用好談話函詢這劑“良藥”

武利芳

談話函詢，是處置問題線索的一種方式，也是用好第一種形態(tài)、強(qiáng)化日常監(jiān)督的重要手段，既把紀(jì)律和規(guī)矩挺在了前面，又把對(duì)黨員、監(jiān)察對(duì)象的關(guān)心愛護(hù)融入其中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年陜西紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共談話函詢4575件次，高于前3年同期數(shù)據(jù)。

然而，當(dāng)前仍存在部分黨員干部不把談話函詢當(dāng)回事，對(duì)談話函詢的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不清、重視不夠的問題。與此同時(shí)，一些紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)政策把握不清，奉行“好人主義”“形式主義”，嚴(yán)重影響了談話函詢的質(zhì)量和監(jiān)督效能。

如何用好談話函詢這劑“良藥”，將其懲前毖后、治病救人的效力發(fā)揮到最大？記者專訪了3位紀(jì)委書記。

認(rèn)識(shí)不足、政策把握不準(zhǔn)、制度不夠規(guī)范等影響談話函詢質(zhì)量

記者：請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，談?wù)劗?dāng)?shù)卦陂_展談話函詢工作中存在哪些問題？

王保靜：今年以來，未央?yún)^(qū)紀(jì)委監(jiān)委不斷提升線索研判水平，綜合分析線索反映問題性質(zhì)，大膽采用談話函詢方式處置問題線索。截至7月底，談話函詢占線索處置總數(shù)的29%，在提高線索處置效率的同時(shí)，達(dá)到了紅臉出汗、咬耳扯袖的目的。但在開展談話函詢過程中，也發(fā)現(xiàn)了三個(gè)“不到位”問題：一是部分黨員干部思想認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為談話函詢就是搞形式、走過場(chǎng)、只問不查，心存僥幸、應(yīng)付了事；二是說明材料內(nèi)容不到位，普遍存在“一多三少”現(xiàn)象，即講具體問題多，談黨員意識(shí)少、談體會(huì)認(rèn)識(shí)少、談改進(jìn)方向少；三是談話函詢“后半篇文章”不到位，個(gè)別單位和個(gè)人認(rèn)為話談過材料交了就完事了，沒有就線索反映出的苗頭性、傾向性問題進(jìn)行深入分析整改。

師瑜：談話函詢本質(zhì)上是抓早抓小、防微杜漸，體現(xiàn)了我們黨嚴(yán)管就是厚愛的理念。但有的黨員干部面對(duì)談話函詢，以為組織不掌握情況，存在避重就輕、只談客觀原因不談主觀原因等僥幸心理和應(yīng)付思想。加之個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察干部工作能力不強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平不高，存在“得過且過”心態(tài)，對(duì)函詢回復(fù)審核不夠嚴(yán)格，僅采信被反映人的說辭，不再進(jìn)一步了解，導(dǎo)致“一函了之”，使談話函詢失去嚴(yán)肅性和權(quán)威性。同時(shí)，談話函詢線索了結(jié)后，對(duì)被反映人是否在民主生活會(huì)上作對(duì)照檢查、函詢后的整改效果如何等情況抽查力度不夠。

劉德宏：談話函詢給予被反映人向組織如實(shí)說明或澄清問題的機(jī)會(huì)，目的是讓被談話函詢的黨員干部本著對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)的態(tài)度講清問題，有利于組織進(jìn)行準(zhǔn)確研判，及時(shí)有效處置問題線索，督促糾正和處理存在的問題。但從近幾年工作開展情況來看，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是個(gè)別鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委、派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)以談話函詢方式處置問題線索的意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)問題線索的分析研判不精準(zhǔn)，對(duì)談話函詢的具體適用情形、適用程序?qū)W習(xí)不到位、運(yùn)用不熟悉。二是在談話函詢前對(duì)被反映人深入了解不夠，工作方案不具體，提出的問題簡(jiǎn)單化、可操作性不強(qiáng)，在談話中還存在不敢談、不會(huì)談的問題。三是談話函詢后沒有及時(shí)跟蹤了解和抽查核實(shí)，結(jié)果運(yùn)用不到位。

全流程優(yōu)化，提高談話函詢的針對(duì)性和有效性

記者：談話函詢不能泛泛而談，更不能草草了結(jié)，為保證談話函詢的效果，你們都做了哪些工作，形成了哪些可供參考的經(jīng)驗(yàn)？

王保靜：為了確保談話函詢?cè)谟行p少線索存量的同時(shí)取得實(shí)實(shí)在在的效果，未央?yún)^(qū)紀(jì)委監(jiān)委積極探索貼合實(shí)際、高效可行的工作方法。一是強(qiáng)化線索研判。由辦案單位牽頭，聯(lián)合黨風(fēng)、信訪、案管等部門對(duì)擬采取談話函詢的問題線索進(jìn)行綜合研判，分析被反映人以往問題線索情況、處置情況及線索可查性、成案率等特點(diǎn)，提出處置意見。二是規(guī)范處置流程。新一屆區(qū)紀(jì)委班子成立以來，堅(jiān)持打基礎(chǔ)、立長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓質(zhì)效，不斷提升規(guī)范運(yùn)行水平，完善各類制度49項(xiàng)，編印《審查調(diào)查應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)》，單獨(dú)制作談話函詢流程圖模板，將處置要求、處置規(guī)范、審批權(quán)限直觀細(xì)化融入流程圖之中，為談話函詢工作提供了精準(zhǔn)導(dǎo)航。三是做實(shí)結(jié)果運(yùn)用。針對(duì)反映干部一般性違紀(jì)問題，嚴(yán)格履行談話函詢規(guī)范化程序，對(duì)談話記錄、函詢回復(fù)及印證資料認(rèn)真核實(shí)、審慎采信。確實(shí)沒有發(fā)現(xiàn)問題的，對(duì)被反映人予以澄清正名，保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，同時(shí)，將惡意舉報(bào)、誣告陷害者移交公安機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理，充分體現(xiàn)組織嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵(lì)與約束并重的原則。

師瑜：近年來，定邊縣紀(jì)委監(jiān)委將談話函詢作為踐行第一種形態(tài)的重要抓手，作為強(qiáng)化日常監(jiān)督的重要手段，制定了《監(jiān)督檢查審查調(diào)查工作指引》，對(duì)談話函詢的適用范圍、審批權(quán)限、工作程序、回訪抽查、立卷歸檔等作出了詳細(xì)規(guī)定。為防止談話函詢“一談了之”“一函了之”，每年抽取一定比例的談話函詢了結(jié)件，從“處置標(biāo)準(zhǔn)是否嚴(yán)格、工作程序是否合規(guī)、處置時(shí)限是否嚴(yán)守、材料審核是否嚴(yán)格、后續(xù)工作是否到位”5個(gè)方面進(jìn)行審核，對(duì)需要重新核實(shí)的，嚴(yán)格按程序轉(zhuǎn)初核。比如，2022年7月，在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)一酒店門前違規(guī)使用消防通道且無證收取停車費(fèi)，隨即函詢了縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管所所長(zhǎng)張某某。了解到該所曾于2021年對(duì)此問題下達(dá)過行政建議書，但對(duì)實(shí)際整改情況未進(jìn)行事后監(jiān)督落實(shí)，致使該酒店違規(guī)收費(fèi)問題屢禁不止，故由函詢轉(zhuǎn)為初核，對(duì)直接責(zé)任人副所長(zhǎng)王某某給予政務(wù)警告處分，對(duì)所長(zhǎng)張某某和三隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)賀某某給予誡勉談話。2022年以來，共采取談話函詢方式處置問題線索245件，其中函詢轉(zhuǎn)初核6件，經(jīng)函詢后給予組織處理33人。

劉德宏：談話函詢的作用能否有效發(fā)揮，關(guān)鍵在于能否把好研判關(guān)、審核關(guān)。對(duì)此，勉縣紀(jì)委監(jiān)委先在線索研判會(huì)上對(duì)重點(diǎn)問題線索進(jìn)行深入分析，判定線索的可信度、可查性，摒棄一有線索就啟動(dòng)初核的思維模式，對(duì)確定列入談話函詢的問題線索及時(shí)處置，不留存、不壓辦。再嚴(yán)格審查談話記錄、回復(fù)材料、證明材料，對(duì)不符合要求或未講清問題的，責(zé)成說明情況。同時(shí)，充分利用全縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)班、“三化”建設(shè)能力培訓(xùn)班等途徑開展線索處置培訓(xùn)，著力解決紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)談話函詢不敢用、不會(huì)用的問題。比如，在處置一起縣教育體育局對(duì)學(xué)校食品采購(gòu)監(jiān)管不到位問題線索時(shí)，鑒于線索較為籠統(tǒng)，我們決定采取函詢方式處置。函詢前，認(rèn)真研究義務(wù)教育學(xué)校食堂管理相關(guān)規(guī)定，熟悉了食品采購(gòu)流程，確定該局分管此項(xiàng)工作的副局長(zhǎng)為函詢對(duì)象。收到函詢回復(fù)后，我們又走訪了部分學(xué)校校長(zhǎng)和食品配送公司，調(diào)取配送價(jià)格單、人員考勤表等相關(guān)印證資料，指出回復(fù)中沒有說清食品供應(yīng)商價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格對(duì)比情況，責(zé)成該局對(duì)相關(guān)問題再次說明。最終，認(rèn)定縣教育體育局存在監(jiān)管漏洞，向該局黨組下發(fā)了紀(jì)律檢查建議書。

找準(zhǔn)問題、切中要害、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，發(fā)揮談話函詢“治未病”的最大效力

記者：用好談話函詢，最大程度實(shí)現(xiàn)其抓早抓小、防患于未然的作用，您認(rèn)為還需要從哪些方面努力？

王保靜：一是提高黨員干部思想認(rèn)識(shí)，在談話和函詢內(nèi)容上下功夫。要讓被反映人認(rèn)識(shí)到談話函詢是組織提供的如實(shí)說明問題或澄清問題的機(jī)會(huì)，要本著對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)的態(tài)度將問題講清楚，通過說明問題增強(qiáng)黨性觀念和紀(jì)律意識(shí)，提高黨員干部廉潔自律的行動(dòng)自覺。二是督促黨委履行主體責(zé)任，在廉情監(jiān)測(cè)預(yù)警上下功夫。通過談話函詢對(duì)象所在黨委主要負(fù)責(zé)人簽字背書、陪同談話及委托談話等形式，增強(qiáng)被反映人單位黨組織黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)本單位、本系統(tǒng)存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)和作風(fēng)問題，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)干部的教育管理和監(jiān)督，通過在民主生活會(huì)和組織生活會(huì)上說明情況的形式把問題說清楚、談透徹，不斷強(qiáng)化和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。三是提高辦案人員業(yè)務(wù)水平，在談話函詢質(zhì)效上下功夫。要結(jié)合被反映人工作、生活、經(jīng)歷、性格等特點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)問題內(nèi)容，嚴(yán)格審核說明材料。對(duì)如實(shí)說明問題的，依規(guī)依紀(jì)從寬處理；對(duì)避重就輕、敷衍塞責(zé)、經(jīng)再次函詢或初核后發(fā)現(xiàn)問題的從嚴(yán)處理。

師瑜：談話函詢是防止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部由小錯(cuò)釀成大禍的有效方式，用好用活談話函詢是黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重要職責(zé)。一方面，要高度重視對(duì)談話函詢對(duì)象的思想政治教育，引導(dǎo)黨員干部擺正心態(tài)、理性對(duì)待，著力喚醒黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，促使其從思想上真正認(rèn)識(shí)到談話函詢是組織的關(guān)心愛護(hù)。另一方面，要建立回訪抽查機(jī)制，重點(diǎn)抽查談話函詢對(duì)象在民主生活會(huì)上對(duì)照檢查開展情況，對(duì)整改不力的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)隱瞞事實(shí)、弄虛作假，不如實(shí)向組織說明問題的，經(jīng)查實(shí)后從重處理。同時(shí)，談話函詢結(jié)束后，要持續(xù)做好“后半篇文章”。比如，將談話函詢情況記入干部廉政檔案，動(dòng)態(tài)更新，并向組織部門或派駐紀(jì)檢監(jiān)察組通報(bào)，為選人用人、專項(xiàng)整治、制度建設(shè)提供依據(jù)。對(duì)函詢發(fā)現(xiàn)的普遍性問題要定期梳理歸納，為綜合研判政治生態(tài)狀況和開展日常監(jiān)督提供參考。

劉德宏：一是要深化認(rèn)識(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察干部首先要認(rèn)識(shí)到談話函詢絕不是普通的談心談話、組織談話，有嚴(yán)格的流程，決不能搞形式、走過場(chǎng)。同時(shí)，要引導(dǎo)黨員干部擺正心態(tài)，理性對(duì)待談話函詢，坦誠(chéng)向組織說明問題。二是要提升能力。精準(zhǔn)把握談話函詢的適用范圍，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部談話函詢工作技能的培訓(xùn)，突破能力不足、不善做思想政治工作，談話技巧不夠、方式方法單一等瓶頸。三是及時(shí)跟進(jìn)。對(duì)談話函詢中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)督促落實(shí)整改，進(jìn)一步強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用的范圍，做到處置結(jié)果有促進(jìn)，整改落實(shí)有效果。及時(shí)將談話函詢情況向所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人通報(bào)，要求談話函詢對(duì)象在領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)上，就談話函詢反映問題作出說明，接受班子其他成員的監(jiān)督。四是定期抽查復(fù)核。把群眾反映強(qiáng)烈、問題反映集中的作為抽查重點(diǎn)，防止產(chǎn)生敷衍塞責(zé)、隱瞞事實(shí)、欺騙組織等問題，對(duì)在談話函詢中未向組織如實(shí)說明的嚴(yán)肅處理，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，確保取得實(shí)效。