姬亞平：讓權力公開規范廉潔運轉

杜瑤

構建全面從嚴治黨體系是一項全局性、開創性工作，是一個內涵豐富、功能完備、科學規范、運行高效的動態系統。圍繞健全防治腐敗滋生蔓延的體制機制這一主題，記者采訪了西北政法大學紀檢監察學院院長姬亞平教授。

記者：制度治黨、依規治黨是運用法治思維和法治方式反腐敗的必然要求。我們國家是怎樣不斷健全黨內法規制度體系和國家法律制度體系的？

姬亞平：黨的十八大以來，我們國家管黨治黨的目標和路徑是非常明確的，全面從嚴治黨是目標，制度治黨、依規治黨是路徑。為此，中央先后出臺兩個黨內法規建設綱要，并制定和修訂了大量的黨內法規，在反腐敗領域出臺了《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》《中國共產黨問責條例》，修訂了《中國共產黨紀律處分條例》等。可以說，經過努力，目前以黨章為核心的黨內法規體系已經基本建成。在國家法律建設方面，出臺了《中華人民共和國監察法》《中華人民共和國監察官法》，刑法修正案（十二）也正在制訂之中。總的來看，國家反腐敗法律體系也已建成，實現了反腐敗領域有法可依。今后的任務是有法必依，執法必嚴，違法必究。

記者：體制機制是持之以恒反腐敗、落實反腐敗斗爭方略的基本保障，是影響反腐敗成效的關鍵問題。對此，您怎么看“制度反腐”？

姬亞平：“制度反腐”是反腐敗工作法治化正規化的必然要求。在黨紀國法已經健全的今天，制度的實施成為反腐敗的首要任務。一方面，要有堅定的信心和決心，抓鐵有痕、踏石留印。另一方面，要健全體制機制。總體上看，目前的體制機制是可行的，但是還需要補短板、填漏洞，進一步細致入微地梳理廉潔風險點。例如，一些地方還存在公款吃喝、公車私用的現象。公款吃喝往往發生在機關食堂內，和職工的工作餐合為一本賬，就不易查處，所以公款招待費用應當與職工的工作餐費用分賬管理。公車應當全部配備定位系統，這樣車輛的行駛路線就能全程記錄下來，能夠有效防治公車私用現象。

記者：反腐敗斗爭的體制機制必須與時俱進、因勢而變，實現對所有公職人員的日常、嚴格、系統監督。請您結合實踐談談如何更好地把權力關進制度的籠子？

姬亞平：開展反腐敗斗爭，既要全面監督所有公職人員，又要有重點地緊盯“關鍵少數”，權力越大的人越要受到嚴格的監督。第一，要創新反腐敗的手段措施。我們已經進入互聯網時代，要充分發揮互聯網的作用，加快信息共享，破除信息壁壘。通過信息技術手段，有些人的存款和房產如果發生明顯的變動，監督部門能夠第一時間發現。第二，要發揮人民群眾的作用，鼓勵人人成為監督員。如前段時間的“牽手門”事件，就是群眾發現的，把群眾的監督和專責部門的監督結合了起來。第三，要進一步推動權力的公開化，將權力置于陽光之下。選人用人是傳統的腐敗重災區，當前我們實現了一定程度的公示，但是還有進一步公開的空間。有些單位只是在本單位的特定場所公開，很多人看不到，應當全部在網上公示；有些在網上公示了，但是信息太少，只有個人履歷，缺少“德能勤績廉”方面的信息。總體來說，制度的籠子有了四梁八柱，接下來就要更好地“精裝修”。