互相尊重，互利共贏：繪就中國—東盟合作的亮麗底色

唐藝

2023年伊始，中國—東盟關系暖風又起。2023年2月21～23日，中國外交部部長秦剛訪問東盟輪值主席國印尼，這是秦剛在中國農歷新年之后的首次出訪，也是他就任外長后對周邊國家的首訪。這次出訪，“支持印尼發揮東盟輪值主席國作用”“中國要與東盟合作打造增長中心”等明確信號不斷釋放。

往前回溯，可以看到，自1991年中國與東盟建立對話關系以來，雙邊關系得到不斷深化，雙方一路并肩攜手走來，取得了諸多成果，中國—東盟合作持續向好發展的動能不斷——雙方政治關系日益緊密，經貿合作全面發展，人文交流不斷深入。

“歷史昭示未來”。2023年是中國—東盟建立戰略伙伴關系20周年，雙邊關系迎來了又一重要里程碑。

政治互信的雙手，越握越緊

1991年，隨著國際國內形勢變化，中國更加重視睦鄰外交。彼時，東盟向中國伸出了“友誼之手”，時任中國國務委員兼外交部長錢其琛應當年東盟輪值主席國馬來西亞的邀請，出席了1991年7月20日舉行的第24屆東盟外長會開幕式。此行揭開了中國—東盟對話關系的序幕。

自那之后，中國和東盟緊握的“手”就從未放開，政治互信不斷加強。1996年，中國成為東盟全面對話伙伴；1997年，雙方確定建立面向21世紀的睦鄰互信伙伴關系；2003年，中國率先加入《東南亞友好合作條約》，同年10月8日，中國和東盟在印尼發表了《中國和東盟國家領導人關于面向和平與繁榮的戰略伙伴關系的聯合宣言》，明確與東盟建立面向和平與繁榮的戰略伙伴關系。此后，中國和東盟雙方關系進入“黃金10年”。

2013年10月，時任中國國務院總理李克強第一次出席中國—東盟領導人會議，在第16次中國—東盟領導人會議中描繪了中國與東盟未來“鉆石十年”發展路線圖的“2+7合作框架”，其中包括加快互聯互通基礎設施建設等。這也意味著，中國未來的對外發展戰略中，東盟是周邊外交的重中之重。從“黃金十年”到“鉆石十年”，中國—東盟關系成績斐然，雙方戰略合作水平不斷提升。

2013年，中國國家主席習近平訪問印尼時提出，愿同東盟國家共建21世紀海上絲綢之路，攜手共建更為緊密的中國—東盟命運共同體；2017年，在菲律賓馬尼拉舉行的第20次中國－東盟領導人會議上，中國和東盟雙方同意發表《中國－東盟戰略伙伴關系2030年愿景》，進一步深化中國—東盟戰略關系，提升互信和信心；2021年，中國和東盟的關系迎來而立之年，在中國—東盟建立對話關系30周年紀念峰會上，中國和東盟正式確認建立“面向和平、安全、繁榮和可持續發展的全面戰略伙伴關系”。

“以史為鏡，可以知興替”，中國和東盟一路走來之所以能逐漸成為亞太區域合作中的成功典范，和雙方加強高層交往溝通，通過對話解決問題，堅持維護持久和平有著密切聯系。2022年，在第25次中國—東盟領導人會議期間，中國和東盟雙方成功簽署了《關于加強中國—東盟共同的可持續發展聯合聲明》，并就2021年30周年紀念峰會上提出的共建和平、安寧、繁榮、美麗、友好“五大家園”理念，明確了共建五位一體的伙伴關系（和平伙伴關系、安全伙伴關系、促進繁榮的伙伴關系、可持續發展伙伴關系、友好伙伴關系）目標，也為雙方描繪出命運與共的“家園十年”新圖景。

中國—東盟關系行穩致遠的基石，是中國始終支持東盟中心地位的立場。2022年中國發表了《中國支持東盟中心地位的立場文件》，其中提到，作為東盟近鄰和全面戰略伙伴，中國希望看到一個團結、獨立、強大、發展的東盟。其中，對東盟輪值主席國的最大支持是中國始終的態度和行動。2023年，中國外交部部長秦剛訪問2023年東盟輪值主席國印尼，同印尼外交部部長蕾特諾在共同主持召開中印尼雙邊合作聯委會機制第四次會議后共見記者，就東盟戰略自主共同發聲。秦剛強調，中方始終將東盟作為周邊外交優先方向，全力支持印尼發揮輪值主席國作用。

時代的車輪從未停歇，中國－東盟關系站上了新的歷史起點，雙方友好合作揭開了充滿希望的新篇章。

合作共贏的果實，掛滿枝頭

在政治互信得到不斷加強的基礎上，中國同東盟經貿合作日益密切，并陸續取得多方面突破：貨物貿易規模不斷擴大；服務貿易、相互投資蓬勃發展；經貿園區建設合作持續推進；產業鏈供應鏈深度融合；“一帶一路”倡議與東盟發展規劃對接不斷深化，為構建更為緊密的中國—東盟命運共同體注入新動力。

將時間的指針撥回2000年，時任中國國務院總理朱镕基提出建立中國—東盟自貿區。10年后，2010年1月1日，中國—東盟自貿區全面建成，中國和東盟間的經貿往來實現提質升級，貿易額屢創新高，開放聯動發展邁上新臺階。

隨著中國—東盟自由貿易區全面建成并穩步推進，于2004年首次成功在中國廣西南寧舉辦的中國—東盟博覽會和中國—東盟商務與投資峰會（以下簡稱東博會、峰會）也發展成為服務中國—東盟自貿區的重要平臺，助推中國—東盟自貿區建設風生水起，成為區域開放合作的典范。

2012年，中國—東盟雙向貿易規模突破4000億美元，中國成為東盟第一大貿易伙伴。

值得一提的是，近年來，中國和東盟積極推動高質量共建“一帶一路”與相關國家發展戰略有效對接，進一步提升雙方經貿合作水平，為構建更為緊密的中國—東盟命運共同體注入了新動力。

然而，中國和東盟經貿往來之路并非“一片坦途”。在幾十年的時間里，雙方曾共同經歷了亞洲金融危機、全球金融危機的“驚濤駭浪”，共同面對了“非典”、新冠肺炎疫情的猛烈沖擊。都說“患難見真情”，艱難時刻，中國和東盟始終守望相助、同舟共濟，維系著雙方合作的密度與韌性。

2020年，即使在世界經濟因新冠肺炎疫情影響遭受重創的情況下，中國與東盟仍實現了貿易和雙向投資逆勢增長，達6846億美元。2022年中國—東盟合作一路前行，雙方經貿往來更加密切，經貿“蛋糕”越做越大。2022年，中國對東盟、歐盟、美國分別進出口6.52萬億元、5.65萬億元和5.05萬億元，分別增長15%、5.6%和3.7%，東盟增速最快，繼續保持中國第一大貿易伙伴地位。

面對復雜多變的國際環境，中國和東盟的相互投資規模也保持良好增長勢頭，展現出強勁韌性和巨大潛力。除傳統領域外，高新技術、數字經濟、綠色經濟等新興領域正成為雙方合作的新增長點。東盟是中國最主要對外投資目的地和外商直接投資來源地。

中國和東盟已進入全面戰略伙伴關系時代，站在新的歷史起點上，中國—東盟自貿區再次升級條件成熟、基礎扎實。2021年11月，中國國家主席習近平在中國—東盟建立對話關系30周年紀念峰會上表示，要盡早啟動中國—東盟自貿區3.0版建設，提升貿易和投資自由化便利化水平，拓展數字經濟、綠色經濟等新領域合作。倡議得到東盟國家領導人的積極響應。

此外，中國和東盟的經貿關系愈走愈深、愈走愈實，也帶動著中國和東盟的朋友圈越擴越大，助推中國—東盟提振區域經濟。由東盟發起、中國積極支持、15國參與的《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）于2022年1月1日生效實施。RCEP作為世界上最大的自由貿易區，不僅繼續透露出中國有加強與東盟經濟結合的意愿，也讓東盟國家在這一過程中更多地享有中國經濟發展的紅利，推動著區域一體化向更高水平邁進，讓中國和東盟的經貿合作迎來更廣闊的合作前景。

人文往來的溫度，心之所向

多年來，隨著中國與東盟國家各領域交流合作日益深化，人文交流合作成果也日益豐碩，逐漸成為中國—東盟關系的重要支柱之一。

文化是溝通心靈的橋梁，中國與東盟地緣近、血緣親、文化淵源深厚。2005年，中國和東盟在第二屆東盟—中日韓文化部長會議上簽署了《中華人民共和國與東南亞國家聯盟成員國政府文化合作諒解備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》），承諾將加強在文化領域的交流合作、共同研發和信息共享。《備忘錄》的簽署為中國－東盟全面合作增加了新內容，標志著中國與東盟各成員國之間的文化交流和合作進入新的發展時期。

同時，在中國—東盟自貿區建設的大背景下，中國和東盟的文化交流與合作更是日益頻繁。自2005年起，致力于服務中國—東盟自貿區的東博會每年會推出“魅力之城”專題，中國及東盟各國選擇具有本國代表性的城市作為“魅力之城”。2007年起，東博會每年還會確定一個東盟國家擔任主題國。主題國和“魅力之城”都是東博會踐行共辦共贏理念的經典手筆，無形中推動了中國與東盟文化、旅游等多領域的不斷融合，城市和人民交往更加密切。

“一帶一路”倡議的實施和推進，更是進一步系緊了中國和東盟人文往來的紐帶。中國和東盟積極推動雙方社會人文各領域交流合作，共同打造了如中國—東盟教育交流周、中國—東盟中心、中國—東盟文化論壇、中國—東盟減貧發展論壇、中國—東盟合作基金、菁英獎學金等一系列交流合作平臺。

此外，在“中國—東盟命運共同體”建設過程中，人文交流進一步加強。中國分別在泰國、老撾和新加坡建立了中國文化中心，并致力于和東盟在文化合作、人才培養支持方面搭建體系。越來越多的東盟青年開始學習中文，并以此為工具，了解中國的文化傳統和新興科技，促進了民心相通。

不積跬步無以至千里。中國和東盟之間秉承著相互尊重、合作共贏、守望相助、包容互鑒的原則，在不斷深化雙邊關系的過程中，走出了一條睦鄰友好、合作共贏的光明大道。如今，中國和東盟又迎來了發展新機遇。2023年是中國簽署加入《東南亞友好合作條約》20周年，也是中國—東盟建立戰略伙伴關系20周年。相信站在新的時間節點上，中國和東盟雙方將共同推動中國—東盟全面戰略伙伴關系不斷發展，譜寫出中國—東盟關系新篇章。

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