奮楫揚(yáng)帆風(fēng)正勁

杜瑤

兩千年前，人們用“萬邦來朝、八方來儀”贊頌它；如今，它以“兼容并蓄、和合共生”的新面貌擁抱世界。

這里就是西安。跨越歷史的發(fā)展在這里續(xù)寫新篇章，絲綢之路上的駝鈴陣陣成了中歐班列的汽笛聲聲，這個(gè)曾經(jīng)的商賈商品重要聚集地上新業(yè)態(tài)、新商機(jī)層出不窮……在新機(jī)遇和新形勢下，西安正在謀求更大的圖景。

以汽車制造領(lǐng)域?yàn)槔ツ耆珖履茉雌嚠a(chǎn)量700.3萬輛，其中西安生產(chǎn)新能源汽車101.52萬輛，每生產(chǎn)7輛新能源汽車就有1輛是“西安造”。為助力營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境，西安市紀(jì)委監(jiān)委始終牢記習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，心懷“國之大者”，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，把履行監(jiān)督第一職責(zé)與服務(wù)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)相統(tǒng)一，堅(jiān)持以高質(zhì)量作風(fēng)建設(shè)保障高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)強(qiáng)監(jiān)督、正風(fēng)氣、優(yōu)環(huán)境、保民生，推動(dòng)新風(fēng)正氣在新時(shí)代不斷充盈。

持續(xù)整飭作風(fēng)頑疾

在微信界面下拉搜索“長安減負(fù)行”，點(diǎn)擊圖標(biāo)進(jìn)入，一條暢通的問題反饋渠道便由此打開。

這款“長安減負(fù)行”微信小程序在西安市長安區(qū)基層干部中很受歡迎。干部通過小程序反饋基層問題，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委收到問題后，進(jìn)行分析研判，形成處置建議；對問題反映集中的，成立核查組進(jìn)行核查；對一般性問題，向相關(guān)部門下發(fā)督辦單等督促整改。

糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，整治形式主義、官僚主義是為基層減負(fù)的重要抓手。“微信小程序?yàn)榛鶎痈刹拷⒘藭惩ǖ囊庖娊ㄗh反饋渠道，讓相關(guān)部門更精準(zhǔn)地了解基層干部的難處。目前已發(fā)現(xiàn)形式主義、官僚主義突出問題4件，收集改進(jìn)工作意見建議8條，有效推動(dòng)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變。”長安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委一位干部說。

作風(fēng)是黨員干部黨性修養(yǎng)、政績觀念、工作態(tài)度的綜合體現(xiàn)，也是評判和檢驗(yàn)地區(qū)發(fā)展環(huán)境的“度量衡”和“試金石”。為持續(xù)推動(dòng)糾治“四風(fēng)”工作提質(zhì)增效、嚴(yán)防監(jiān)督泛化問題，西安市紀(jì)委監(jiān)委將以往大水漫灌、一線平推的廣泛式監(jiān)督改為聚力切入的“點(diǎn)穴式”監(jiān)督，直擊要害除“病灶”，持續(xù)推動(dòng)監(jiān)督工作聚焦化、精準(zhǔn)化、靶向化，真正讓監(jiān)督嚴(yán)起來、實(shí)起來。

這一點(diǎn)，從西安市正在集中開展的違規(guī)使用公務(wù)加油卡問題專項(xiàng)整治中可見一斑。

去年，西安市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室如往常一樣，開展節(jié)點(diǎn)監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，紀(jì)檢監(jiān)察干部發(fā)現(xiàn)多起利用公務(wù)加油卡“公油私加”、違規(guī)套現(xiàn)、消費(fèi)購物等問題，隨后又前往全市多個(gè)基層單位深入調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)了同樣的情況。此類問題并非個(gè)例，調(diào)研結(jié)束后，市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室將這一問題進(jìn)行梳理和分析，形成了專項(xiàng)報(bào)告。

為防止“車輪上的腐敗”問題滋長蔓延、成風(fēng)成勢，從今年4月開始，西安市紀(jì)委監(jiān)委決定圍繞違規(guī)使用公務(wù)加油卡為私家車加油、違規(guī)使用公務(wù)加油卡購買非油商品等6個(gè)方面突出問題，在全市開展違規(guī)使用公務(wù)加油卡問題專項(xiàng)整治。目前，西安市采取“一卡三查”“紀(jì)站聯(lián)動(dòng)”等方式，已累計(jì)排查公務(wù)用車16357輛、公務(wù)加油卡13217張，梳理發(fā)現(xiàn)問題1207個(gè)，已立案122件，推動(dòng)健全制度機(jī)制433項(xiàng)。

在這次專項(xiàng)整治中，發(fā)現(xiàn)閻良區(qū)動(dòng)物疾控中心工作人員趙某某利用職務(wù)便利，在2022年6月至2023年5月期間，先后26次違規(guī)使用公務(wù)加油卡購買香煙等非油商品，共計(jì)4237元。趙某某因違反廉潔紀(jì)律受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，該中心主任李某某因履行監(jiān)管責(zé)任不力受到黨內(nèi)警告處分。

從開展一次監(jiān)督檢查，到發(fā)現(xiàn)一些問題，再到啟動(dòng)專項(xiàng)整治，西安市紀(jì)委監(jiān)委用全面查問題、靶向攻克難題的方式來推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)，在實(shí)踐中也被反復(fù)證明是行之有效、聚焦精準(zhǔn)的。

今年初，西安市紀(jì)委監(jiān)委又聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，對監(jiān)督檢查、案件查辦、巡視巡察中暴露出的區(qū)域性、行業(yè)性“四風(fēng)”問題進(jìn)行綜合分析研判，指定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)圍繞享樂奢靡之風(fēng)等6類突出問題開展“點(diǎn)題式”糾治“四風(fēng)”專項(xiàng)監(jiān)督。“例如，圍繞違規(guī)接受管理服務(wù)對象宴請開展專項(xiàng)監(jiān)督，相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組走訪17家企業(yè)，查處違規(guī)接受宴請和提供娛樂活動(dòng)問題2起，黨紀(jì)政務(wù)處分8人，并總結(jié)出深挖接受管理服務(wù)對象宴請問題‘四步檢查法。”西安市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室干部介紹。

經(jīng)過大力整治，面上的“四風(fēng)”得到有效遏制。針對改頭換面、花樣翻新等隱形變異問題，西安市紀(jì)委監(jiān)委探索創(chuàng)建“紀(jì)檢監(jiān)察+稅務(wù)+商務(wù)+市場監(jiān)管”聯(lián)動(dòng)聯(lián)查工作機(jī)制，聯(lián)合市稅務(wù)局，依托稅控系統(tǒng)篩查發(fā)票信息8.3萬條，會(huì)同稅務(wù)、商務(wù)、市場監(jiān)管執(zhí)法人員聯(lián)合實(shí)地檢查8輪228次，轉(zhuǎn)辦疑似問題線索147個(gè)，查實(shí)向下屬單位攤派費(fèi)用購買慰問品、公款購買發(fā)放預(yù)付卡等隱形變異“四風(fēng)”問題35件。目前正在進(jìn)一步拓展聯(lián)動(dòng)聯(lián)查工作機(jī)制的覆蓋范圍，建立健全“紀(jì)委+部門”聯(lián)動(dòng)糾治“四風(fēng)”工作機(jī)制，形成作風(fēng)建設(shè)“大監(jiān)督”格局，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)隱形變異“四風(fēng)”問題。

深挖整治案件背后“病灶”

7月13日11時(shí)38分，昌盛停車場工作人員史海蓬熟練地將車牌信息和2張車輛照片上傳至西安市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法暫扣車輛管理系統(tǒng)。隨即，這些信息同步出現(xiàn)在西安市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法支隊(duì)指揮大廳的大屏幕上。

在這個(gè)執(zhí)法暫扣車輛管理系統(tǒng)上，通過史海蓬現(xiàn)場掃描二維碼的方式，不僅錄入被查扣車輛信息，還錄入執(zhí)法人員、查扣部門等信息，實(shí)現(xiàn)了“現(xiàn)場查、規(guī)范扣、信息管理、掃碼停放”的規(guī)范化流程。

改手抄錄入車輛信息為電子化錄入且全程可查，像昌盛這樣的執(zhí)法停車場出現(xiàn)的這一轉(zhuǎn)變，緣于一起800元停車費(fèi)的投訴。

西安市紀(jì)委監(jiān)委抓住800元停車費(fèi)問題線索，立即成立調(diào)查組開展核查，研判后發(fā)現(xiàn)市民孫先生車輛停放的執(zhí)法停車場承擔(dān)著公安、交通運(yùn)輸、城管等部門的執(zhí)法停車場職責(zé)，與多個(gè)執(zhí)法部門存在業(yè)務(wù)往來，存在大量違規(guī)收費(fèi)和行業(yè)部門執(zhí)法不規(guī)范等問題。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，給予黨紀(jì)政務(wù)處分4人、組織處理6人。隨后，西安市紀(jì)委監(jiān)委以個(gè)性問題解決推動(dòng)共性問題整治，在全市開展交通執(zhí)法及停車收費(fèi)專項(xiàng)整治，督促西安市交通運(yùn)輸局整頓執(zhí)法停車場出入車輛管理混亂、臺(tái)賬底數(shù)不清、停車場亂收費(fèi)等問題。

西安市紀(jì)委監(jiān)委始終堅(jiān)持系統(tǒng)施治，對系統(tǒng)性、行業(yè)性問題，督促行政主管部門在整改具體問題的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持舉一反三，做實(shí)以案促治“下半篇文章”，深入整治案件背后的“病根病灶”。西安市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法支隊(duì)在整改中，重新招標(biāo)選定昌盛停車場、優(yōu)加七停車場作為新的執(zhí)法停車場，并在全市交通執(zhí)法大隊(duì)推行執(zhí)法暫扣車輛管理系統(tǒng)。截至7月12日，全市6個(gè)執(zhí)法大隊(duì)共查扣980輛車，全部實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)測。

因800元停車費(fèi)問題投訴帶來的這番變化，是西安市紀(jì)委監(jiān)委綜合施策破解難題，持續(xù)打通堵點(diǎn)斷點(diǎn)的生動(dòng)寫照，也是探索建立“12345”群眾投訴工單聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作機(jī)制見效的有力證明。

從“紀(jì)檢監(jiān)察信訪+12345市民服務(wù)熱線+網(wǎng)絡(luò)輿情”問題篩查，到問題研判、暗訪核查、專欄專訪、整改督辦等8項(xiàng)工作機(jī)制，再到“分析研判、篩選派單、暗訪核查、推動(dòng)整改、完善機(jī)制”工作閉環(huán)，西安市紀(jì)委監(jiān)委依托12345市民服務(wù)熱線平臺(tái)，篩選投訴工單循線深挖問題，一盯到底推動(dòng)難題破解，把作風(fēng)建設(shè)置于“民之所盼”中去謀劃和推進(jìn)。

在這樣的模式下，西安市紀(jì)委監(jiān)委轉(zhuǎn)辦問題線索，指導(dǎo)未央?yún)^(qū)紀(jì)委監(jiān)委立案調(diào)查了“一家加工牛肉的‘黑作坊廢水亂排污染環(huán)境”工單背后相關(guān)行業(yè)部門不作為、慢作為、懶政怠政問題，還針對群眾反復(fù)投訴的“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)退費(fèi)難問題”，選取典型實(shí)地暗訪，督促市教育局開展全面排查整改，全市1331家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已全部納入資金監(jiān)管。如今，累計(jì)梳理群眾投訴工單11.2萬條，暗訪核查問題2917件，推動(dòng)解決實(shí)際困難1805件，群眾在精準(zhǔn)施治、“四風(fēng)”糾治中感受到作風(fēng)之變。

西安這個(gè)擁有千萬人口的城市，創(chuàng)業(yè)就業(yè)、教育醫(yī)療等方面資源較為富集。西安市紀(jì)委監(jiān)委在解決具體問題的同時(shí)，更加深入查找制度短板和監(jiān)管漏洞，推動(dòng)相關(guān)行政主管部門健全完善《加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建提升物業(yè)管理服務(wù)水平的實(shí)施意見》《西安市醫(yī)療衛(wèi)生信息信用修復(fù)管理暫行辦法》等制度機(jī)制1447項(xiàng)，有效防止問題反彈，釋放了標(biāo)本兼治的綜合效應(yīng)。

樹起新風(fēng)正氣

76年前，從佳縣神泉堡窯洞中飛出的一紙“訓(xùn)令”，讓《三大紀(jì)律八項(xiàng)注意》的紀(jì)律之歌唱響至今，嚴(yán)明紀(jì)律換來好作風(fēng)。11年前，中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)，以上率下改進(jìn)工作作風(fēng)，著力整治“庸懶散奢”等歪風(fēng)，作風(fēng)建設(shè)“金色名片”越擦越亮。

這不，陜西飛昌耐思人力資源有限公司的業(yè)務(wù)人員王女士來到西安市新城區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳辦理人力資源服務(wù)許可證時(shí)，工作人員根據(jù)信息現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)該企業(yè)不存在失信情況，主動(dòng)為王女士提供“信用+極速秒批”，極大簡化了辦事流程。西安市蓮湖區(qū)則組建起220人監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，在群眾身邊發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，分類處置、有效督促整改，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理……這些年，“新風(fēng)”拂面，基層干部和百姓感觸最深。

“西安市紀(jì)委監(jiān)委在貫通監(jiān)督、查處、整改、治理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)中不斷探索，始終堅(jiān)持把培樹新風(fēng)正氣擺在重要位置，從規(guī)范行為、懲治警示等環(huán)節(jié)入手，推動(dòng)營造公平公正、風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。”西安市紀(jì)委常委楊立君說。

在西安，越來越多的干部感受到，能夠有更多的時(shí)間和精力，更加務(wù)實(shí)地為群眾辦實(shí)事；越來越多的企業(yè)工作者、創(chuàng)業(yè)者感受到，交往辦事清清爽爽，規(guī)范而有度。

好的黨風(fēng)政風(fēng)能帶動(dòng)好的社風(fēng)民風(fēng)，開創(chuàng)心齊、氣順、風(fēng)正、實(shí)干的良好局面。西安市紀(jì)委監(jiān)委把營造親清政商關(guān)系作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，聯(lián)合市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范政企交往行為構(gòu)建親清政商關(guān)系的意見》，列出黨政機(jī)關(guān)和公職人員政商交往正面清單12項(xiàng)、負(fù)面清單14項(xiàng)，厘清交往界限，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，正反激勵(lì)、糾樹并舉、懲治結(jié)合，推動(dòng)構(gòu)建親而有度、清而有為的親清政商關(guān)系。

“政企交往是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要抓手，也是黨員干部與不法商人之間利益輸送的主要途徑，因此也成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)預(yù)防和懲治腐敗問題關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。”西安市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任鄭玉彰說。

西安市紀(jì)委監(jiān)委糾樹一體，既著手規(guī)范政府的行為，又以系統(tǒng)施治為導(dǎo)向健全失信懲戒機(jī)制，督促西安市發(fā)展和改革委員會(huì)構(gòu)建公共資源交易領(lǐng)域信用體系，將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)定的行賄人“黑名單”納入信用懲戒范圍，建立“黑名單”比對系統(tǒng)，對工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易領(lǐng)域?qū)嵤┬庞脩徒洹?/p>

眼下，西安市紀(jì)委監(jiān)委還計(jì)劃將行賄人信用懲戒工作向其他領(lǐng)域延伸拓展，逐步建立“一處違法、處處受限”的行賄人聯(lián)合懲戒機(jī)制，不斷提升治理行賄、受賄行為的綜合效能。