1+X證書制度試點工作實施路徑的研究與實踐

李霞 孫鑫 郭靜

1+X證書制度中的“1”指學歷證書，是學生已具備的通用素質能力和可持續發展能力的證明；“X”指職業技能等級證書，是學生技能掌握程度高低的證明。X證書是賦能，而不是加負。

一、問題的提出

1+X證書制度是具有中國特色的職業教育改革方案。X證書是一個新事物，同時是中國職業資格證書制度的迭代，是在職業資格證書基礎上的傳承，是建立在我國傳統職業資格證書之上的制度改革。

國務院及相關部委于2019年發布《國家職業教育改革實施方案》《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》《職業技能等級證書監督管理辦法（試行）》《關于推進1+X證書制度試點工作的指導意見》等10余個文件，完成了國家層面頂層設計。本文主要解決X證書如何在省級層面統籌推進、落實落地問題。天津市經過充分研究論證，確定了四條實施路徑。

二、天津市1+X證書制度試點工作的實施路徑

本研究成果來源于工作實踐，并在工作實踐中得到了檢驗。

（一）必然路徑——書證融通

1+X證書制度中的“+”號，隱含的實際意義是指課程與證書的交融，即將X證書融入到學歷教育體系中，形成一個統一的新系統，使X證書的實施得以落實落地。盡管“1”與“X”有諸多不同，但兩者的教育培訓對象相同。此共同點是“書”與“證”融通的重要內在邏輯。書證融通的主要內容：

1.X證書培訓內容與專業課程教學內容融通。即在各層級學歷教育人才培養方案基礎上，通過序化、梳理、分解X證書的核心內容，將每個學習單元融合到對應的專業骨干課程之中，達到“X”對“1”補充、完善和提升的目的。

2.X證書培訓與專業教學一體化。一是組織教師對照X證書的要求，梳理、篩選、補充相關專業課程教學內容，確保學習目標、課程體系和課程內容完全滿足X證書的標準要求；二是設計模塊化課程和教師分工；三是組織教師編寫書證融通后的校本教材，提高教材的職業真實性和吸引力，滿足學生的考證需求。

3.職業技能考核與專業課程考試同步。試點院校與培訓評價組織協商，共同促使X證書的操作考核、綜合考核與院校學歷教育架構內的期末考核、期中考核、平日考核等有機融合，“證考融合”或“以證代考”，實現X證書考核結果與人才培養考核結果互認。

（二）建立健全1+X證書制度試點工作協同推進機制

在省級層面統籌推進中，充分發揮多元主體共同參與的合力，是X證書落實落地的重要保障。

1.培訓評價組織對1+X證書質量和聲譽負總責。培訓評價組織在1+X證書制度建設中處于主導和核心地位，為保障X證書有效推進，各培訓評價組織均建立健全了有效的運行機制。比如：中聯集團教育科技有限公司的1+X職能部門為：行政部（財務、人力資源、綜合管理）、研發部（證書標準研發、實訓平臺研發、課程資源研發）、運營部（培訓、考證、技術支持）和市場部（省區市考試專員）。正保網中網1+X項目組下設X證書教學研發、市場中心、項目運營三個部門，分別負責財務共享服務、政府財務與會計機器人應用和企業管理咨詢，品牌推廣和活動運營，政府對接、證書推廣和實施服務。

2.教育行政部門建立三級推進機制。為統籌推進全市1+X證書制度試點工作有序發展，保障1+X證書制度試點工作的有效實施，天津市教委建立健全專項工作機制，完善試點工作制度。

（1）市教委委托市教科院職教研究中心（原市教委職教中心）成立了市1+X項目辦，在市教委指導下統籌推進全市1+X證書制度試點工作有序開展。市1+X項目辦主要職責是協調各職業教育培訓評價組織對接工作，指導試點院校聯盟開展有關工作，協調解決有關困難問題，整體推進1+X證書制度試點工作有序開展。

（2）市教委按專業大類組建19個院校聯盟，并指定了牽頭校，負責協調推進本專業大類的X證書試點工作。各院校聯盟牽頭校通過組建運行本專業大類專家組的方式，在協調對接相關培訓評價組織的同時，推進成員學校各證書的有效實施；代表各成員學校與培訓評價組織協商議定考核費用；以市域內每個X證書至少有一個考點為目標，統籌協調各成員校考點布局。

（3）各試點院校建立協同推進機制，建立健全緊密結合1+X證書制度的教學運行管理制度、實訓實習管理制度和師資培訓制度，確保將1+X證書制度試點工作要求有效落實到教育教學全過程。校級層面成立領導小組，規劃審定1+X證書制度建設目標、任務、內容、資金籌措、經費分配及人員調配等重大事項；系部（二級學院）成立項目工作組，負責X證書的具體實施；學校職能部門成立項目督導組，進行隨機抽查和年度檢查。

（三）強化試點院校教學環境與考點建設

天津市各試點院校為有效推進1+X證書制度試點工作，不斷強化試點院校教學環境與考點建設。

1.建設并利用好實訓實踐基地。試點院校將X證書培訓評價組織方的配套資源、認證平臺同院校現有實訓基地相結合，利用現有實訓基地，建設一批融實踐教學、社會培訓、企業真實生產和社會技術服務于一體的高水平職業教育實訓基地，使其能夠滿足培訓要求。

2.完善1+X證書制度試點教學條件。試點院校將“雙高”計劃與1+X證書制度試點工作統籌考慮，保障1+X證書制度試點專業教學條件建設。天津工業職業學院工業機器人應用編程及工業機器人操作與運維證書試點與企業合作，借用相關設備共同籌建省級發展中心，成立“1+X工業機器人應用編程職業技能等級證書考核管理中心”。此中心是天津市目前唯一一家ABB機器人本體考核管理中心。

3.有序開展培訓環境及考點建設。各試點院校根據市1+X項目辦和各院校聯盟牽頭校統一部署，有序開展培訓環境及考點建設。目前，各試點院校已完成建筑信息模型（BIM）、機械產品三維模型設計、物流管理等304個考點的申報及認證工作，擬建的82個考點正在積極籌備中。

（四）建立健全評價體系與監督機制

天津市積極構建1+X證書制度試點工作評價體系與監督機制，鼓勵支持財經商貿類院校聯盟先行先試，通過完善系統設計、加強過程管理，從管理機制上重視和保護X證書的信譽度和含金量，設計合理的評價指標體系和監督機制，以證書的社會認可度、證書內容質量和學生的學習效果反饋為切入點，以學生、試點院校、培訓教師及用人單位為被調查對象，對各X證書質量進行定性和定量的綜合評定，及時發布質量評價結果，在用人單位、試點院校和培訓評價組織之間搭建信息橋梁。證書質量評價結果可幫助試點院校選擇適當的證書，杜絕亂培訓、亂發證現象，提高證書的社會認可度，最終達到保障X證書高質量實施的目標。

1+X證書制度試點階段的監督評價主體主要是教育行政部門和職業教育指導咨詢委員會，隨著試點范圍的擴大，適時納入職業學校、企業、行業組織、職校師生等監督主體，構建多元監督機制意義重大。天津市財經商貿類院校聯盟基于CIPP（Context Evaluation背景評價、Input Evaluation輸入評價、Process Evaluation過程評價、Product Evaluation結果評價）評價模式的理論框架，構建了1+X證書質量評價指標體系。

1.指標體系的構建。一是體現X證書內容的專業性。特別突出X證書標準能對接科技發展趨勢、市場需求，證書考核方式和考核內容注重實踐能力的培養；特別關注證書師資培訓、證書考核的執行，防止證書內容的專業性在實施過程中出現偏差；突顯教師對證書內容專業性的評價，學生和用人單位對證書的評價。二是體現人才培養過程的科學性。關注X證書在試點院校中的執行情況，強調培訓評價組織的教學資源、教材建設情況，重視試點院校書證融通的落實，確保證書培訓與專業教學過程的一體化。三是兼顧X證書的效率與效益。關注培訓評價組織提供的服務，證書收費標準，證書考核的通過率、好評率，兼顧證書實施的經濟效益和社會效益。X證書實施采用的是準市場化具有一定競爭性的管理模式，同一專業可選擇的證書很多。試點院校在選擇證書后，投入人力、財力、物力，希望在規定時間內以較少的精力取得當時條件下的最好效果。

2.指標體系的應用。財經商貿類院校聯盟完成X證書質量評價工作。首次參評試點院校共34所，覆蓋當年全部財經商貿類1+X證書試點院校，其中本科院校4所、開放大學1所、高職院校15所、中職院校14所。本次共有來自32個培訓評價組織的36個證書被評價，覆蓋財經商貿類1+X證書97.3%。質量評價結果顯示，試點院校能利用企業在專業人才培養和評價方面的成熟標準，不斷提升教學質量。數據營銷職業技能等級證書，總體評價最高，學生能夠通過證書培訓和考核提升職業能力。財務共享服務職業技能等級證書標準開發科學合理，考核內容能夠反映典型崗位所需的職業素養、專業知識和職業技能，能夠有效促進試點院校實施“1”與“X”的銜接。質量評價結果一是用于教育行政部門對各試點院校證書實施工作的評價；二是用于試點院校內部自評；三是用于試點專業選擇證書。

三、天津市1+X證書制度試點工作取得良好成效

天津市持續推進1+X證書制度試點工作，取得了良好的推廣應用效果。2021年4月13日，北京市1+X協調辦公室專程來津學訪。

（一）學生受益面廣

天津市持續推進1+X證書制度試點工作。試點院校覆蓋面不斷擴大，從2019年首次啟動時的29所發展到2020年的47所、2021年的50所、2022年的54所；參與試點學生規模累計超過10萬人，全市四年試點規模分別為10878人、29538人、41547人、20656人，累計102619人；依據實際需要動態調整試點證書，2019年37個、2020年370個、2021年278個、2022年254個；參與考證人數逐年增加，2019年2523人、2020年9569人、2021年17350人，通過率由2019年的43.16%提高到2021年的78.13%。

（二）助推“三教”改革

試點院校以人才培養方案為統領，制訂包含方案說明、學生和師資實施、實訓場地規劃、課程安排表、設備安排清單等課程實施方案，編制適用于X證書的教材、工作頁、評分細則。在教學過程中，運用課程資源的實施及時有效地進行課程質量監控、問題反饋、診斷預警、教研改進，結合教學內容，注重培養學生良好的職業專業素養和道德品質，確保育人理念落實到位，切實提升教育教學質量。在課程評價中，實現課程評價方式與職業技能等級鑒定方式的融通，在專業核心課程的考核中，融入X證書的考核內容，統籌安排職業技能考核與專業核心課程考試。試點院校通過1+X證書制度試點工作的有效實施，切實落實立德樹人根本任務，助推三教改革穩步前進，推動學校人才培養質量的持續提升。

（三）憑借實力參與X證書籌劃與建設

在各培訓評價組織積極參與X證書籌劃與建設的同時，天津的試點院校也憑借實力參與X證書籌劃與建設，譬如天津交通職業學院。該院物流管理專業是物流類專業競爭力排名全國第一的專業，受中物聯培訓中心委托，全面參與了物流管理職業技能等級證書的標準審定、教材編寫、實操教學環境與設備清單撰寫、實訓考核項目開發設計、實訓項目資源庫及題庫建設，主持了場地設計、設施設備配備、考核軟件設計、安全防護等工作，多位教師作為導師參與全國師資培訓，為項目建設做出重要貢獻。

（吳? 瑩）