為重點項目裝上“加速器”

賈佳

3個月內，楊凌示范區發展和改革局出臺扎實穩住經濟一攬子政策措施；不到2個月時間，長約2.7千米的污水管網以及水電氣等基礎配套設施正式“上崗”；陜西省農作物種子繁育加工基地等一批重大項目已開工建設，累計投資超2億元……這些成績的取得，得益于楊凌示范區黨工委開展的重點項目建設領域專項巡察。

2022年5月至6月，楊凌示范區黨工委巡察機構圍繞示范區破題開局“1155”思路，成立重點項目專項巡察組，對示范區重點項目建設領域涉及的32家責任單位開展了專項巡察，通過邊巡邊察，清除項目建設中的阻礙因素，有力推動重大項目建設提質增效。

專項巡察組先后梳理發現并反饋了32個問題，包括5個共性問題和27個個性問題。截至目前，反饋的問題已完成整改31個，共建立完善制度機制88項，實現了標本兼治。

項目“增底氣”

2023年6月11日晚7時，楊凌示范區發展和改革局組織的重點項目周調度推進會如期召開。

會上，一張關于二季度重點項目的問題清單擺在了與會人員面前。具體問題、工作進展情況、責任單位（部門）等內容詳細在列，工程滯緩的癥結一覽無余。

能夠這么快厘清重點項目問題，關鍵在一次巡察。

2022年5月，楊凌示范區黨工委巡察組開展重點項目建設領域專項巡察期間，發現了示范區發展和改革局存在的問題：引導資金、環境和機制要素向重點項目建設聚焦不夠，指導項目責任單位爭取國家、省級財政資金支持力度不大，組織開展專項債投資政策培訓不經常……

“我們包抓全區134個項目，面對這么多的項目，確實有機制設置不完善的地方。”示范區發展和改革局干部常文浩如是說。

“根據現有的問題，你們要‘謀實策出硬招，全面推動重點項目建設。”針對巡察反饋意見，示范區發展和改革局高度重視，立即召開專題會議研究部署整改落實工作。

“發展和改革局要統籌抓好項目調度管理工作，進一步健全重點項目管理機制，盤存量、擴增量。”

“針對巡察反饋問題，今后工作中要抓好前端謀劃儲備、中端調度推進、后端精準服務，實現全流程服務。”

會上，示范區發展和改革局全體工作人員圍繞如何整改認真討論，會后該局對重點項目平茬齊過。

通過走訪，示范區發展和改革局了解到良科國家育繁推一體化種業企業及上海合作組織農業技術交流實訓基地建設項目存在開工手續辦理緩慢問題。針對此問題，示范區發展和改革局召開專題對接會，各部門統一協調，按照容缺辦理、盡早開工的原則，使所有手續順利辦結。

示范區發展和改革局定期收集項目推進過程中存在的問題，匯總形成項目問題清單，組織各項目要素保障單位召開項目推進會，協調解決問題并持續跟進。

3個月內，示范區發展和改革局出臺扎實穩住經濟一攬子政策措施，積極實施投資補助、融資對接等調控政策；組織多場次“破難題、補短板、促發展”重點項目建設推進會和重點項目調度推進會，盤點項目問題和攻堅任務，建立“周調度、周盤點、周督導”工作機制，精準破解項目建設難題；圍繞中央和省級預算內資金、政府專項債、金融工具等內容，面向全區舉辦政策宣講解讀會和項目策劃包裝培訓20余次，包裝儲備項目210余個。

污水“得其所”

初到楊凌示范區創業的朱宗福，切身感受到了“楊凌速度”。

2023年6月12日，位于楊凌示范區五泉鎮工業園的楊凌正華制藥生產基地，生產設備正在加班加點安裝調試中，朱宗福作為項目負責人，忙得不可開交。

當天，示范區行政審批服務局干部與黨工委巡察機構工作人員到生產基地進行回訪，朱宗福急忙上前握手，并回復道：“‘老大難問題解決后，項目就能正常推進了。”

據了解，朱宗福口中的“老大難問題”指污水排放難題，是該企業生產鏈中重要的一環。

2022年6月，專項巡察組深入重點項目責任單位示范區行政審批服務局了解情況。

“我們會提前介入項目，發現問題并及時推動解決，為項目建設保駕護航。”示范區行政審批服務局投資服務中心項目負責人說。

如何巡，怎么察，問題出在哪里？專項巡察組群策群力，決定從項目具體問題入手。

巡察組了解到，楊凌正華制藥生產基地項目以收購盤活陜西健眾生物科技有限公司為基礎，建成后將以現代科技生產古方傳統中藥。該項目一期建成投產后，年產值可達2.4億元，年中藥材需求量可達2000噸，能解決200多人的就業問題，對帶動楊凌示范區及周邊中藥材種植業和飲片企業發展將起到積極作用。

因項目選址在五泉鎮工業園，基礎設施配套較為薄弱，項目建成后最大的問題就是污水無法正常排放。如果這個“攔路虎”清除不了，后續工作就很難開展。

專項巡察組向示范區行政審批服務局反饋了這一問題，并與主要負責人交流談心，鼓勵該局在政策允許的范圍內敢于擔當，打造良好的營商環境。

收到反饋問題后，示范區行政審批服務局立即召開項目分析預判專題會議，會商疏通問題梗阻的具體措施。“我們要落實‘一項目一領導一專班工作制度，深入現場解決實際問題。”示范區行政審批服務局主要負責人宋妮強調。

反饋之日就是整改之時，示范區行政審批服務局專班工作小組同環保、水務、招商等部門，多次對項目進行實地踏勘。“中藥方劑在生產提煉過程中會產生大量污水，污水主要包含原料清洗水、原藥煎汁殘余液和地面清洗水。”朱宗福解釋，污水會導致環境污染，這一問題使中藥方劑產業發展受限。

在接下來的10天時間里，專班工作小組負責人手拿卷尺，按照地圖巡檢污水管網的走向和長度，根據勘測結果，通過分析周邊環境、土質結構、施工和操作規程等因素，最終制定出最優化的方案：用頂管施工的方法，將企業至五泉污水處理廠末端污水管網與創新園門口污水管網全線連通，最終接入市政管網。管道建成后，不僅有效解決了該項目的排污難題，同時還徹底解決了五泉鎮范圍內1萬余戶居民及沿線15家企業污水排放問題。

方案確定，立即執行。環保部門組織專業團隊進行施工，不到2個月時間，長約2.7千米的污水管網以及水電氣等基礎配套設施就正式“上崗”了。

“發現問題只是手段，推進經濟社會發展才是終極目標。”楊凌示范區黨工委巡察辦負責人說，這是本次專項巡察工作的落腳點，聚焦營商環境，做到同題共答，才能形成重點項目建設和優化營商環境的“大合唱”。

聚焦“一粒種”

一粒種子可以改變一個世界，一項技術可以創造一個奇跡。

2023年3月21日，國家（楊凌）農作物種質資源中轉隔離基地綜合實驗大樓工程項目正式封頂，為項目建成并投入運營奠定了堅實基礎。

值得一提的是，該基地建成后，可滿足10萬份各類種質資源儲存和每年4萬批次入境農作物的檢疫檢驗。這些種質資源用于作物育種，培育出的新品種可提升農作物產量和價值，從而帶來可觀的經濟效益。

2022年6月，專項巡察組在開展示范區重點項目建設領域專項巡察期間，通過實地走訪發現，示范區現代農業和鄉村振興局對標對表履行國家使命，圍繞建設中國（旱區）種業硅谷等重大工作，策劃戰略性、帶動性高質量項目不多，具體表現在項目謀劃不深不廣、高質量項目儲備不足等。

“這些問題的核心是對國家政策導向研究不深不透，沒有準確把握國家隊定位和示范區發展定位，沒有找準項目謀劃的契合點和切入點。”專項巡察組分析了問題背后的深層次原因。

與全國其他高新區不同，楊凌示范區有著鮮明的“農”字特色，肩負著服務國家農業戰略、保障國家糧食安全的重要使命。早在2021年，農業農村部計劃財務司印發的《關于做好2022—2025年中央預算內投資農業建設項目儲備工作的通知》指出，國家農作物種質資源中轉隔離基地項目作為農作物現代種業提升工程項目之一，將在瓊、滇、陜3省布局建設。在這一背景下，2022年8月，國家（楊凌）農作物種質資源中轉隔離基地獲批建設。

只有聚焦“國之大者”，盯緊國家支持方向和重點，謀劃做實大項目才會有大的成效。

為此，專項巡察組向示范區現代農業和鄉村振興局提出整改建議：一要增強政治意識，強化責任擔當；二要做好項目招引儲備謀劃，強化資金籌措落實；三要夯實主體責任，狠抓項目建設；四要加強作風建設，強化督導問責。同時，在項目建設方面，還要謀劃一批有利于示范區履行國家使命，打基礎、利長遠的高質量項目。

針對巡察反饋的問題，示范區現代農業和鄉村振興局做足功課，圍繞示范區主導優勢產業，進一步開闊視野，暢通與西北農林科技大學、中國農業大學等農業科教單位以及頭部科技型農業企業工作聯絡渠道；完善制度方案，有序推動項目建設實施，制定重點建設項目領導包抓推進工作方案，形成領導包抓重點建設項目責任清單，落實項目聯絡人制度，按月調度進展情況，研究解決存在問題，確保每個重點項目都有人跟蹤推進，真正把推動重點項目建設的責任落到實處。

此外，楊凌示范區現代農業和鄉村振興局積極謀劃重大項目，以“旱區種業硅谷”為發展定位，組織編制了國家旱區種業創新基地規劃，目前已經過評審；策劃了生物育種共享實驗室、旱區種質資源庫、國家品種測試評價中心陜西分中心等種業重大平臺項目。目前，中轉隔離基地、國家柿種質資源圃、陜西省農作物種子繁育加工基地等一批重大項目已開工建設，累計完成投資超2億元。

哪里難住了，卡住了，就巡察哪里。在巡察推動下，楊凌示范區重點項目建設難題被一一破解。