澤庫縣民族團結進步創建工作調研報告

王吉德 尼瑪才仁

澤庫縣地處青海省東南隅，位于黃南藏族自治州中南部，全縣總面積6550平方公里，轄4鎮3鄉64個村10個社區，總人口8.12萬人，有藏、漢、蒙古、回、土、撒拉、滿、東鄉、保安、黎和壯族等11個民族，其中藏族人口占99.3%。澤庫歷史悠久，資源豐富，生態地位突出，文化底蘊深厚，藏鄉民俗風情濃郁獨特，是聞名遐邇的石刻藝術之鄉、藏族諺語之鄉，也是國家鄉村振興重點幫扶縣。目前，澤庫縣是黃南州一市三縣中唯一尚未完成民族團結進步示范區創建任務的縣。為高質量推進民族團結進步創建工作，3月中下旬，我們結合開展“大督查、大調研”專項行動，先后深入部分縣直部門、鄉鎮、村社、寺院、中小學，對全縣民族團結進步創建工作情況進行了專題調研，認真聽取相關部門和鄉鎮負責人及人大代表、政協委員、各族群眾等各方面的意見建議，客觀分析當前工作中存在的突出問題和短板，研究提出下一步創建工作思路，形成了本專題調研報告。

一、工作開展情況

自全國民族團結進步示范區創建工作啟動以來，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于新時代加強和改進民族工作的重要思想，突出鑄牢中華民族共同體意識這條主線，緊緊圍繞各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發展”總體目標，以促進各民族交往交流交融為根本，始終把創建工作與全縣中心工作緊密結合，高標準謀劃、高起點開局、高質量推進，形成了各級聯動、全民參與的濃厚氛圍，開創了新時期民族團結進步事業新局面。

（一）提高政治站位，加強組織領導，推動創建工作深入開展。堅持把民族團結進步創建工作列入縣委重要議事日程，成立以縣黨政正職為組長的全縣創建工作領導小組，嚴格落實各級黨組織“一把手”責任，推動形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、創建單位組織協調、各部門聯動發力、全社會共同行動的工作格局。縣委召開民族團結進步表彰大會暨創建全國民族團結進步示范縣動員大會，制定出臺《澤庫縣關于創建全國民族團結進步示范區的決定》《澤庫縣創建全國民族團結進步示范區實施方案》和《澤庫縣創建全國民族團結進步示范區“十一進”方案》“2+11”方案，縣創建辦與各鄉鎮、各部門簽訂創建工作目標責任書，縣考核辦將創建工作納入領導班子年度目標考核重要內容，動員全縣上下，全力推進全國民族團結進步示范區創建工作。

（二）強化宣傳教育，厚植思想基礎，切實鑄牢中華民族共同體意識。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，全方位開展宣傳教育，堅定各族干部群眾“感黨恩、聽黨話、跟黨走”的思想行動自覺。充分發揮新媒體作用，廣泛深入宣傳黨的民族方針政策和創建工作成果，常態化開展“三個離不開”“五個認同”教育，把思想教育引導“落實到村，覆蓋到人”，增強各族干部群眾的民族團結意識和中華民族共同體意識。始終把堅持創建工作的重心放在基層，扎實推進“十一進”活動，深入開展“小手拉大手”活動，倡導人人講國家通用語言，扎實推進移風易俗和群眾性精神文明創建活動。舉辦“民族團結杯”傳統射箭賽和賽馬會、牧民群眾籃球賽、干部職工運動會等一系列主題鮮明、內容豐富的文化活動，形成了“構筑各民族共有精神家園”的良好局面。

（三）堅持依法治理，完善政策措施，營造和諧穩定的發展環境。全面貫徹新時代黨的治藏方略，深入推進“一核三治”基層治理體系建設，修訂完善村規民約、寺規僧約，扎實推進“平安澤庫”“法治澤庫”“文明澤庫”建設，構建了共建共治共享社會治理新格局，鞏固夯實了和諧穩定大局。全面落實黨的民族政策、黨的宗教工作基本方針，在各寺廟深入開展“五學五信五熱愛”專題教育活動，教育引導宗教界始終做到“三講三有”，寺廟依法管理、民主管理、社會管理相結合的長效機制不斷健全。全面推廣新時代“楓橋經驗”，制定印發《澤庫縣“小事不出村、大事不出鄉、矛盾糾紛就地化解”實施方案》，全縣刑事案件、治安案件發案率明顯下降。認真貫徹落實《信訪條例》，制定縣級領導干部包案化解和下訪接訪制度，成功化解一批信訪積案。持續加強重點行業重點區域專項整治，積極推進平安村（社區）等基層平安細胞建設，切實加強與邊界地區縣鄉的聯系，定期召開聯席會議，簽訂相關協議，邊界地區持續保持和諧穩定。

（四）深化黨建引領，夯實基層基礎，筑牢民族團結進步堅強戰斗堡壘。堅持黨建引領民族團結，圍繞“黨建工作走在前列”的目標要求，制定印發《澤庫縣基層黨組織“五化”提升、“五好”爭創行動實施方案》，推進基層組織規范化建設，為創建工作提供了堅實的組織基礎。全面推進“黨建+”行動，制定印發《澤庫縣抓黨建促脫貧攻堅成果鞏固、接續推進鄉村振興“1246”工程實施方案》《澤庫縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接“1810”盯村抓戶工作法實施方案》，推動力量下沉、管理下沉、服務下沉，為持續不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興奠定堅實基礎。嚴格落實“一崗雙責”，始終保持懲治腐敗和查糾“四風”的高壓態勢，充分發揮巡察利劍作用，進一步延伸監督監察觸角，不斷夯實創建工作組織基礎。

（五）突出民生優先，推動經濟發展，不斷增強干部群眾獲得感、幸福感、安全感。堅持把保障和改善民生作為民族團結進步創建工作的出發點和落腳點，全力加快經濟社會發展，成功創建“全國基層中醫業工作先進地區”“全國生態文明建設示范區”，成功入選“全國草地生態畜牧業轉升級試點縣”，為持續深入推進高質量發展注入了強勁動力。2022年底，全縣完成地區生產總值20.84億元，公共財政用于民生支出占比達到86.90%，城鎮和農村人均可支配收入達到37588元和10374元。構建形成覆蓋縣鄉村三級全域醫療服務體系，有效緩解了縣域內群眾看病難、看病貴、看病遠的問題。召開教育高質量發展大會，制定下發“1+9”配套文件，著力辦好群眾滿意的教育。全面提升縣城敬老院、麥秀鎮敬老院、西部敬老院養老服務水平，老年人保障水平不斷提升。持續發放社會救助資金，各類困難群眾實現應保盡保、應救盡救。深入推進人居環境整治，落實“一禁二改三清四化”舉措，全面改善城鄉環境面貌，全縣各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

二、存在的主要問題

雖然全縣民族團結進步示范區創建工作取得了一定成效，但在推進過程中仍然存在一些突出問題和實際困難，在廣泛發動群眾積極參與創建工作方面還有差距。主要表現在：

一是創建責任落實有待強化。個別單位在推進民族團結進步創建工作中站位不高，工作責任落實上仍存在“上熱、中溫、下冷”的現象；個別牽頭單位作用發揮不到位，對重點工作任務進度掌握不精準，參與單位工作不夠積極，部門間工作協同配合不到位，創建工作力度時強時弱，指導、檢查、規范的有效機制還不夠健全完善。

二是創建工作進展有待加力。部分鄉鎮、部門思想認識不到位，缺乏全局性、系統性思維，片面地將民族團結進步創建工作作為單項工作來抓，各領域創建工作進展不平衡，特別非公企業領域和省州駐縣單位創建進展緩慢。

三是創建載體方式有待創新。一些單位存在創建工作安排部署結合實際不夠，未能有效凸顯民族、文化和行業特點，沒有很好地把經濟社會各個領域的工作融入到創建工作中，僅僅為創建而創建，對創建工作中的好做法、好經驗、特色亮點沒有很好地提煉、總結和歸納，打造的示范單位普遍缺乏持續發揮示范引領作用的后勁。

四是宣傳教育工作有待提升。部分鄉鎮、部門對民族事務法律、法規和政策的宣傳方式方法單一、普及程度不高、干部群眾的知曉率還不高，基層宣講工作只停留在傳達學習有關文件材料，對中華民族共同體意識深入闡釋不夠，營造創建工作氛圍上還有差距。

五是創建工作基礎有待夯實。個別基層黨組織政治功能和服務功能虛化弱化，政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力不強，戰斗堡壘作用發揮不明顯。宗教領域仍存在一些風險隱患，在一定程度上影響到全縣和諧穩定、民族團結大局。

六是民族文化保護有待加強。澤庫是聞名全國的石刻藝術之鄉、藏族諺語之鄉。隨著城鎮化的發展和文化的變遷，對游牧民俗文化的挖掘、保護、傳承力度不夠，藏族諺語、和日藏戲、石刻技藝等的傳承處于后繼乏人、技藝失傳的境地，影響了游牧民俗文化的保護利用。

七是整體發展水平有待提升。全縣公共基礎設施建設相對薄弱，城鄉一體化發展滯后，民生和社會事業發展欠賬較多，縣內唯一的國家級農業產業園區輻射帶動能力不強，農牧業產業化發展總體水平較低，鞏固拓展脫貧攻堅成果壓力較大，全面推進鄉村振興任重道遠。

三、下一步對策措施

今年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規劃的關鍵之年。我們要從站在推進澤庫高質量發展和實現長治久安的政治高度，充分認識開展民族團結進步創建工作的重大意義，堅持問題導向、目標導向、結果導向，樹立全局觀念、系統思維，以堅定的政治擔當推進創建工作，以強大的政治定力抓好創建工作，確保今年奮力創建全國民族團結進步示范區工作取得佳績。

（一）在凝聚思想共識上持續用力。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹習近平總書記關于民族工作的重要論述，認真貫徹落實中央民族工作會議和省委統戰工作會議精神，特別是要深刻領悟習近平總書記提出的“開展民族團結進步創建要著力深化內涵、豐富形式、創新方法”的重要指示精神和省委書記陳剛調研指導黃南工作的講話精神，切實發揮好縣委全面領導作用，堅決落實創建工作“一把手”責任，提高政治站位，凝聚思想共識，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以“十二個必須堅持”為統領，注重健全完善“精準施策、精耕細作、上下聯動、全域創建”的長效機制，確保從政治和全局的高度推動創建工作向縱深開展。

（二）在強化宣傳教育上持續用力。以深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育為契機，大力強化“三個離不開”“五個認同”教育，引導各族干部群眾鑄牢中華民族共同體意識。依托縣內媒體，提煉總結創建工作同黨的建設、鄉村振興等重點工作的結合點和宣傳點，打造網上“促進民族團結進步、鑄牢中華民族共同體意識”的文化交流共享平臺，融合線上線下資源唱響民族團結進步主旋律，持續宣傳全縣民族團結進步好聲音、好故事。深入抓好抓實抓細“民族團結進步+”融合行動和民族團結進步先進區創建“十一進”活動，始終用社會主義核心價值觀引領文化建設，傳承發展中華優秀傳統文化，保護弘揚少數民族優秀傳統文化，把尊重保護和弘揚各民族優秀文化與傳承建設各民族共享的中華文化有機結合起來，厚植各民族團結融合、多元一體的精神內涵，以文化認同夯實民族團結之根、凝聚民族和睦之魂，構建共有精神家園。

（三）在夯實創建基礎上持續用力。完善黨建引領民族團結新思路，切實發揮基層黨組織在社會治理中的堡壘作用，在全縣基層黨組織中開展支部設置標準化、組織生活正常化、管理服務精細化、工作制度體系化、陣地建設規范化的“五化”提升行動和支部班子好、黨員管理好、組織生活好、制度落實好、作用發揮好的“五好”爭創行動，提升基層組織力，形成“黨旗飄在一線、陣地建在一線、黨員沖在一線、活動辦在一線、服務做在一線”工作機制，最大程度凝聚各方共識，助力民族團結創建工作。堅持把懂不懂民族政策、會不會搞民族團結作為考察領導干部的重要內容，加強民族干部隊伍建設。大力實施民族團結進步示范工程、品牌工程，持續打造一批民族團結進步示范單位、教育基地，培育選樹民族團結進步先進典型，推動創建工作提質增效。

（四）在提升發展水平上持續用力。按照“三個賦予、一個有利于”的要求，把加快高質量發展作為重要任務，持續做好鄉村振興同步、公共服務同質、法治保障同權、精神家園同建、和諧社會同創五篇文章，把開展民族團結進步創建與統籌縣域發展、實現共同富裕的工作有機結合起來，與維護社會安定團結大好局面、促進社會和諧的工作有機結合起來，實施好重大民生工程，補齊基礎設施、公共安全、生態環保、民生保障等領域短板，著力解決好制約澤庫發展、與群眾利益密切相關的突出問題。自覺踐行以人民為中心的發展思想，把保障和改善民生作為創建民族團結進步工作的出發點和落腳點，順應群眾對美好生活的新期待，辦好群眾普遍關心關注的教育、衛生、社保、就業、養老等民生大事，讓各族干部群眾在共創共建共享中提升獲得感、安全感、幸福感。

（五）在維護和諧穩定上持續用力。深入貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，堅定把民族事務納入法治軌道，自覺運用法治思維和法治方式做好民族事務治理各項工作，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，實行縣級領導干部包案化解和下訪接訪制度，開展涉及民族矛盾糾紛大排查、大調處活動，依法妥善處理涉民族因素的案事件。堅持宗教中國化方向，把創建“民主法治寺廟”和“和諧寺廟”作為加強和改進宗教治理的重要舉措，下大氣力治理宗教領域亂象。扎實開展縣直機關單位聯寺廟活動，持續深入開展“五學五信五熱愛”專題教育活動。鞏固提升“一核三治”治理模式，深化平安澤庫建設，抓好“十個一”工程，全面提升基層治理體系和治理能力現代化水平。全面實施“八五”普法，扎實開展“法律十一進”活動，全力推進法治鄉鎮、村社、寺廟等創建工作，提高全民法律意識和法治觀念。

（六）在壓實創建責任上持續用力。充分發揮創建工作領導小組作用，統籌協調各成員單位履行各自職責，形成推進創建工作的合力。創建工作領導小組辦公室要履行統籌協調、督促指導職責，經常深入基層，及時掌握各鄉鎮、各部門創建工作推進情況，了解存在的問題、困難，協調解決創建工作中的重點難點問題。發揮督考一體化辦公室作用，加大對全縣創建工作的督導力度，督促各鄉鎮、各部門進一步量化工作任務、明確責任分工、倒排創建進度，對于重視程度不夠、推進工作不力的鄉鎮、部門、單位進行通報批評，對為民族團結進步事業做出貢獻的單位和個人開展表彰獎勵，確保抓有特色、抓出成效，匯聚全縣之力成功創建民族團結進步示范區。

（作者系中共澤庫縣委書記，中共澤庫縣委副書記、縣人民政府縣長）責任編輯：許籍尹