大型公共建筑項目施工招標全壽命周期管理探討

摘? 要：工程的招投標制度是我國建筑管理體制的一項重大改革，對規范建設市場、建立投資責任約束機制、提高投資效益起到了一定的作用。該文提出大型公共建筑項目的施工招標的管理目標體系，并運用全壽命周期的理論全面分析大型公共建筑項目施工招標的招標流程構建及影響要素，進而將招標目標管理細化為過程與要素的管理，采用項目協同管理的理念針對過程和要素的管理提出解決辦法；運用關鍵路徑法對施工招標全壽命周期工作流程進行優化，分析利益相關方以加強施工招標的組織協同。

關鍵詞：招標? ?全壽命? ?管理? ? 協同

中圖分類號：TU723.2? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A

Abstract： The project bidding system is a major reform of the China's construction management system， which plays a certain role in standardizing the construction market， establishing the investment responsibility restraint mechanism and improving? investment efficiency. This paper puts forward the management objective system of construction bidding of large public construction projects， comprehensively analyzes the construction of bidding process and influencing factors of construction bidding of large public construction projects by using the theory of life cycle， then refines bidding objective management into the management of process and factors， puts forward solutions for the management of process and factors by using the concept of project collaborative management， uses critical path method to optimize the life cycle workflow of construction bidding， and analyzes stakeholders to strengthen the organization and coordination of construction bidding.

Key Words： Bid; Life cycle; Management; Collaboration

項目法人責任制（建設項目的備案制）和招標投標制度作為我國基本建設領域的兩大改革制度，對規范建設市場、建立投資責任約束機制、提高投資效益起到了一定的作用，但是，我國建筑業的管理體制還不完善，還存在不少弊端，建設領域中建筑工程質量差、工期長、投資的“三超”現象還很嚴重，作為建設單位要想避免建筑工程領域的問題，就必須首先選擇合適的施工企業，該企業有實力進行工程項目的建設，能將各項工程管理規范化，能充分發揮施工技術的先進性[1]。

作為大型公共建筑項目項目的法人，不同于普通民用建筑建設法人，其關注點往往不局限于其經濟價值和利潤的增長，因此在大型公共建筑項目施工招標項目中，各種目標和責任關系更加復雜，也必須建立更加復雜的目標管理體系加以分析，從而在施工招標的全壽命周期范圍內對大型公共建筑項目施工招標項目加以有效的管理[2]。

1? ?大型公共建筑項目施工招標的全壽命周期流程構建

大型公共建筑一般指建筑面積 2 萬m2以上的辦公建筑、商業建筑、旅游建筑、科教文衛建筑、通信建筑以及交通運輸用房[3]。大型公共建筑項目的施工招標具有明顯的周期性，雖然不同于其他項目管理的階段分化那么強烈，周期那么長，但是僅僅幾個月的施工招標工作也是由開始階段、計劃階段、執行和控制階段到結束階段組成的，這就是招標工作的周期性[4]，招標工作流程如圖1所示。

2? ?施工招標的全壽命周期協同管理架構

施工招標的管理協同是運用協同論的基本思想和方法，研究大型公共建筑項目招投標的協同規律并對其實施管理的一種理論體系。其目的是更加有效地實現施工招標系統的整體功能效應[5]。招標管理協同的中心目標是實現招標人的既定目標，其本質是要求各協同要素按照一定的方式相互作用、協調配合、同步，產生主宰系統發展的序參量，支配系統向有序、穩定的方向發展，進而使系統整體功能發生倍增或放大，即實現“1+1>2”的協同效應[6]。因此，對大型公共建筑項目施工招標協同效應也可以理解為是招標系統產生功能倍增或放大效應的表現形式，達到招標人的預期目標，其理論架構如圖2所示。

3? ?施工招標的工作流程協同管理

招標工作流程，或稱招標的業務流程，是招標活動中一系列相互關聯行為的序列結構，反映了招標活動的目標導向，這些活動的先后順序、承接關系、制約、推進和輸入輸出的客觀規律。在大型公共建筑項目的施工中，要優化招標的時間。以一個獨立單位工程的施工招標建立模型[7]。

招標的工作流程的協同管理：運用協同學組織原理，通過建立“獨立—合作—協調”的協同運行機制，把招標流程中價值鏈形成過程的各要素組成一個系統利益最大化的緊密的管理體系，實現共同的目標。

關鍵路徑法是一種最常用的數學分析技術，其基本原理是用網絡圖表達項目活動之間的相互關系和進度，在此基礎上進行網絡分析，并計算網絡中各項時間參數，確定關鍵活動和關鍵路線，利用時差調整與優化網絡，求出最短工期。同時還要考慮成本與資源問題，求得項目計劃方案的綜合優化[8]。

在整個施工招標中，招標人要根據施工招標項目的特點，確定招標的各項工作，明確供需之間的先后關系，根據經驗估計各工序所需要的時間，以此建立工作流程的網絡圖，確立關鍵路徑，通過對關鍵路徑的時間管理，控制整個施工招標的時間目標，與此同時也控制了相關的資源目標，舉例說明如圖3所示。

在這個招標流程中，有幾個時間是招標法規定的，不允許更改的，如出售招標文件的時間是 5個工作日，投標人編制投標文件的時間是不少于20日（投標人編制投標文件的時間是從開始賣招標文件的時間計算）；招標文件書面澄清文件應在投標截止日至少15日前發出。針對不同的招標項目其余的時間安排可以根據工作量的多少進行調整。

圖4中包括了一個施工招標項目招標全壽命周期的全部工作內容和時間（根據項目具體情況時間有所區別），現在需要采用網絡優化中的關鍵路徑法為工作流程進行優化，節省招標的時間。首先建立網絡圖如圖3所示。在這個招標網絡圖中，我們很容易找到其關鍵路徑如下：（A）→（B）→（E）→（I）→（K）→（L） →（M）→（N）→（O）關鍵線路用時為40天。

如果整個招標過程中的某項工作時間發生變化將可能導致招標流程控制的關鍵路徑發生改變，招標人對招標時間的控制重點需要及時地調整，才能保證施工招標在計劃時間內完成預期招標目標。

針對大型公共建筑項目采用平行發包模式的施工招標，由于標段和標包的劃分較多，還要制定整個項目的施工招標的總體計劃，這個總體計劃也需要像單位工程的流程網絡優化一樣，只是比一個單位工程的流程優化更復雜一些，但是原理是一致的。

4? ?面向電子招投標的信息協同管理

施工招標的信息協同管理主要是研究招標過程中信息的獲取、傳遞、存儲和處理過程中不同組織和招標流程中信息的溝通協調。施工招標信息平臺的主要功能是存儲施工招標過程中產生的各種數據信息，包括招標的一般信息、招標的相關人員的信息、會議系統產生的各種會議通信和會議記錄信息、設計系統所產生的設計文檔、分包商信息、各種工程檔案、材料設備信息、施工招標的進度、成本、質量信息等[9]。在整個招標系統中，任何內外環境的組織都需要和中央數據庫進行交互，從中央數據庫中提取數據、查詢數據和存儲數據信息，在招標信息共享和傳遞的基礎上實現施工招標信息的協同工作。施工招標系統的信息平臺功能分為4個部分，如圖5所示。

5? ?結語

該文提出大型公共建筑項目的施工招標的管理目標體系，并運用全壽命周期的理論全面分析大型公共建筑項目施工招標的招標流程構建及影響要素，進而將招標目標管理細化為過程與要素的管理，采用項目協同管理的理念針對過程和要素的管理提出解決辦法；運用關鍵路徑法對施工招標全壽命周期工作流程進行優化， 分析利益相關方以加強施工招標的組織協同。

參考文獻

[1]修藝多.深圳市公共工程建設項目招標管理優化研究[D].哈爾濱：哈爾濱工業大學，2020.

[2]王男.建筑工程項目招標管理模式分析[D].天津：天津科技大學，2020.

[3]劉劍文，吳金棟，顧倩.高校工程招標采購風險管理體系研究[J].建筑經濟，2021，42（5）：98-101.

[4]呂云濤.工程建設項目招標管理體系優化研究[D].長春：吉林大學，2019.

[5]薛宇.城市軌道交通工程建設服務類項目招標管理研究[D].徐州：中國礦業大學，2020.

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[7]肖宗穎.新常態下工程招標代理機構的改革方向[J].中國招標，2022（4）：144-146.

[8]廖偉剛.基于區塊鏈建設工程招標控制價審核工作平臺的研究[J].中國住宅設施，2021（12）：64-65.

[9]李飛.電子招投標在工程物資招標采購中的實踐與展望[J].中國招標，2021（12）：101-102.

作者簡介：強麗華（1985—），女，本科，工程師，研究方向為工程招標管理。