廣西土壤修復行業現狀SWOT分析及發展對策研究

吳海霞 劉穩福 狄瑜

摘要：土壤是人類賴以生存、生產和生活的物質基礎，當前土壤污染問題越來越受到關注，土壤修復隨之成為環境保護領域的新行業。土壤修復行業是我國實現土壤污染防治目標和環境管理的重要支撐。本文運用SWOT分析法對廣西土壤修復行業現狀進行優勢、劣勢、機遇和挑戰分析，并提出推動廣西土壤修復行業發展的相關對策。

關鍵詞：土壤修復行業；SWOT分析法；發展對策

土壤修復是指采用物理、化學或生物的方法固定、轉移、吸收、降解或轉化土壤中的污染物，使其含量降低至可接受水平，或者將有毒有害污染物轉化為無害物質的過程。推動土壤修復行業發展對打好土壤污染防治攻堅戰至關重要。SWOT分析法是基于內外部競爭環境和競爭條件下的態勢分析，又稱態勢分析法。本文基于SWOT分析廣西土壤修復行業現狀及發展對策，對廣西土壤修復行業現狀進行研判和評價，全面把握廣西土壤修復行業目前的優勢、劣勢、機遇和挑戰，并提出相應的策略及應對措施，意在為廣西更好地開展污染土壤修復提供參考。

一、廣西土壤污染現狀

2014年，《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，全國土壤總的點位超標率為16.1%，從污染分布情況看，南方土壤污染重于北方，西南、中南地區土壤重金屬超標范圍較大。廣西位于我國華南地區，是我國有色金屬重要產地之一，有色金屬資源比較豐富，不少區域土壤重金屬的本底值相對較高。廣西土壤污染來源廣、成因雜，部分地區土壤污染較重。在過去一段時間，礦產資源開發、有色金屬采選和冶煉等行業企業“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）無序排放，對周邊環境造成影響并經水系影響下游人居環境。近年來，針對工礦業環境污染問題，廣西積極實施企業綠色化提標改造和城區工業企業“退城入園”政策，有效改善企業生產工藝落后、治污難度較大和企業“散、小、亂”等情況，從而實現經濟效益和環境效益的雙贏目標。

二、優勢分析

（一）土壤環境管理制度規范不斷完善

近年來，廣西土壤環境管理標準規范制度逐步完善，頒布了《廣西壯族自治區土壤污染防治條例》推動廣西土壤資源永續利用；印發了《2020年廣西整建制集中推進農用地安全利用試點方案》，實施農用地分類管理，保障農業生產安全；出臺了《鉛鋅礦采選行業地塊土壤污染風險管控和修復效果評估技術規范》《廣西壯族自治區建設用地土壤污染風險管控和修復從業單位管理辦法（試行）》等土壤污染風險管控系列制度規范，有序推進建設用地污染土壤治理修復；修訂了《廣西壯族自治區土壤污染防治項目管理實施細則》，保障土壤資金使用的規范性。土壤環境管理制度的不斷完善，有效促進了土壤修復行業健康發展。

（二）土壤污染狀況家底基本摸清

2016年以來，廣西積極開展耕地土壤質量類別劃分及重點行業企業調查工作，通過完成111縣（市、區）耕地土壤環境質量類別劃分，初步查明廣西農用地的土壤污染類型、污染程度、污染分布及污染面積，累計完成2177個重點行業企業地塊信息采集，221個樣本地塊布點采樣，1077個土壤和202個地下水點位的分析檢測，完成了全區高中低風險地塊分級劃定，初步掌握了污染地塊環境風險情況，為下一步開展農用地安全利用及重點建設用地風險管控或治理提了有效的數據支撐。

（三）中央土壤污染防治資金大力支持

“十三五”期間，中央下達廣西土壤污染防治資金約20.78億元，約占全國的7%。其中，地塊調查及風險評估類、土壤詳查類、土壤污染源頭防控類及土壤污染風險管控與修復類合計17.29億元，約占全區的83.21%。2021年，廣西獲中央土壤污染防治資金支持約4.92億元，其中4.32億元用于土壤污染源頭防控及土壤污染風險管控與修復項目。中央土壤污染防治資金的大力支持，為拉動土壤修復市場發展提供資金保障，對修復行業的發展、社會資本的投入有重要的引導作用。

三、劣勢分析

（一）土壤修復行業單位水平參差不齊

根據廣西壯族自治區生態環境廳官網公示可知，廣西2020年共評審建設用地土壤污染風險評估、修復效果評估報告9份，一次性通過率達100%的有6份，總體一次性通過率為67%；2021年共評審建設用地土壤污染風險評估、修復效果評估報告20份，一次性通過率達100%的僅4份，總體一次性通過率僅為20%。兩次參評企業單位共21家，能一次通過的僅9家。據了解，因企業水平參差不齊，報告未能一次性通過的主要原因是前期工作不扎實，調查不到位，編制的報告存在污染物識別不到位、布點依據不充分、檢測指標不全面等問題。

（二）地方監管水平有待提高

土壤污染修復產業要想實現可持續發展，離不開地方監管部門的嚴格管理。土壤修復行業起步較晚，目前還處于發展階段，地方人力、物力有限，土壤環境監管工作還有很大的提升空間。例如，土壤修復工程通常沒有明確的取費標準，存在修復工程項目招投標惡意壓價、低價中標，工程實施中非法轉包和層層轉包等各種問題。此外，在土壤環境污染監測方面，存在監測設備落后、監測網絡未普及、土壤環境監測人員的專業水平不足、監督管理不嚴格和缺乏完善的管理體系等問題。

（三）部分污染土壤管控與修復技術適用性不強

在廣西土壤修復項目中，部分項目存在因修復技術篩選考慮不周到導致項目無法按期完成的情況。例如，針對歷史遺留污染源整治和建設用地的修復主要采用固化穩定化和阻隔填埋技術，固化/穩定化法由于綜合成本較低、無毒、高效、綜合效益好等優點而被廣泛應用于污染土壤的修復，但固化/穩定化法并沒有減少土壤中污染物的總含量，其長期有效性仍有待商榷。再如，阻隔填埋技術可處理重金屬、有機物及重金屬有機物復合污染土壤等類型的污染物，但不適用于污染物水溶性強或滲透率高的污染土壤、地質活動頻繁和地下水水位較高的區域，目前廣西土壤污染防治技術和方案還比較單一。

四、機遇分析

（一）國家重視廣西土壤生態環境，為廣西土壤修復行業提供戰略支撐

中華人民共和國生態環境部印發的《關于開展土壤污染防治先行區建設的通知》，將河池市列入國家“十四五”土壤污染防治先行區，要求河池市著重做好廣西重有色金屬礦區或冶煉集中區域耕地土壤污染源頭預防等土壤污染防治工作。此外，2022年，國家支持廣西涉重金屬歷史遺留礦渣污染治理重點任務項目9個，共計1.78億元，位居全國第三。國家的戰略部署，有利于推動廣西土壤修復行業快速發展，為廣西土壤污染防治提供新的契機，注入新的活力。

（二）專項基金設立及投融資模式創新，為廣西土壤修復市場搭建資金投資平臺

2021年，廣西完成省級土壤污染防治基金公司注冊，收齊認繳規模10億元。此外，為探索創新生態環境治理項目組織實施模式，廣西壯族自治區生態環境廳、國家開發銀行廣西分行、農業發展銀行廣西分行聯合出臺《關于共同推進生態環保項目融資的通知》，重點支持固體廢物和危險廢物處置及資源綜合利用、“無廢城市”建設試點項目。投融資模式的創新，通過杠桿效應引導社會各類資本投資到土壤污染防治修復治理中，為深入打好污染防治攻堅戰、推進廣西土壤修復行業更快更好地發展搭建良好的金投資平臺。

（三）廣西壯族自治區相關文件，為廣西土壤修復行業打開市場大門

2022年2月，廣西壯族自治區生態環境廳印發了《廣西壯族自治區土壤污染防治高質量發展“十四五”規劃》，重點項目表中要求各地市積極謀劃土壤環境狀況調查評估、土壤污染源頭管控、農用地土壤安全利用與修復、建設用地土壤污染風險管控和修復、土壤環境監管能力提升等五大類項目96個，需資金約29.6億元。“十四五”土壤污染防治重點項目的謀劃與實施，是完成“十四五”目標的重要抓手，能夠為帶動廣西修復行業和諧發展創造有利條件。

五、挑戰分析

（一）資金投資力度及來源單一

廣西土壤修復市場潛力巨大，土壤修復產業的資金主要通過申請中央土壤污染防治資金獲得，在當前各級財政“過緊日子”的形勢下，地方政府投入土壤修復的資金投資非常有限。此外，土壤污染風險管控、治理修復項目需要大量開展前期調查評估工作，中央土壤污染防治資金項目申報均要求體現地方事宜，落實總投資10%地方資金，降低地方申報土壤污染防治項目的積極性。一些欠發達、財政壓力大的地方因此受到了極大的限制。

（二）亟須加強市場競爭能力

目前，多數土壤修復企業側重市場修復項目，自主知識產權投入力度不夠大，核心專利、技術標準和特色產品等重大創新成果也相對較少，土壤修復產品種類有限，生產配套能力較弱，多數依賴現有技術開展修復活動。同時，產學研用結合薄弱，多數企業都在“單打獨斗”，科技成果應用轉化率不高，市場認可度低，無法大規模推廣應用，行業未形成有效產業鏈條。此外，企業技術人員流動性大，也在很大程度上削弱企業在市場上的競爭力。

（三）健全標準體系和法律法規方面的挑戰

廣西是全國重點有色金屬產區之一，由于歷史上礦業長期無序發展，土壤環境歷史“欠賬”多，土壤及重金屬污染問題較為突出。隨著國家對土壤修復要求越來越嚴格，廣西作為欠發達地區，在土壤污染治理體系和治理能力等方面仍有較大的提升空間。例如，針對土壤修復治理環節的技術問題，缺乏考慮具體污染物類型、污染介質賦存等條件的可操作性技術規范；針對具體管理工作的指導性文件偏少，政策標準的可操作性有待提高。

六、應對措施

（一）加強管理，嚴格規范土壤修復市場

目前，廣西土壤污染修復產業的工作主要包括土壤污染調查評估、土壤修復工程施工、土壤修復風險評估等，建議根據這些工作的實際要求，對土壤污染修復企業的從業資質嚴格把關，提高土壤污染修復產業的準入管理標準。培養一批土壤修復專業型企業，建設先行先試和示范工程，引領和帶動廣西土壤修復產業發展，規范土壤修復行業市場運行。提高土壤污染修復行業市場的規范程度，為土壤污染修復產業健康發展提供保障。

（二）多措并舉，積極拓寬資金籌措渠道

目前，廣西已設立了土壤污染防治基金及推進生態環保項目融資模式，但要想進一步促進土壤修復行業發展，仍需拓寬資金籌措渠道。鼓勵當地企業投入土壤修復行業，構建主管部門與社會資本聯合機制，如“修復土地+商業地產開發+商業地產運營”等，通過PPP模式等吸引更多社會資本投入到土壤修復行業中來，將土壤修復行業與其他行業結合，推動生態環境資源化、產業經濟綠色化。針對農田和礦山修復，可以采用“修復+種養殖/農業設施建設”模式，輔助增加發展涉農服務、綁定農業設施承包權等模式。

（三）產學研用協同創新，提高修復能力

鼓勵企業加大研發投入，加強與土壤修復技術有關的國家工程實驗室、省部共建國家重點實驗室與工程中心等科技平臺的合作，引導科技成果多層次轉化，全面提高企業科技成果轉化動力和市場競爭力。利用產學研平臺，以項目為抓手，以科技成果轉化為目標，通過技術與設備的研究、實驗與開發為高水平的復合型人才培養提供支持。針對當前廣西土壤污染問題進行技術研發，形成本土化的綠色可持續土壤修復技術，加快土壤修復技術重大集成技術、設備等產業化發展及工程化應用，促進土壤修復產業健康快速發展。

（四）完善標準，切實規范項目管理要求

面對土壤環境治理實際需求和現實條件，通過制定國家、行業和地方管理法規、技術標準規范，加強標準化工作，如項目實施環節包括項目前期調查、項目招投標、工程實施、工程竣工驗收、項目效果評估、第三方審計及財務決算、項目總體驗收等，為規范項目開展，可以從以上環節的具體工作流程和要求切入完善制度，加大環境監管力度，促進土壤修復行業健康發展。再如，構建微生物修復技術、原位熱脫附等技術規范、污染土壤的資源化利用、污染地塊修復后管理等方面的標準規范體系，建議加大研究力度，推動行業規范發展。

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作者簡介：吳海霞（1991），女，廣西壯族自治區貴港市人，碩士，研究方向為環境科學、土壤污染防治。

通訊作者：狄瑜（1986），女，江蘇省溧陽市人，高級工程師，碩士，研究方向為環境科學、環境管理等。