原有業務穩定發展的考量。

三、小三線企業困境與接收城市的扶持

如前所述,安徽大部分小三線企業于1986年前后確定了接收城市。隨著調遷工作正式開展,小三線企業逐漸意識到,調遷困難不亞于一次新的創業。

首先,企業搬遷資金不足。小三線的進一步調整一般“由地方想辦法自行轉產,讓企業‘八仙過海,各顯其能’”,只有在轉產過程中,對確有困難的省,國家可給予適當補助。(43)《當代中國的兵器工業》編委會:《地方軍事工業》,第101頁。安徽根據省情,鼓勵小三線企業自力更生,調整搬遷。(44)《上海小三線改造的崢嶸往事——龍念訪談錄》,中共安徽省委黨史研究室:《上海小三線建設在安徽口述實錄》,第27頁。至1987年8月,安徽省明確相關省屬小三線企事業單位分別下放到合肥、蚌埠、馬鞍山、淮南市和滁縣地區行署,所需資金由企業自籌解決。(45)安徽省計劃委員會、安徽省經濟委員會、安徽省國防科學技術工業辦公室:《關于審批小三線企業遷建、技術改造項目有關問題的通知》(1987年8月5日),蚌埠市檔案館藏,檔號:J075-001-0299-005。因此,“掙錢吃飯、攢錢搬家”成為這一時期安徽小三線調遷的口號。各企業紛紛擬定以“攢錢”為主、貸款為輔的搬遷資金解決方案。金光鋼廠在調遷初期的計劃中,將資金籌措辦法分為三塊:依靠自身積累,自籌資金;在蚌埠市(或外地)集資;申請省、市銀行貸款。(46)蚌埠市人民政府、安徽省冶金工業總公司:《關于請求批準金光鋼廠遷到蚌埠市的報告》(1984年9月5日),蚌埠市檔案館藏,檔號:J022-001-0461-019。皖西機械廠亦有類似規劃。(47)皖西機械廠這一時期提出:“廠現有資金400萬元,三年內免交稅利集資750萬元(其中年利潤200萬元,年折舊基金、大修理基金50萬元),共計自籌資金1150萬元;尚缺780萬元申請由貸款解決,擬分三期,每年貸款200萬元。”皖西機械廠:《關于申報調整搬遷與技術改造規劃的報告》(1986年11月20日),安徽神劍科技股份有限公司(原皖西機械廠)檔案室藏,檔號:1986-無-1。不過,自籌資金在實踐中困難重重。其一,部分企業虧損嚴重。以皖東機械廠為例,該廠1984至1985年由于無軍品生產,開發民用產品,連續虧損。(48)蚌埠市電子工業公司:《關于安徽省皖東機械廠的調查報告》(1986年5月22日),蚌埠市檔案館藏,檔號:J044-002-0074-001。至1988年已搬遷無望。(49)蚌埠市三線企業搬遷建設指揮部:《三線搬遷工作簡報》(1988年11月23日),蚌埠市檔案館藏,檔號:J036-002-0910-006。其二,一些企業雖無虧損,卻難有資金積累。1990年2月,東風機械廠就搬遷困難問題向合肥市三線辦公室匯報:“由于近幾年來三線企業的軍品生產任務逐年下降,經濟效益大為降低,加之在調整搬遷期間,企業既要按照原廠生產,又要抓緊新廠建設,再無力顧及軍轉民項目的發展,不可能發揮更大效益”,此等情況下,要想完全依靠企業自籌資金解決調整搬遷問題是不現實的。(50)安徽省東風機械廠:《安徽省東風機械廠有關調整搬遷中存在問題的情況匯報》(1990年2月25日),安徽東風機電科技股份有限公司(原東風機械廠)檔案室藏,檔號:1-126-1。皖江機械廠直言:工廠已陷入進退維谷的境地。(51)安徽省皖江機械廠:《關于“皖江機械廠搬遷工作安排”的報告》(1991年6月26日),舒城縣檔案館藏,舒城縣政府經濟體制改革辦公室檔案,檔號:1992-3-7-2。隨著時間推移,小三線企業普遍預算偏低,投資超額。以皖西機械廠為例,其投資超額原因主要包括:一是原項目工程量估算過小;二是原有設備老化,工藝落后,產生了新增設備與安裝費用;三是材差估計偏低,建筑材料價格上漲;四是不可預見項目所發生的費用;五是貸款利息。(52)九九〇廠第二卷廠志編寫組:《九九〇廠志(1986—2003)》第2卷,2004年印,第30頁。990廠即皖西機械廠。同一時期大三線兵器工業調整亦有類似問題。(53)國防科工委三線調整協調中心:《三線建設調整改造總結文集》,第148頁?？梢?安徽小三線企業調遷資金困難以及投資超額是時代背景下難以避免的。

其次,企業任務多,管理難,人心浮動。安徽小三線企業調遷始終堅持“邊生產、邊建設、邊搬遷”的原則,金光鋼廠明確在搬遷計劃中提出,“首先抓緊建成煉鋼和鍛鋼兩個車間,部分設備投產后,就地在蚌埠軋鋼廠加工成材,再搬遷老設備”,以達到生產不受影響的目的,同時還可以積累資金。(54)蚌埠市人民政府、安徽省冶金工業總公司:《關于請求批準金光鋼廠遷到蚌埠市的報告》(1984年9月5日),蚌埠市檔案館藏,檔號:J022-001-0461-019。1986年4月,江北機械廠制定調遷指導原則:“在搬遷的過程中,堅持生產、科研、搬遷‘三不誤、三同步’,充分調動一切積極因素”,以邊生產邊建新廠的方針開展搬遷工作。(55)第二卷廠志編寫組:《九三七三廠志(1986—2005)》第2卷,2006年印,第3頁。盡管,“邊生產、邊建設、邊搬遷”保障了企業生產任務有序進行,體現了軍工企業能吃苦、甘奉獻的三線精神,卻也導致企業任務繁重,管理跟不上,人心不安。向陽機械廠曾就這一時期企業情況記載:“工廠解體、人員各分東西,凝聚力、向心力逐漸減弱,而搬遷工作的拖延又引發出各種矛盾,有的矛盾隨著搬遷的拖延在不斷激化,從而導致領導失控、指揮不靈,嚴重影響搬遷工作的正常進行。”(56)馬鞍山市加速三線廠調整搬遷領導小組辦公室:《關于向陽機械廠搬遷工作有關問題的匯報》(1992年3月10日),馬鞍山市檔案館藏,檔號:J166-002-0169-0005。安徽省國防科工辦這一時期總結:“由于搬遷、生產和開發產品三副擔子一肩挑,致使企業領導精力分散、財力分散、技術力量分散。”(57)《省國防科工辦搞活企業調查第一階段工作結束》(具體日期不明),安徽神劍科技股份有限公司(原皖西機械廠)檔案室藏,檔號:1991-無-8。正是調遷時期企業的工作任務繁重,從而導致企業管理跟不上,困難進一步加劇。

再次,企業職工生活出現短暫困難。部分企業調遷時期物資供應緊張,影響了職工的正常生活。實際上,1986年8月,安徽省下發《批轉省國防科工辦等五個部門〈關于省屬小三線企(事)業單位下放調整中有關政策問題的報告〉》(以下簡稱《報告》),對小三線企業調遷給予優惠政策。(58)安徽省這一時期為支持小三線調遷規定:“三年內實現利潤和折舊基金全部留給企業,免征企業的產品稅、增值稅、營業稅,并參照其他省的做法,免交能源交通建設基金?！眳⒁姲不帐∪嗣裾?《批轉省國防科工辦等五個部門〈關于省屬小三線企(事)業單位下放調整中有關政策問題的報告〉》(1986年8月14日),霍山縣檔案館藏,檔號:J046-002-126-0106。但這導致部分企業所在縣財政收入減少,引起地方不滿,企業生活供應受到影響。至1988年,搬遷至蚌埠的4家企業相關問題已較為突出:“由于三線搬遷企業享受利稅全免的優惠待遇,直接影響了所在縣的財政收入,地方對工廠所需生活必須品限制供應,尤其是憑票證供應的生活必需品得不到保證。”(59)蚌埠市三線企業搬遷建設指揮部:《三線搬遷工作簡報》(1988年11月23日),蚌埠市檔案館藏,檔號:J036-002-0910-006。1992年前后向陽機械廠所在“當地糧站對向陽廠職工已不再供應平價糧。眼見車輛停開、澡堂關門、吃糧成問題,不安定因素與日俱增,牢騷怪話日見增多”。(60)馬鞍山市加速三線廠調整搬遷領導小組辦公室:《關于向陽機械廠搬遷工作有關問題的匯報》(1992年3月10日),馬鞍山市檔案館藏,檔號:J166-002-0169-0005。企業資金不足致使搬遷延緩,亦對職工生活產生負面影響。安徽省皖江機械廠曾記錄:“職工遲遲出不了山。而山區廠數年來又沒有投入建房,新婚戶逐年增加,職工住房擁擠,廠房和住宅日益老化”,部分房屋“墻體、樓板裂開,為維持再生產,只得進行臨時加固”(61)安徽省皖江機械廠:《關于“皖江機械廠搬遷工作安排”的報告》(1991年6月26日),舒城縣檔案館藏,舒城縣政府經濟體制改革辦公室檔案,檔號:1992-3-7-2。,職工生活因此受到影響。

安徽小三線企業調遷困難重重,資金不足不僅導致企業搬遷滯緩,甚至成為企業人心不安、職工生活困難的誘因之一,系小三線調遷最為棘手的問題。為保障小三線調遷工作順利實施,接收城市普遍給予了相關企業幫助、扶持。

其一,主動給予小三線企業調遷優惠政策。調遷之初,接收城市在安徽省政府指導下,深入研究小三線企業的搬遷困難,普遍從政策上給予其支持。早在1985年7月,蚌埠市就給予皖東機械廠和江北機械廠搬遷優惠政策,包括:免征或少征城市開發配套費和入戶費,盡量少收土地征用費,同意兩廠將過去已經批準而未執行的農轉非戶口提前解決等諸多內容。(62)蚌埠市人民政府、安徽省國防科工辦:《關于將皖東機械廠、江北機械廠下放遷回蚌埠市的報告》(1985年7月31日),蚌埠市檔案館藏,檔號:J022-001-0494-010。1986年4月,合肥市初步提出,對調整搬遷到合肥市小三線單位實行優惠政策。(63)《合肥市人民政府、安徽省國防科工辦關于部分“小三線”單位下放調整到合肥市的報告》(1986年4月15日),合肥市檔案館藏,檔號:015-03-1005-015。

1986年8月《報告》出臺后,接收城市進一步結合自身情況,提出具體優惠方案。12月,蚌埠市明確小三線企業人防工程費,商業網點費,子女入學費,城建配套費,電力、電話、自來水增容費,以及其他公共事業配套費給予全免。同時還規定皖東機械廠、江北機械廠和淮河機械廠暫留山區工作的職工,其三線待遇不變,其子女上學、就業,享受市區居民同等待遇。(64)蚌埠市三線企業搬遷建設指揮部:《關于我市三線企業搬遷進展情況和要求解決問題的匯報》(1991年8月8日),蚌埠市檔案館藏,檔號:J022-001-1087-001。1987年5月,合肥市人民政府亦形成了幫助小三線單位搬遷的文件。(65)參見《合肥市人民政府關于貫徹省政府皖政[1986]62號文件精神的通知》(1987年5月21日),合肥市檔案館藏,檔號:015-03-1073-022。馬鞍山市同樣給予優惠政策,協助解決小三線企業搬遷過程中的困難。(66)安徽省國防科工辦、馬鞍山市人民政府:《關于皖中機械廠下放搬遷到馬鞍山市的交接書》(1986年10月31日),馬鞍山市檔案館藏,檔號:J042-002-0066-0016。在接收城市政策支持下,小三線企業資金壓力、職工生活困難得到一定改善。

其二,成立專門機構,幫助小三線企業調遷。接收城市組建專門機構,負責小三線企業調遷工作,幫助其解決困難,并推動相關優惠政策落實。例如,1987年12月,馬鞍山市成立三線調整搬遷辦公室,該機構基于調查研究,有針對性地幫助企業解決搬遷中的問題,包括多渠道籌措資金,統一規劃推進相關企業橫向聯合,幫助企業協調新廠建設等。(67)參見市三線調整搬遷辦公室:《馬鞍山市三線調整搬遷辦公室一九八七年度工作總結》(1987年12月26日),馬鞍山市檔案館藏,檔號:J166-001-0009-0003。1988年3月,蚌埠市成立三線企業搬遷建設指揮部,統一協調,幫助解決三線搬遷企業的實際困難,加快搬遷速度。(68)蚌埠市三線企業搬遷建設指揮部:《三線搬遷工作簡報》(1988年11月23日),蚌埠市檔案館藏,檔號:J036-002-0910-006。專門機構既在宏觀上加強了對小三線企業調遷工作的領導,又在具體事務上幫助企業解決調遷中的困難。

其三,給予小三線企業直接的資金支持。截止1991年底,馬鞍山市財政累計給予三個三線廠虧損補貼3000余萬元。(69)馬鞍山市人民政府:《關于請求核銷皖中、向陽、利群機械廠銀行貸款本息的請示》(1991年11月25日),舒城縣檔案館藏,舒城縣政府經濟體制改革辦公室檔案,檔號:1992-3-9-6。至1993年,蚌埠市在財力十分困難的情況下,先后為江北機械廠補虧100萬元,為皖東機械廠補虧570萬元。同時,皖東機械廠欠蚌埠市財政貸款165萬元,利息15.6萬元,蚌埠市不再讓皖東廠歸還,鑒于皖東機械廠蚌埠分廠彼時建設發展困難處境,蚌埠市決定從皖東廠轉讓在蚌土地款中劃撥30萬元用于分廠發展生產。(70)蚌埠市人民政府、安徽省國防科工辦:《關于改變原三線軍工企業皖東、江北機械廠隸屬關系的報告》(1993年6月10日),蚌埠市檔案館藏,檔號:J22-002-1734-030。皖東機械廠蚌埠分廠系調遷期間,皖東機械廠搬遷至蚌埠市之前在蚌埠籌建的先期生產分廠。直接的資金和財政支持對于小三線企業搬遷的積極意義是顯而易見的。

此外,接收城市還推動了安徽省級層面小三線調遷優惠政策形成。1986年8月《報告》出臺以前,部分企業已啟動調遷工作。1985年7月,皖東機械廠、江北機械廠初步確定調遷至蚌埠,但搬遷資金存在缺口。為幫助兩廠落實資金,蚌埠市人民政府和安徽省國防科工辦聯合向安徽省政府申請安排解決低息或貼息貸款1500萬元,同時建議,“七五”期間,繼續實行財政包干體制、減免稅收、稅前還貸等。(71)蚌埠市人民政府、安徽省國防科工辦:《關于將皖東機械廠、江北機械廠下放遷回蚌埠市的報告》(1985年7月31日),蚌埠市檔案館藏,檔號:J022-001-0494-010。1986年6月,蚌埠市人民政府、安徽省國防科工辦進一步向省政府提出:希望兩廠在調遷期間,或在轉產新品生產達到設計要求后,準予財政劃轉基數為零,利潤留企,免征產品稅、增值稅、建筑稅等各稅及能源交通建設基金;蚌埠市還就解決工廠轉產、吃飯問題、維持費用、生產原材料及能源供應、貸款、職工子女就業等問題向安徽省尋求政策支持。(72)蚌埠市人民政府、安徽省國防科工辦:《關于皖東機械廠、江北機械廠下放搬遷有關問題的報告》(1986年6月7日),蚌埠市檔案館藏,檔號:J036-001-0404-003。合肥市這一時期也協同安徽省國防科工辦向省政府尋求政策支持。(73)《合肥市人民政府、安徽省國防科工辦關于部分“小三線”單位下放調整到合肥市的報告》(1986年4月15日),合肥市檔案館藏,檔號:015-03-1005-015。這些訴求推進了安徽省統籌考量小三線調遷政策優惠問題,嗣后,《報告》正式出臺。至1990年前后,安徽省給予小三線企業調遷優惠政策的3年期限即將截止,合肥等市根據實際情況,請求省政府延續小三線調遷優惠政策。(74)合肥市人民政府:《關于要求延長對原省屬小三線企事業單位優惠政策執行時間的請示》(1989年2月21日),合肥市檔案館藏,檔號:015-03-1209-007。此舉再次得到省政府積極回應。1991年5月,安徽省明確“對省屬小三線企(事)業單位在調整搬遷中實行的扶持政策,原則上予以順延,在具體執行過程中,視不同情況,區別對待”。(75)安徽省人民政府:《關于進一步做好省屬小三線企(事)業單位調整搬遷工作的通知》(1991年5月14日),舒城縣檔案館藏,舒城縣政府經濟體制改革辦公室檔案,檔號:1992-3-3-1。

余 論

由上觀之,安徽小三線企業調遷以企業搬遷至城市為中心展開實踐,在此期間面臨接收城市的選擇、遷并實施、調遷過程中困難解決等諸多問題,相關城市因應有力推進了調遷工作開展。當然,小三線企業調遷離不開其自身努力;安徽省這一時期陸續出臺相關政策,保障了企業調遷工作開展;安徽省國防科工辦作為企業原主管部門亦積極介入。在多方共同努力下,安徽小三線企業1992年基本完成調整搬遷。(76)《我所經歷的上海小三線的接收、利用和改造——黃岳忠訪談錄》,中共安徽省委黨史研究室編:《上海小三線建設在安徽實錄》,第34頁。調遷后,企業安置與初步發展情況大致可分為以下三類:

第一類企業直接遷建,保留了其主體內容。代表性的民品生產企業如淮海機械廠等,軍品生產企業有皖西機械廠等。(77)《省國防科委所屬小三線企(事)業單位調整搬遷名單》(1987年7月25日),合肥市檔案館藏,檔號:Q88-1-0408-002。這類企業調遷后保留了原小三線企業主體內容,即:領導班子及組織架構、大部分企業職工、相關設備和生產線。在城市新環境中,大部分企業基于原有基礎繼續調整、改革,并進行了股份制改造,建立了現代企業制度。例如,安徽省江南機械廠1990年1月整體搬遷至合肥市。1996年12月,聯合中國新時代發展公司等9家法人股東及內部職工股東,共同發起設立安徽江南機械股份有限公司。2004年4月,公司改制為混合所有制企業安徽江南機械有限責任公司。截至2004年,累計完成汽車工業總產值8.6億元,實現銷售收入7.84億元,利潤3917.7萬元。(78)合肥市地方志編纂委員會辦公室:《合肥市志(1986—2005)》中冊,方志出版社2012年版 ,第702—703頁。

第二類企業遷并后形成新的企業聯合體。其中,部分企業在合并中占據主導地位,形成以原小三線企業為主體的新企業,如江北機械廠等。這類企業往往在遷并后的企業中具有政治、體量、技術、設備、職工人數等方面優勢,在企業發展過程中具有較高話語權。

部分企業與其合并的企業實力相當,合并后攜手并進,融為一體。如先鋒機械廠和合肥手扶拖拉機廠的聯合。“合并前合肥手扶拖拉機廠是機械委重點企業,安徽省先鋒機械廠是省大型企業”(79)合肥動力機械總廠:《呈報安徽省先鋒機械廠與合肥手扶拖拉機廠已合并為合肥動力機械總廠的說明》 (1987年8月7日),合肥市檔案館藏,檔號:Q1-WS-Y-1986-0139-009。,兩廠強強聯合,進一步發展。

還有部分企業遷并后,在新的企業中居于輔助地位,如江淮機械廠搬遷后,與滁縣地區電冰箱廠合并,爾后,兩廠原建制撤銷,重新組建了揚子冰箱總廠領導班子。(80)滁縣地區行政公署:《關于原江淮機械廠搬遷問題的請示》(1989年8月5日),滁州市檔案館藏,檔號:14-1-1-248-21。江淮機械廠在經過地方政府的進一步規劃后,逐步融入地方國營企業,原企業的主體內容不再以整體面貌獨立存在。

第三類企業調遷后分散安置。職工亦逐步分散到地方企事業單位中。這類企業主要分布于馬鞍山市,如皖中機械廠消化分布在全市70多個單位中。(81)《安徽省皖中機械廠關于搬遷有關事項清理處分結果情況匯報提綱》(1992年3月30日),馬鞍山市檔案館藏,檔號:J171-001-0006-0011。向陽機械廠近70%的人被分配到了馬鞍山市交通管理局進行安置。(82)馬鞍山市交通管理局:《關于呈報〈向陽機械廠調整、搬遷、接收安置計劃實施方案〉的報告》(1991年10月10日),馬鞍山市檔案館藏,檔號:J052-001-0189-0003。

在改革開放時代背景下,無論遷建、遷并,抑或分散安置,原小三線企業、職工均積極融入接收城市,在新環境中開展生產建設,為所在地經濟社會建設作出了一定貢獻。盡管部分原小三線企業作為國有企業中的一個小群體,在90年代末以被兼并、破產等方式應對困局,但這對于國有企業實現三年脫困目標起到了積極作用,對于建立優勝劣汰機制和疏通困難企業退出市場也是有益探索。(83)參見陳清泰:《重塑企業制度:三十年企業制度變遷》,中國發展出版社2008年版,第26頁。進入新時代,原小三線企業歷經發展,涌現出一批具有先進技術、較大生產規模的現代化企業。例如,轉產民品的原淮海機械廠歷經發展變遷,2009年11月并入中國長安汽車集團股份有限公司,成為其下屬子公司,2014—2018年,合肥長安累計產銷整車46.4萬輛,實現產值約235億元,繳納稅收11.5億元。(84)徐斌:《合肥長安成安徽汽車工業后起之秀》,《中國工業報》2020年2月12日,A2版。保留軍品生產線的原皖西機械廠、東風機械廠、紅星機械廠、江北機械廠調遷后不斷突破,在這四家企業基礎上組建的安徽長城軍工股份有限公司于2018年8月在上交所成功上市(85)《安徽長城軍工股份有限公司A股成功上市》,《安徽日報》2018年8月6日,04版。,企業發展邁上新臺階。