GIS在區域空間生態環境評價單元劃分的應用研究

曹錦瑩

關鍵詞：GIS；區域環評；單元劃分；環境管理

1背景

2020年10月18日，中共中央辦公廳、國務院發布文件，將環評制度改革納入深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點首批授權事項清單。為貫徹落實深圳建設中國特色社會主義先行示范區的工作部署和綜合改革試點首批授權事項清單任務要求，深化“放管服”政策，持續優化營商環境，深圳市率先以改善生態環境質量為核心，對區域空間生態環境基礎狀況與結構功能屬性進行系統評價，對區域經濟社會發展和生態環境保護管理的各項制度要求進行統籌銜接，形成以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系，提高生態環境綜合決策能力，促進區域高質量發展。區域環評工作首要的基本任務是在深圳市“三線一單”生態環境分區管控體系基礎上，綜合考慮區域的戰略定位、國土空間規劃、產業集聚程度和發展方向、生態環境信訪投訴等內容，劃定功能明確、邊界清晰、全域覆蓋的評價單元。

地理信息系統（GIS））是在計算機軟硬件支持下，以地理空間數據庫為基礎，利用地理模型進行空間分析、模擬，為地理研究和地理決策服務的一門現代技術。基于GIS優秀的空間分析能力，在建設項目已經開展應用，比如，使用Arc GIS軟件對南京市主要城區醫療機構的可達性和醫療服務的均等性進行研究，優化布局新建醫療機構，也可以在環評勘探中通過衛星圖直接反應項目所在區域地形地貌等信息，自動優化最短路徑，提升效率節省費用；在環境管理中，基于GIS的生態環境數據庫管理平臺的構建有望為項目管理、成果管理、展示管理與決策管理提供支持。區域空間生態環境評價中，評價單元劃定工作流程中涉及地理信息收集、制作工作底圖、疊加分析等內容。因此，GIS技術成為區域環評工作有序完成的關鍵性技術之一。

2GIS在評價單元劃定的應用

2.1底圖制作

收集基礎地理、空間規劃、生態環境、社會經濟等方面的資料，制作統一的工作空間底圖。對于收集到的柵格數據，通過地理配準、矢量化等步驟轉化為矢量數據；對于收集到的矢量數據，若坐標系不統一．通過空間校正或投影變換等方式將矢量文件的坐標系統一至CGCS2000。經過整合與集成，底圖要素包括行政區劃、環境管控單元、地形地貌、數字高程、河流水系、道路交通、土地利用與土地覆蓋等，統一采用2000國家大地坐標系，1985國家高程基準。

2.2各評價單元識別

在工作空間底圖上，進行評價單元的識別。評價單元類別可包括優先保護評價單元、農田保護評價單元、農林生產評價單元、綠地休閑評價單元、人居敏感評價單元、產業發展評價單元、功能混合評價單元等。

對于優先保護評價單元，直接依據《深圳市落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線制定生態環境準入清單、實施生態環境分區管控方案》將區域內優先保護管控單元識別為優先保護評價單元。對于農田保護評價單元，依據深圳市永久基本農田保護區范圍，識別農田保護評價單元。

其他單元在ArcGIS中進行疊加識別。

如圖1所示，以產業發展評價單元的識別為例。首先，分析現狀及法定圖則中工業、產業、倉儲、物流用地與已確定發展工業的發展備用地，結合片區發展目標、相關規劃資料及周邊用地類型，兼顧考慮周邊相關配套用地，初步形成產業發展集中區域。進一步識別區域城市更新單元、產業重點發展片區及20大先進制造業園區區域產業規劃，項目結合國土空間規劃標準單元，補充劃定產業發展評價單元范圍。在ArcGIS中對上述識別的結果進行疊加分析，對于細碎但分布緊密的區域合并，綜合考慮區域整體功能和規劃方向，進行合并或撤換，初步識別產業發展評價單元。

農林生產評價區是從事農林牧漁生產及生產配套聚集的區域。參考鄉村發展區的劃定結果并結合深圳市土地利用現狀綜合劃定。將農業種植區、森林公園、郊野公園、具有重要生態功能的林地、畜禽養殖區、漁業資源區等識別為農林生產區。識別法定圖則中農林用地，結合基本生態控制線，識別農林生產評價單元。

結合國土空間規劃中的綠地休閑區，法定圖則中成片的公園與綠地，公園現狀用地，公園規劃用地等，疊圖初步識別綠地休閑評價單元。

結合國土空間規劃中的綜合服務單元、鷺湖中心城開發建設綜合規劃，識別綜合服務評價單元作為特色評價單元。

人居敏感評價單元識別應根據法定圖則及相關規劃資料，并銜接市、區級國土空間規劃中關于居住生活區、綜合服務區等相關規劃分區的劃定結果，同時結合目標區域土地利用現狀、人口分布情況和城市紫線的劃定結果進行綜合判斷。

2.3評價單元疊加分析

前述各評價單元初步識別的基礎上進行疊加，得到疊加圖。在ArcGIS中，運用拓撲檢查判斷出重疊區域。對于重疊區域，結合現狀、規劃等相關資料進行修正。空白區域依據劃分情況并人到周圍評價單元中。

2.4評價單元修正

2.4.1沖突修正原則

疊加圖主要存在的問題是產業發展單元與人居敏感單元沖突、綠地休閑單元與農林生產單元沖突、綠地休閑單元與產業發展、人居敏感單元沖突。在問題分析的基礎上，主要解決問題的原則如下：優先結合區域規劃方向調整；以行政邊界進行優化調整；綠地及農林單元、道路河流按照周邊產業類型適當調整；既有產業也有人居評價單元，各單元面積占比不超過50%劃為功能混合單元；根據實際情況及功能用途調整。

2.4.2評價單元修正過程

涉及土地整備與城市更新，且更新方向確定，以更新及整備項目規劃方案的功能修正。示例如圖2所示。修正前：產業發展評價單元、人居敏感評價單元重疊；現狀：居住用地、工業用地、科教文衛用地相互交錯；法定圖則：以工業用地為主；土地整備：以居住用地、政府社團用地為主；修改后：依據土地整備的方向劃定人居敏感評價單元與產業發展評價單元的邊界。

規劃功能沖突存在多種情況。基本生態控制線與現狀工業建筑廠房沖突，按照尊重歷史遺留問題，結合規劃有序調出的原則，以現狀為準；基本生態控制線與現狀沖突，因為工業比較零碎，不能形成獨立的單元，因此按照生態控制線的生態功能定位進行調整；基本生態控制線與國土空間規劃的標準單元主導功能沖突，以標準單元為主；近期規劃與公園規劃沖突，根據部門調研，需要在劃分單元時候關注未來可能釋放的建設用地范圍，劃定的單元類型要適應未來用地發展方向，因此以近期規劃為主。

部分基本生態控制線中進行了道路、公園建設，在劃分時部分生態控制線內的地塊可以并人到相鄰的大單元中；部分單元識別情況較零散，不到10公頃，并入到附近的大單元中。

部分大單元橫跨了不同街道，需要根據行政邊界進行拆分。

人居敏感評價單元和產業發展評價單元交錯分布，且占比均不超過50%，可劃定為功能混合評價單元。

2.5劃分結果

以龍華區鷺湖一清湖先進制造業園區為例，如圖3所示，共劃分為農田保護、優先保護、產業發展、人居敏感、綠地休閑、農林生產、功能混合等共劃定8大類26個評價單元。單元劃定的結果為開展區域空間生態環境評價、制定精準化環境管理要求、落實區域空間生態環境精細化管理提供服務。

3結論

評價單元劃定是區域環評中的重要內容之一。基于計算機軟硬件支持的GIS技術，由于其優秀的數據處理能力和空間數據分析能力、強大的表達功能，為區域環評中的評價單元劃定提供了有效的支持。在后續的環境管理中，GIS技術的空間數據處理功能有望繼續發揮作用，實現環評項目智能審批，為政府部門實現“放、管、服”，為企業優化營商環境提供條件，為行政管理部門優化產業結構、加強事中事后監管提供數據支撐。