警示教育如何變“實景”為“實境”？

宋雨

高質量上好警示教育這門課，用好本土素材很重要。

南依秦嶺、北臨渭河，得天獨厚的生態優勢，成就了西安市鄠邑區作為“關中山水最佳處”的美譽——自西向東，發源于秦嶺的甘河、澇河、新河、太平河四大水系，是這片土地上最壯闊的山川圖騰。

親水護水，首先需要惜水敬水。2023年3月，在鄠邑區境內的澇河與渭河交匯處，一座以“水生態保護”為名的警示教育中心建成開放，至今已累計接待參觀者176批5506人次。至此，獨具鄠邑地域特色的“南山北水”警示教育格局正式形成。

變“實景”為“實境”，變“現場感”為“在場感”，鄠邑區將案例資源充分轉化為警示教育資源，持續釋放對腐敗零容忍的強烈信號。

為什么以水生態開展警示教育？

2016年12月，戶縣撤縣設區，名為鄠邑區。當這個略顯生僻的“鄠”字被廣泛使用后，人們才發現，這個字竟與水息息相關，有“一座雨量充沛的城池”之意。

獨特的水資源，形成天然的水源地與河灘地，奠定了鄠邑區作為良好農作區的基礎。為了讓當地黨員干部充分認識“山”與“水”的特殊意義，更加深刻認識到保護生態環境的重要性，近年來，鄠邑區紀委監委深入開展涉水領域腐敗問題專項治理，強化生態環保領域監督執紀問責，嚴肅查處多起生態環境系統違紀違法案件，在當地干部群眾中引發強烈反響。

這些案件不少都和破壞水生態環境有關，特別是違法排污、違法采砂和違法傾倒垃圾，一度非常猖獗，嚴重破壞當地水生態和耕作條件，有的破壞甚至是不可逆的。

鄠邑區擁有龐大的水網體系，渭河沿岸埋藏著豐富的河砂資源。在暴利驅使下，一些違法采砂團伙頂風作案，并且利用吃請、送禮品禮金、邀請旅游等手段，與沿河村干部、街道干部甚至職能部門干部結成利益鏈，嚴重損害了基層黨組織在群眾心目中的形象，挫傷了群眾對干部的信任，影響極為惡劣。

傍水而建、以水為鑒。以水生態開展警示教育，突出靶向思維，增強了警示教育的穿透力。水生態保護警示教育中心分為“水出秦嶺”“水潤鄠邑”“水映史瀾”“水鑒清風”“水淀清濁”“水碧城興”六個單元，特別是“水鑒清風”單元，以大量的圖片、視頻、數據，全景式展現鄠邑區近年來查處的破壞水生態環境典型案例。

以違法采砂為例，2017年4月開始，鄠邑區原澇店鎮東保村約35畝基本農田，持續遭到非法采砂破壞。澇店鎮國土資源管理所多次入村調查，時任東保村村委會主任龔某某未及時制止非法采砂行為，也未如實向澇店鎮黨委政府報告，致使非法采砂行為持續時間長、耕地破壞情況嚴重。

2018年2月，龔某某受到黨內嚴重警告處分，此后又因收受挖砂人好處費、為其違法行為提供便利，受到留黨察看一年的處分。即便如此，龔某某依然繼續參與盜挖砂石，直到被民警現場抓獲。2021年8月，龔某某受到開除黨籍處分。

如何實現“查一案治一域”？

著眼于將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，除了嚴查破壞水生態環境腐敗問題外，鄠邑區紀委監委圍繞違紀違法問題易發多發領域，為涉水職能部門干部、沿河街道干部、沿河村干部等列出“負面言行清單”，深挖個案背后地域性、領域性、思想根源等共性特征，以圖文并茂的形式解讀紀法知識，以條列式的要點、指南式的清單逐項列出，便于各級黨組織和黨員干部對照自省。

比如，針對當地村干部的負面清單明確提到，“擅自出租集體土地用于非農建設，或違反規定，占用基本農田從事挖砂采石等毀壞種植條件等活動。”

如果違反了怎么辦？負面清單寫得也很清楚：所屬街道或職能部門干部若因監管不力、履職不到位，巡查、調查非法挖砂破壞耕地不力，導致轄區內存在多宗非法挖砂嚴重毀壞耕地問題的，也屬于違反工作紀律和工作規定的行為，將受到相應的黨紀政務處分，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

“負面言行一條一條擺到一塊，就像一面鏡子，經常翻一翻、照一照，時刻自省自勵。”一名參觀者說。手中有權，心中就要有戒，紀法是權力的“緊箍咒”，負面清單就是“緊箍咒”的具體化，讓黨員干部自覺打消違紀違法念頭，收回越線的腳步。

將負面言行以清單方式列出，目的就是推動實現“查處一案、警示一片、教育一批、治理一域”的綜合效應。事實上，列出負面清單不只是向黨員干部亮“紅燈”，一旦“越位”還有可能領到“紅牌”。

突出重點領域，緊盯重點對象。2022年以來，鄠邑區紀委監委通過對干部隊伍中存在的“低能型、躺平型、太極型、演員型、梗阻型、妄為型”問題精準“畫像”，深入開展“六型干部”作風問題集中整治，目前已批評教育幫助和處理53人。

為什么是紀檢監察干部當講解員？

警示教育不能僅滿足于震撼一瞬間、激動一陣子，而是要讓參觀者銘記一輩子、受影響一輩子。鄠邑區既著力在“懲”字上下功夫，又努力做好“治”的文章。

2021年7月，鄠邑區在秦嶺太平峪入口處建成“秦嶺之誡”警示教育中心，通過展示秦嶺北麓違建問題專項整治和秦嶺北麓鄠邑段生態修復成效，讓黨員干部感受到警示時刻在身邊。

在一南一北的兩座警示教育中心，鄠邑區紀委監委的十幾名青年紀檢監察干部分別擔任講解員——通過讓紀檢監察干部把自己擺進去，打造一支專業化、知識化的警示教育宣講團隊，讓警示教育更具教育力和感染力，是鄠邑區的又一有益探索。

“講解不是‘表演，對案例的感悟越深，越可以引導他人感同身受。”鄠邑區紀委監委組織部干部緱琪是水生態保護警示教育中心講解員，除了根據工作安排完成相應場次的講解以外，她還要在現場為前來參觀學習的干部群眾解答問題、介紹情況。

在緱琪看來，這份工作并不只是普通的宣講、解說，而是把自己的工作經驗和感悟體會融入講解中，是非常好的再教育機會，“特別是能警示年輕干部扣好廉潔從政的‘第一粒扣子。”

好作風既是練就的，也是養成的。2022年鄠邑區GDP等多項主要經濟指標增速居西安市第一，城市綜合能級、城鄉面貌、農文旅融合等工作亮點突出，發展質量有了顯著提升。

450平方米的水生態保護警示教育中心，以一面“捫心自問”墻作為結束參觀的篇章，一個個問題發人深省：您是否記得組織的關心培養？您是否記得先輩的努力付出？您是否記得群眾的殷切期望？

“看著‘身邊人變成‘案中人，實實在在感受到了紀法的震懾。”一名前來參觀的干部告訴記者，這些發生在大家身邊的典型案件，猶如一面面鏡子，讓人深受警醒，是一堂堂生動鮮活的警示教育課。