關于推進祁連山、青海湖國家公園建設的幾點思考

夏吾杰

習近平總書記對青海生態環境保護在茲念茲，兩次參加青海代表團審議、兩次視察青海，都提出重大要求。海北背靠祁連山、面朝青海湖，懷擁中國原子城，地處兩個國家公園核心區域，是維系青藏高原東北部和河西走廊生態水系安全，以及控制西部荒漠化向東蔓延的天然屏障，在全省全國生態安全中占據舉足輕重的地位。我到海北任職以來，先后到祁連山南麓、青海湖流域、湟水河流域、黑河源頭等多地進行調研，傾聽干部群眾意見，深刻感受到扎扎實實保護好生態環境，海北責任重大、使命光榮。我們必須學習貫徹落實習近平總書記重要講話和指示批示精神，以打造生態高地為目標，以建設國家公園為抓手，持續涵養生態財富、提升生態價值、打響生態品牌，堅決守好“生態紅線”和“綠色底線”，走出一條生態友好、綠色低碳、具有鮮明海北特色的高質量發展之路。

一、心懷“國之大者”，扛牢政治責任

習近平總書記強調，保護好青海生態環境，是“國之大者”。海北是湟水河、黑河、大通河、石羊河、托勒河的源頭地區，祁連山號稱中國濕島，青海湖近一半的水域屬于海北，生態地位重要性不言而喻。我們清楚地認識到海北在全國全省生態安全中的地位和歷史使命，加強生態保護是海北立州之本，生態報國是海北義不容辭的政治責任。近年來，我們堅持以習近平生態文明思想為統領，充分認識到海北生靈草木、萬水千山脆弱而又重要的州情實際，深刻汲取木里礦區破壞生態案例中的教訓，持續深化“三個最大”省情認識，自覺從政治的高度和歷史的維度，深入學習貫徹習近平總書記對青海工作的重要指示批示精神，深化把握對習近平生態文明思想豐富內涵、理論邏輯、實踐要求的理解和認識，從中不斷明方向、找思路、學方法。牢固樹立“不抓生態就是失職、抓不好生態就是瀆職”的理念，持續強化各級干部心中的“國之大者”，堅決扛起生態環境保護政治責任，全面壓實祁連山南麓生態環境整治主體責任，切實提高政治判斷力、領悟力、執行力，不折不扣抓好黨中央決策部署貫徹落實。面向未來，我們將始終牢記習近平總書記關于“保護好青海生態環境，是‘國之大者”的殷殷囑托，把政治擔當作為生態環境保護的先決條件，自覺把海北融入全省全國大局中去考量、去定位，以最堅定的決心、最堅決的態度、最有力的措施全力推進美麗海北建設，保護好海北的綠水青山，改善好海北的生態環境，鞏固好海北的生態優勢，在新時代生態文明建設的偉大征程中做出讓黨放心、讓人民滿意的海北擔當，以實際行動擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”。

二、堅持問題導向，強化源頭擔當

習近平總書記針對木里礦區破壞性開采曾講過，“發現問題就要扭住不放、一抓到底，不徹底解決絕不松手”。我們深刻認識到，海北生態質量直接關乎全省生態安全，加強祁連山南麓生態突出問題整治，守好全省北大門，海北責無旁貸，必須扛起源頭責任，干流擔當。木里非法采礦事件發生后，我們把由過去的“政府主導”的生態環境綜合治理格局推動上升為“黨委領導”，健全落實“黨政同責、一崗雙責，齊抓共管、失職追責、終身問責”的責任體系，第一時間制定生態環境整治三年行動方案，細化“任務單”、列出“路線圖”、畫出“時間表”。舉全州之力推進祁連山南麓海北片區環境綜合整治，組建礦山圖斑治理組、道路沿線料坑治理組、州級領導聯縣督導組、督導檢查組、執紀問責組等十個工作組，開展“百日攻堅、決戰決勝”、“鞏固提升年”行動，定期分析研判形勢，研究解決問題，調整優化方案，全州139宗礦山、232處圖斑整治全面完成，121宗礦業權退出，為全省高海拔地區礦山治理積累了經驗。面向未來，我們將繼續深入貫徹省委省政府《三年行動方案》部署，圍繞中央兩輪環保督查反饋的突出問題、祁連山南麓生態環境突出問題治理，從根子上入手、從最難處破題，全面推進機制建設、生態賠償、地面構筑物利用、礦業權退出、綠色礦山建設等各項任務，給省委省政府和全州人民交出一份滿意的答卷。

三、加強生態保護，提升環境質量

習近平總書記強調，推進生態環境保護，要堅持保護優先，堅持自然恢復和人工恢復相結合。我們深刻認識到，生態保護修復是守住自然生態安全邊界、促進自然生態系統質量整體改善的重要保障。近年來，我們牢固樹立“山水林田湖草沙冰”系統治理、一體保護理念，圍繞生態體系修復、生態景觀提升，統籌推進祁連山、青海湖和黑河、大通河、湟水河流域生態修復、冰川生態保護、荒漠生態系統恢復，有效治理河道污染、私搭亂建、違規開采等突出問題，“山水林田湖草”生態系統修復和治理試點工程全面完工。實行最嚴格的天然林保護、林草地保護和草原獎補機制，353萬畝天然林和602萬畝公益林得到有效管護。實施草原有害生物防控、沙化退化治理、劃區輪牧等項目，保護修復草原1049萬畝，全州草場植被蓋度達69.24%、森林覆蓋率達17.75%。深入推進生態保護八場標志性戰役，持續深化“廁所、污水、垃圾”三大革命，全面啟動全域無垃圾示范州創建，全州主要流域控制斷面水質達標率均達到100%，空氣質量優良天數達到97.4%以上，全州綠色發展指數80.44，位居全省第三，綠色越來越成為海北高質量發展的鮮明底色。面向未來，我們將積極探索消除生態保護“中梗阻”的現實路徑，結合祁連山生態屏障建設和黃河流域生態保護，持續完善生態保護紅線管理體系，加強生態系統保護，深入打好污染防治攻堅戰，扎實推進新一輪國土綠化三年行動，在構建青藏高原生態環境整體保護、系統修復、綜合治理，人與自然和諧發展形成生命共同體方面創建海北模式，不斷厚植高質量發展的生態底色。

四、依托資源稟賦，打造試點示范

習近平總書記強調，要加快構建起以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。我們深刻認識到，建設國家公園示范州是踐行習近平生態文明思想的重要實踐。海北州擁有792萬畝森林、2763萬畝草原、45萬公頃濕地、11920平方公里的各類自然保護地，300余種珍稀瀕危野生動植物。青海湖入湖水量的85%來源于海北境內，每年為黃河中下游及河西走廊提供了43億立方米的清潔水源。建設國家公園示范州條件充足、資源豐厚。近年來，我們堅持國家公園示范省引領，深入推進自然保護地體系整合優化，圍繞祁連山國家公園試點建設和青海湖國家公園申報創建，加強局地銜接溝通，建立完善局地聯系協調機制，從頂層設計、體制機制、資源保護、生態治理、公益管護等方面進行了一系列有益探索。特別是去年以來，海北州在全省率先啟動以國家公園為主體的自然保護地體系示范州建設，編制完成《海北以國家公園為主體的各類自然保護地體系示范州建設總體規劃》和《海北以國家公園為主體的自然保護地體系示范州建設總體方案》，祁連山國家公園大數據中心、野生動物繁育救助中心已建成投入使用。配合祁連山國家公園青海省管理局編制完成《祁連山國家公園青海片區核心區生態移民搬遷總體方案》，簽訂181戶常住居民搬遷協議，發放補助資金3132萬元。國家公園自然學校，生態法庭等工作在全省先行先試。祁連縣被命名為國家生態文明建設示范區、獲批全國生態綜合補償試點縣。全省唯一的自然資源資產清查試點縣，剛察縣沙柳河國家濕地公園順利通過國家驗收，自然保護地體系建設邁出新步伐。普氏原羚、雪豹、荒漠貓這些最具代表性的旗艦物種得到有效保護。青海湖周邊普氏原羚由最少時的不足300只恢復到4000多只，祁連國家公園青海片區雪豹數量已超過100只。海北各族群眾進一步堅定了推進國家公園示范州建設的信心和決心。面向未來，我們將結合國際生態旅游目的地青海湖示范區創建，強化局地共建，進一步理順國家公園管理體制，創新運行機制，加強監督管理，緊盯國家重大戰略和投資導向，強化政策支撐，切實維護生態安全和生物多樣性，向世人展現“國家公園州、夢幻海北情”的獨特魅力。

五、強化制度保障，推動永續發展

習近平總書記強調，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。我們深刻認識到，走向生態文明新時代、全面打造生態文明高地，加強生態文明制度建設是關鍵。近年來，我們全面完成生態保護、永久基本農田、城鎮開發邊界“三條紅線”劃定工作，編制完成生態文明建設、“十四五”生態環境保護等多項規劃，生態領域地方性法規增加到7部，生態保護長效機制增加至15項。實行最嚴格水資源管理制度，創新制定了水源地、森林和城鎮衛生等保護管護機制，四級河湖長制高位高效推進，林草長制組織體系全面建立，4650名生態管護員和411名河湖管護員盡職盡責。聚焦祁連山南麓生態治理成果鞏固，建立禁牧管護制度、績效管理機制，真正把管護責任落實到崗、到位、到人。堅持把生態文明教育融入育人全過程，大力倡導綠色價值觀，舉辦首屆“祁連山山水林田湖草生命共同體高峰論壇”，發出《祁連宣言》。深入開展全民生態文明意識教育，統籌推進生態鄉鎮、生態村和綠色社區、綠色企業、綠色礦山、綠色學校等創建活動，“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念根植民心。一系列生態文明長效機制的健全完善，為建設美麗海北提供堅強有力的制度保障，生態文明制度建設成果正在更好地轉化為生態環境治理效能。面向未來，我們將健全黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的多元主體協調共治機制，嚴格落實生態保護紅線、自然資源用途管制、生態保護補償等關鍵性制度，充分運用好政策手段、法律手段、制度手段和考核手段，構建科學高效的生態保護權責體系，積極推進生態環境治理體系和治理能力現代化，為營造人民生活舒適優美的自然環境、推動生態文明事業永續發展提供堅強有力的制度支撐。

六、加快產業轉型、夯實綠色根基

習近平總書記指出，只要貫徹新發展理念，綠水青山就可以成為金山銀山。我們深刻認識到，海北肩負著踐行綠水青山就是金山銀山理念的重任，打造全省生態高地，不僅要在保護治理上擔當示范，更要在‘兩山轉化、綠色發展上闖出新路、勇當樣板、作出示范。近年來，我們堅持以“兩山”實踐引領綠色發展，牢固樹立“生態即特色”“生態即價值”的理念，開闊思路，轉換思維，以壯士斷腕的決心堅決摒棄以資源開采及初加工為主的粗放發展模式，嚴格落實產業準入政策，加快產業結構調整和優化升級，堅定不移推動產業向綠色、特色轉變。特別是以全省建設產業“四地”為引領，打好“特色”“綠色”兩張牌，實施農牧業“五大產業”振興工程，推進飼料廠、活畜交易市場、屠宰場、冷庫冷鏈、有機肥廠、青稞油菜加工廠、良種繁育和供種基地等“七個一”生態畜牧業配套工程提檔升級，全州102個農畜產品通過“二品一標”認證注冊，1770萬畝天然草原再次通過有機認證。建成萬只藏羊、萬頭牦牛養殖基地各1處，千頭（只）以上規模養殖基地34處，綠色有機農畜產品輸出地建設初顯成效。確立打造全省第三個千萬千瓦級清潔能源基地目標，四縣全部列入全國整縣屋頂分布式光伏開發試點縣，全省首個草原碳匯項目落戶剛察，清潔能源生產利用實現“質”的飛躍。加快工業轉型發展，大力發展“五新”產業，新舊動能轉換步伐加快，全州規模以上企業達42家，新興產業集聚發展。全面開展國家全域旅游示范區創建，制定全省首個全域旅游促進條例，探索推進“生態+”模式，大力發展森林旅游、鄉村花海等綠色經濟。祁連阿咪東索景區成功創建國家5A級景區，金銀灘—原子城—同寶山5A級景區創建深入推進，同寶山生態旅游和紅色研學基地建設邁出實質步伐，金銀灘草原入選全國首批“紅色草原”，產業結構日趨合理。面向未來，我們將圍繞青海創建全國碳達峰碳中和先行區的目標，抓好節能減排，提升生態碳匯能力，打造“兩山理論”、綠色發展的實踐基地，為實現雙碳目標作出海北貢獻。始終把建設產業“四地”作為構建綠色低碳循環發展經濟體系的行動路徑，持續優化產業結構，大力發展生態養殖業、中藏藥種植業和康養業、生態旅游業等多種業態，推動生態資源向發展效益和競爭優勢轉變，真正走出一條契合海北實際、具有發展潛力、符合中央政策、惠及海北人民的生態路、綠色路和長遠路。

生態環境保護只有起點，沒有終點，是新時代需要走好的長征路。立足高原，登高望遠，海北定不負習近平總書記對青海工作的諄諄囑托和殷切期望，以源頭擔當書寫綠色發展、攜手共富的新篇章。

（作者系中共海北州委書記）責任編輯：許籍尹