如何管住“任性”的權力？

杜瑤 王天蘊

腐敗，不僅破壞政治生態，也破壞地區發展環境。

作為反腐敗專門力量，紀檢監察機關在與腐敗作斗爭上只能進、決不能退。陜西紀檢監察機關堅持嚴的基調正風肅紀反腐，2022年深化整治重點領域腐敗問題，共立案23342件，處分22891人，移送檢察機關316人。正所謂“善除害者察其本，善理疾者絕其源”，陜西在不能腐上深化拓展，前移反腐關口，深化源頭治理，加強重點領域監督機制改革和制度建設，不斷健全防治腐敗滋生蔓延的體制機制。

對關鍵人的權力制約

7月25日，十四屆全國人大常委會第四次會議在北京召開。在這次會議上，刑法修正案（十二）草案被提請審議。草案加大對行賄犯罪懲治力度，增加懲治民營企業內部人員腐敗相關犯罪的條款。

“我們要清醒認識行賄人不擇手段‘圍獵黨員干部是當前腐敗增量仍有發生的重要原因，行賄與受賄是一體兩面，行賄人‘圍獵是政治生態的一個重要‘污染源，對行賄行為決不能縱容，對屢教不改者要從嚴處置，堅決查處多次行賄、巨額行賄、向多人行賄、危害一方政治生態的行賄人。”全國人大常委會法工委刑法室負責人王愛立在接受記者采訪時這樣回答。

行賄與受賄相伴而生，行賄不查，受賄不止。陜西在高壓懲治受賄犯罪的同時，強化對行賄行為的打擊和處理，陜西省紀委監委在2020年3月就探索建立行賄人信息庫。

“建立行賄人信息庫，將‘圍獵領導干部、存在行賄行為的企業和個人列入‘黑名單，實行動態臺賬管理。”陜西省紀委監委案件監督管理室的干部說。同月，陜西省監察委員會決定對陜西興茂侏羅紀煤業鎂電（集團）有限公司法定代表人高乃則涉嫌行賄犯罪問題立案調查。

為斬斷“圍獵”利益鏈，陜西省紀委監委盯住重點人，建立全省行賄人信息庫并動態管理在庫企業和個人信息，制定印發工作指引，明確處置原則，從處置意見研究提出、提請審議、信息入庫等方面予以規范，進一步強化處置行賄人的內部制約監督，強化制度約束。

與此同時，陜西省紀委監委持之以恒緊盯“關鍵少數”、加強對“一把手”監督。近年來，在強化對“一把手”和領導班子監督中，銅川市開展紀委加強對同級黨委及其班子成員監督試點，創新監督方式和內容，探索建立黨委、“一把手”、班子成員3張權責清單。針對管黨治黨責任協同發力不夠問題，寶雞市、延長石油集團開展“兩個責任”貫通聯動、一體落實改革試點，省紀委監委將經驗做法向全省推廣，在實踐中增強監督的治理效能。

“省委‘一把手每年至少同下級‘一把手開展1次監督談話并全覆蓋，省紀委每年至少向省委常委班子成員通報1次其分管部門和單位領導干部遵守黨章黨規、廉潔自律等情況……”2022年，陜西省委出臺實施意見，切實加強對省委“一把手”和省委常委班子成員監督。實施意見條目化、清單化梳理出37項重點任務，持續壓實各級黨組織和領導干部監督責任，完善監督體系，進一步為“一把手”和領導班子監督提供依據及遵循。

管住重點領域任性之手

掃碼、拍照、計時……經過一段時間的使用，執法停車場的工作人員對西安市交通運輸綜合執法暫扣車輛管理系統的運用已得心應手。

另一邊，西安市交通運輸綜合執法支隊的指揮調度中心通過管理系統能實時看到這些暫扣車輛的信息，系統于2022年8月1日上線運行以來，共計錄入查扣車輛912輛。“同時，我們會向車主發送定時提醒信息，將嚴格執法和人性化服務相結合，管理處罰與教育引導相結合，進一步提升支隊停車執法工作規范化、精細化、智慧化管理水平。”西安市交通運輸綜合執法支隊工作人員介紹。

西安市紀委監委調查處理一起停車費問題線索后，把更多的精力放在推動全市開展交通執法及停車收費專項整治上，督促市交通運輸局研發應用“西安市交通運輸綜合執法暫扣車輛管理系統”，對執法暫扣車輛查扣、管理、放行實行全過程監管，以智慧手段預防亂收費問題。

在陜西，紀檢監察機關堅持系統施治，對系統性、行業性問題，督促行政主管部門在整改具體問題的基礎上，堅持舉一反三，深入整治案件背后的“病根病灶”。早在2020年，陜西省紀委監委就聚焦礦產資源開發這一政策支持力度大、資源集中、資金密集、行業統籌性強且腐敗問題易發高發行業，專門印發規定，明確領導干部違規插手干預工程建設和礦產開發的具體情形，指導各級紀檢監察機關依規依紀依法處置。在此基礎上，制定《嚴禁領導干部違規插手干預工程建設、礦產開發、土地利用事項的規定》等制度規定，規范權力運行，加強行業治理。

去年以來，陜西省紀委監委又聚焦金融領域，督促金融系統完善員工招錄、信貸審批等制度，強化風險處置化解；聚焦“四風”問題，推動完善津補貼發放、公務接待等制度規定，讓制約和監督權力運行的制度籠子不斷扎緊，推動管黨治黨邁向標本兼治。

堅持問題導向，是紀檢監察機關的一貫態度。制度是管根本、管長遠的，只有完善機制、建章立制，才能讓問題整改的成效長效化，才能進一步形成靠制度管權、管事、管人的長效機制，使監督更加規范、有力、有效。陜西省紀委監委對突出問題直接督辦，針對相關案件暴露出的社保基金管理不規范等問題，督促開展集中整治、完善政策規定，并舉一反三開展某一領域專項治理，做實以案為鑒、以案促改、以案促治，把“當下改”和“長久立”結合起來，完善體制機制，扎牢制度籠子，防治腐敗滋生蔓延。

貫通監督協同發力

7月底，國家統計局2023年第一統計督察組進駐陜西省，開展為期13天左右的專項統計督察。開展專項統計督察是督促地方各級領導干部真抓實干、牢固樹立和踐行正確政績觀的有力舉措，是維護統計數據真實準確、更加有效發揮統計監督職能作用的重要制度安排。

統計工作，反映經濟運行狀況，是黨委、政府科學決策的重要依據。而統計監督、司法監督、審計監督等監督力量，與紀檢監察機關進行的黨內監督，共同構成了黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系。二十屆中央紀委二次全會明確提出，黨委（黨組）要發揮主導作用，統籌推進各類監督力量整合、程序契合、工作融合。

據陜西省紀委監委案件監督管理室有關負責人介紹，今年1月，省紀委監委制定了《紀檢監察監督與統計監督貫通協同工作辦法（試行）》，明確信息共享、協作配合、線索移送等工作機制。紀檢監察機關與統計機構之間將建立聯系會商機制，原則上每年召開一次聯席會議，遇到重大典型問題或者根據工作需要可臨時組織召開。

陜西省紀委監委不斷推動紀檢監察機關與巡視、審計、統計、財會等監督主體貫通協調的體制機制，強化措施配合、線索移交、整改落實等協同聯動。

2021年初，陜西省紀委監委就制定了《關于紀檢監察監督與審計監督、財會監督貫通協同工作辦法（試行）》《關于紀檢監察監督與審計監督、財會監督貫通協同工作會商機制實施辦法（試行）》，進一步促進紀檢監察監督與審計監督、財會監督信息溝通、工作聯通和成果融通。目前，全省紀檢監察機關通過審計移交，及時查結了一些問題線索。

當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，遏制增量、清除存量的任務依然艱巨。陜西紀檢監察機關更加重視從體制機制上破解監督難題，緊盯政策制定、審批監管、執法司法等關鍵權力，把反腐敗防線前移，加強日常管理監督，堅決防治腐敗滋生蔓延。

【鏈接】

◆1952年4月公布實施的懲治貪污條例，是新中國成立后第一部反腐敗國家立法。

◆從改革開放到黨的十三大期間，黨中央根據黨員違紀狀況、發展趨勢以及執紀中亟待解決的問題，先后制定了黨員嚴重官僚主義、經濟方面違紀違法、違犯外事紀律、違反社會主義道德等8個方面的黨紀處分規定和案件檢查、案件審理、控告申訴等3個方面的程序性條例，進一步明確了黨組織和黨員的行為規范，統一了量紀標準，嚴格了辦案程序，提高了紀檢工作規范化程度。

◆黨的十四大、十五大期間，制定行政監察法、黨紀處分條例（試行）、黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）、關于黨政機關縣（處）級以上領導干部收入申報的規定、關于領導干部報告個人重大事項的規定等，法規制度體系進一步健全。

◆黨的十六大、十七大期間，頒布實施黨內監督條例（試行）、巡視工作條例（試行），修訂黨紀處分條例，建立健全民主生活會、述職述廉、誡勉談話、黨內詢問和質詢等制度。

◆黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴治黨、依規治黨，大力加強黨內法規制度建設，其中，將黨員領導干部廉潔從政若干準則修訂為廉潔自律準則，為黨員干部樹起行為的高標準；兩次修訂黨紀處分條例，為黨員干部劃清行為的“紅線”“底線”；制定新形勢下黨內政治生活若干準則，制定并修訂問責條例，修訂黨內監督條例，頒布實施作為反腐敗國家立法的監察法，刑事法律體系完善了懲治腐敗犯罪的法律規定，行政法律體系約束規范行政權力的行使，公務員法等明確了公職人員行為準則及懲戒規定，等等，制度的籠子越織越密，全面提升了反腐敗斗爭的制度化、規范化水平。

（來源：《中國紀檢監察報》）