全國人大代表、安徽省畜牧技術推廣總站站長張莉：應加快推進畜牧獸醫(yī)社會化服務

｜ 實習記者 李雅潔

今年政府工作報告提出，要加快發(fā)展農業(yè)社會化服務。“畜牧獸醫(yī)社會化服務是農業(yè)社會化服務的重要組成部分，應加快推進畜牧獸醫(yī)社會化服務。”在畜牧行業(yè)已經深耕近30年，致力于畜牧獸醫(yī)科技推廣的全國人大代表、安徽省畜牧技術推廣總站站長張莉說。

張莉表示，推進畜牧獸醫(yī)社會化服務是推動畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全的迫切需要，是加快政府職能轉變，提高行政效能和服務質量的有效手段，是貫徹落實新修訂的《動物防疫法》《畜牧法》等法律法規(guī)的基本要求。近年來，畜牧獸醫(yī)社會化服務從疫病防控、良種推廣等單一的服務工作向養(yǎng)殖、加工、銷售、種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展全方位、綜合性社會化服務轉變，為廣大中小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（戶）克服自身規(guī)模較小弊端，獲得規(guī)模生產效益提供了重要服務力量。但是，當前畜牧獸醫(yī)社會化組織仍存在主體不多，服務人員力量、技術能力、服務手段不足等問題。

一是社會化服務人才隊伍總量不足、結構不優(yōu)，運行機制不完善。從安徽省農村實用人才隊伍占農村勞動力總數的比例看，農業(yè)大市宿州僅占2.03%。從結構看，主要表現為“三多三少”，即生產經營型多、技能帶動型少，無認定和初級資格多、中高級資格少，年齡偏大和學歷偏低的多，年齡偏小和學歷偏高的少。服務主體整體服務意識不強、業(yè)務技能弱，服務內容單一，且受人員結構、業(yè)務技術等條件限制，其內部管理制度簡單粗放，收益分配、勞動報酬等多項配套制度均有待完善加強。同時社會化服務組織通常與被服務的對象沒有相關合同的約束，導致服務對象與服務主體之間沒有利益關系，無法促進畜牧獸醫(yī)社會化服務體系的高效運行。

二是缺少配套政策，資金投入不足。多數地方沒有制定相關的扶持政策，由于資金投入不足和畜牧業(yè)生產成本上升等原因，導致畜牧獸醫(yī)社會化服務組織規(guī)模有限，很難形成有效的服務手段和服務范圍，無法滿足畜牧業(yè)規(guī)模化、集約化生產過程中各環(huán)節(jié)的需要。同時對于經營性服務組織而言，缺少政策方面的扶持，導致服務機構成為了純粹的營利性組織，無法拓展其服務范圍，提高公益性質。

三是激勵保障仍需加力。激勵保障仍需加力。基層農技人員社會地位不高、工資待遇不理想、職稱晉升困難等問題未完全解決，很多優(yōu)秀人才難以長期堅守。如村級動物防疫員勞務補助標準2006年至今未做調整。同時，基層反映部分人才激勵政策“落地難”，如允許農技人員通過提供增值服務合理取酬的政策，由于缺乏具體可操作的配套措施，至今沒有真正“破題”。

四是專業(yè)化市場化的社會化服務主體不多。當前基層畜牧獸醫(yī)服務還主要依靠基層畜牧獸醫(yī)體系開展公益性服務，面向中小規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）的社會化服務組織缺乏，一些社會化服務組織在專業(yè)技能、服務水平、管理機制和市場化運作上還不夠規(guī)范，專業(yè)化規(guī)范化的服務主體不多。

為此，張莉提出以下建議：

一是加快社會化服務組織培育，建立多元培養(yǎng)人才機制。按照專業(yè)化、市場化、多元化的原則，培育以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)為主體，其他獸醫(yī)從業(yè)人員和社會力量為補充的多元化畜牧獸醫(yī)社會化服務組織，充分利用現有動物診療醫(yī)院、無害化處理企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)等平臺，融入相關服務任務；現有村級防疫隊伍也可以組建動物防疫合作社、防疫服務部等社會化組織。在年輕人員引進上，出臺特崗人才招聘政策，降低學歷門檻，將表現優(yōu)異、群眾反映良好的特崗人員優(yōu)先招錄為基層農技人員，充實基層農技力量。在人員培養(yǎng)方式上，加大對涉農高校或涉農高職院校聯合縣（市、區(qū)）開展“定向招生、定向培養(yǎng)”支持力度，實行對到基層農技推廣機構就業(yè)的高校畢業(yè)生減免學費等優(yōu)惠政策。

二是細化社會化服務管理辦法。從組織名稱、經營范圍、工作場所、設施設備、服務職能等方面規(guī)范指導畜牧獸醫(yī)社會化服務組織建設，建立健全內部運行管理機制，不斷提升自身專業(yè)能力和服務水平，合理確定收費標準，主動適應各層次的動物防疫服務需求，不斷增強承接服務項目的能力，依法履行采購合同義務，提高服務質量和效率。

三是加強財政支持。在財政支持上，建立畜牧獸醫(yī)服務人員財政專項支出制度。加強實用人才尤其農技人員隊伍工作經費保障。建立高級人才駐鄉(xiāng)駐村帶動農村實用人才制度。在金融支持上，創(chuàng)新金融信貸支持制度。開發(fā)以職稱、服務能力等為擔保的小額信用貸款，強化農村實用人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金支持。保障健康養(yǎng)殖獸醫(yī)社會化服務業(yè)態(tài)趨于完善。

四是提升社會化服務水平。針對性開展技能提升和專業(yè)培訓，建設信息供需平臺，科學設置鄉(xiāng)村人才培訓計劃，創(chuàng)新培訓方式，統籌農業(yè)科技院校等資源，建立鄉(xiāng)村實用人才培訓示范基地，引導合作社成員、農場主積極參與培訓，切實提高培訓質效。在跟蹤服務上，通過結對幫扶、技術指導、政策咨詢等形式，建立成果轉化、技術推廣、經營服務、創(chuàng)業(yè)支持等常態(tài)化、系統性的長期跟蹤服務機制，同時配備服務工作裝備，創(chuàng)建供給充足、靈活多樣的健康養(yǎng)殖獸醫(yī)社會化服務方式，逐步實現健康養(yǎng)殖獸醫(yī)服務多層次、高質量、全方位。

五是強化績效考核管理和激勵保障。各地要制定招標競標、從業(yè)規(guī)范、績效考評、獎勵懲戒、有序退出等制度，建立服務組織長效管理機制。要細化相關標準和服務合同，明確所購買服務的范圍、標的、數量、質量要求，以及服務期限、資金支付方式、權利義務和違約責任等，按照合同要求支付資金，并加強對服務提供全過程的跟蹤監(jiān)管和對服務成果的檢查驗收。加強政府購買服務質量考核評價，對由畜牧獸醫(yī)社會化服務組織承擔的公益性事項，制定完善考核機制，確保政府購買服務完成質量。